SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS. Argentina

Transcripción

1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PÚBLICAS Argentina

2 Gestión de la Inversión Pública Nacional Fuerte vinculo con otros sistemas de gestión pública y organismos Sistema Presupuestario Oficina Nacional de Presupuesto Financiamiento externo Registro de información Evaluación de proyectos Ejecución de la Inversión Dirección Nacional de Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC - SPEyPD) Organismos Internacionales Organismos del SPN

3 Provincias: se invita a establecer en sus respectivos ámbitos sistemas similares y compatibles con el SNIP. Nación provee asistencia técnica, capacitación y el sistema informático para administrar el Banco de Proyectos. Avance: prácticamente todas las provincias adhirieron, con avance desigual en la implementación.

4 Inserción Institucional del SNIP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad Dirección Nacional de Inversión Pública

5 Sistema Nacional de Inversiones Públicas Marco Normativo Ley Nº Ley de Creación del SNIP año 1994 Cont. Decreto Nº 720/95 Resolución SPE Nº 125/12 Resolución SPE N 71/2006 Resolución SPE Nº 28/2012 Disposición DNIP 1/2009 Circular DNIP 1/2008 Decreto reglamentario Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos Dictamen consistencia con información en BAPIN Fija monto de proyectos que requieren Dictamen en $ 50 millones Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria) Obras de reposición Procedimiento a aplicar para proyectos formulados por un organismo sean ejecutados por otro. Cont. Cont.

6 Inversión Pública Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios

7 Organización Autoridad de Aplicación SPEyPD funciones Órgano Responsable DNIP funciones Oficina Responsable Área dentro de cada Organismo funciones

8 Oficina Responsable Funciones Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas Actualización del inventario Efectuar control físico financiero Evaluación ex post volver

9 Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) Instrumentos básicos: Inventario de Proyectos (BAPIN) Plan Nacional de Inversiones Públicas coincidente con el Presupuesto Nacional en su primer año

10 Proceso de elaboración del PNIP Relevamiento de Demanda (abril / mayo) Priorización de proyectos (mayo) Definición de techos presupuestarios (junio) PNIP / Proyecto de Presupuesto (septiembre) Requerimiento de Dictamen Ley de Presupuesto Inversión de Organismos no comprendidos en Administración Nacional PNIP Definitivo

11 Proceso de Elaboración del Plan Nacional de Inversiones Públicas Gobiernos Provinciales SPE Dirección Nacional de Inversión Pública Poder Ejecutivo Nacional Organismos del Sector Público Nacional Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional de Presupuesto Poder Legislativo Nacional Consulta a Provincias Criterios de priorización Relevamiento Demanda de Inversiones Org. Presupuestarios Consulta a Provincias Priorización de proyectos Plan Nacional de Inversiones Públicas Selección Definitiva de Proyectos Org. Presupuestarios Definición de Techos Presupuestarios Proyecto Presupuesto de Inversiones Ley de Presupuesto Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final Emisión de Dictamen Relevamiento Demanda Inversiones Org. No Presupuestarios Remisión de documentación Org. Presupuestarios y No Presupuestarios Decisión Administrativa - Distributivo

12 Información en BAPIN Actualización permanente Relevamiento Demanda : filtro D1416 Incorporación al Presupuesto / PNIP: filtro P1416 Priorización «automática» a partir de información del BAPIN y criterios Principales Organismos: proponen escenarios

13 Criterios de priorización-pnip Prioridad 0 Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3-A Prioridad 3-B Equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo Reposición en ejecución Ampliación y mejoramiento en ejecución Preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad Reposición a iniciar Prioridad 4 No iniciados de ampliación y mejoramiento. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante

14 Prioridad 3. A: proyectos de reposición o ampliación no iniciados de interés especial o estratégico Requieren justificación específica Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas Fuente de riesgo para terceros Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución

15 Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar Procedimiento de priorización: Asignación de puntaje, según: Contribución a política (2 puntos por política) Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad) Calidad del proyecto: Rentabilidad/efectividad (1 punto) Contribución al empleo (hasta 4 puntos) Desarrollo de proveedores (2 puntos)

16 Políticas Contribución al desarrollo económico / mejora de competitividad Infraestructura social Planificación estratégica Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos Formulación de objetivos y seguimiento

17 Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad Contribución al empleo Desarrollo de proveedores

18 Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Rentabilidad/efectividad tasa de retorno o indicador de efectividad o costo 1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto

19 Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Contribución al empleo Tipología de proyecto Asignación de puntaje Construcción, restauración y reciclaje 4 Agua potable, desagües cloacales y puentes 3 Líneas de alta tensión 2 Caminos nuevos 1

20 Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar CALIDAD DEL PROYECTO Desarrollo de proveedores 2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operación Ejemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional

21 Apertura de Prioridad 4 Proyectos de ampliación a iniciar Matriz de puntaje Contribución a políticas Estado de avance Calidad del proyecto Si No Factibilidad / Prefacti bilidad Anteriores Rentabilidad/ efectividad Empleo Proveedores Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo Puntaje Máximo Puntaje Mínimo 1 a a

22 Carácter del Dictamen de Calificación Técnica Controlar la formulación y evaluación de los proyectos de inversión realizada en las jurisdicciones, en cuanto al cumplimiento de las metodologías, pautas y procedimientos establecidos OBSERVACIONES a la formulación y/o supuestos utilizados

23 Resultados Dictamen Aprobado: el proyecto es apto para ser incorporado al PNIP y al Presupuesto anual, en forma inmediata, dado que cumple con la metodología. Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen razonables observaciones a la decisión que implica la formulación. Se informa a Oficina Nacional de Presupuesto para habilitar asignación de créditos presupuestarios. Sin dictamen o respuesta a observaciones: se puede incorporar al Presupuesto Nacional con carácter condicional. No habilitado para iniciar la ejecución

24 Acceso a Información BAPIN Usuarios habilitados: escritura sólo lectura Oficina Nacional de Presupuesto Internet Ver Publicación en Internet PNIP

25 Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP Participación en dictamen del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas: - Inicio de Gestión: única opinión - Autorización a Negociar: participa con opinión relevante, entre otras áreas

26 Solicitud de Financiamiento Externo Participación de la DNIP - Guía para presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012) - Incorporación del préstamo y los proyectos de inversión en BAPIN - DNIP emite Informe Técnico - observaciones / recomendaciones

27 Solicitud de Financiamiento Externo Rol de Organismos Internacionales Importancia de involucrarse en cumplimiento del SNIP Coordinar aplicación de metodologías y sistemas de información con organismos nacionales

28 Interacción entre áreas de gestión - Proveer información: - Confiable - Oportuna - Criterios técnicos de decisión - Coordinación criterios de apertura de proyectos - Cooperación en capacitación de otras áreas - Evitar duplicación de tareas e información

29 Demanda de IRD año 2013: - $ millones proyectos Personal de la DNIP - 32 personas (24 técnicos, de los cuales 15 son sectorialistas directamente involucrados en el análisis de los proyectos) 218 oficinas responsables 171 de la Administración Nacional 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes

30 Evolución de la Inversión Bruta Interna Fija y del Sector Público según origen del financiamiento Cuadro histórico comparativo. En porcentaje del PIB (a valores corrientes) Transferenc Transferencias ias de Inversión de capital a fondos Real provincias y fiduciarios Directa Año municipios a provincias y (1) municipios (2) (3) Inversión de empresas públicas, otros entes y servicios concesionados (4) Total Inversión Pública Nacional (5) = ( ) Inversión Provincial con recursos propios (6) Inversión del Sector Público (7) = (5+6) Transferencia ISP s de capital a incluyendo provincias y viviendas municipios - (9) = (7) + viviendas- (8) (8) Inversión Inversión Bruta Privada Interna Fija ISP/IBIF (10) (11) = (9 + 10) (12) = (9) / (11) ,21% 0,37% 0,02% 0,18% 0,79% 0,31% 1,11% 0,18% 1,29% 13,85% 15,14% 8,51% ,37% 0,41% 0,04% 0,31% 1,14% 0,55% 1,69% 0,21% 1,90% 17,27% 19,17% 9,91% ,62% 0,51% 0,06% 0,43% 1,61% 0,75% 2,36% 0,46% 2,83% 18,63% 21,46% 13,17% ,78% 0,58% 0,07% 0,56% 1,99% 0,85% 2,84% 0,53% 3,38% 19,98% 23,35% 14,46% ,82% 0,45% 0,06% 0,61% 1,94% 1,26% 3,20% 0,32% 3,52% 20,68% 24,20% 14,53% ,88% 0,47% 0,06% 0,91% 2,32% 1,14% 3,46% 0,23% 3,68% 19,60% 23,29% 15,82% ,88% 0,88% 0,19% 1,00% 2,94% 1,10% 4,04% 0,32% 4,36% 16,56% 20,92% 20,83% ,80% 1,09% 0,17% 1,11% 3,17% 0,86% 4,03% 0,32% 4,35% 17,65% 22,00% 19,76% ,97% 0,94% 0,14% 1,18% 3,24% 1,04% 4,28% 0,25% 4,53% 18,05% 22,57% 20,07% 22% 21% 3% 33% 79% 15% 94% 6% 100% FUENTE: PNIP

31 Muchas gracias!