SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO

Transcripción

1 Sistema Nacional de Inversión Pública Chileno SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA CHILENO División de Planificación, Estudios e Inversiones DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES

2 Chile y sus regiones ARICA/PARINACOTA TARAPACA ANTOFAGASTA ATACAMA Pob hab. Sup Km2 15 Regiones 54 Provincias 345 Comunas COQUIMBO VALPARAISO REGION METROPOLITANA LIBERTADOR O HIGGINS DEL MAULE DEL BIO BIO DE LA ARAUCANIA DE LOS RIOS DE LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA

3 Sistema Nacional de Inversiones Establece las bases y condiciones sobre las cuales se desarrolla el proceso de inversión pública en el país, de manera de impulsar aquellas iniciativas de inversión más convenientes para la sociedad, según los lineamientos de la política de Gobierno. Permite la acción coordinada de los diferentes actores que participan en el proceso de inversión pública. OBJETIVOS: Apoyar la toma de decisiones sobre inversión. Velar por una eficiente asignación de recursos públicos. Contribuir a aumentar el bienestar general de la comunidad.

4 Principios del S.N.I. Rol Subsidiario del Estado Estrategia de Desarrollo Nacional expresada en términos de Políticas Públicas Existencia de Estrategias de Desarrollo Regional

5 CONTEXTO La asignación eficiente de los recursos, debe considerar a lo menos tres dimensiones: Técnico-económica: Con los mismos recursos se pueden resolver más necesidades y de mejor manera ( Eficiencia genera recursos ). Política: La eficiencia pública legitima la acción del Gobierno y prestigia la democracia. Ética: La ineficiencia contribuye a mantener o profundizar la desigualdad de oportunidades. La ineficiencia en un proyecto, es un costo que alguien paga

6 PARTICIPANTES: El S.N.I. implementa procedimientos que permiten la participación coordinada de las distintas instituciones públicas que participan en el proceso de inversión, ya sea en su calidad de: Gestor (Comunidad organizada) Formulador Unidad Evaluadora Unidad Financiera Unidad Técnica Unidad Operadora ADMINISTRACION: El Ministerio de Planificación y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, norman y administran el S.N.I.

7 Sistema Nacional de Inversiones Gestor/Formulador Unidad Financiera Unidad Técnica Ingresa iniciativa al SNI Informa RATE Solicita Asignac.Presup. Asigna Presupuesto Sin Análisis MIDEPLAN MIDEPLAN MINISTERIO HACIENDA Unidad Operadora CONTRALORIA GENERAL DIVISION DE PLANIFICACION, ESTUDIOS E INVERSIONES

8 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL DEL SNI

9 El SNI está compuesto por cuatro Subsistemas: Subsistemas I.- Análisis Técnico Económico I.1.Revisión y análisis de iniciativas. I.2.Metodologías vigentes. I.3.Precios sociales. I.4.Capacitación. I.5.Banco Integrado de Proyectos. Responsable de la Administración División de Inversiones MIDEPLAN II.- Formulación Presupuestaria III.- Ejecución Presupuestaria IV.- Evaluación Ex Post Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda División de Inversiones MIDEPLAN

10 Marco Legal del S.N.I. LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO (Art.19 Bis). LEY Nº DEL AÑO 1990 CREACION DE MIDEPLAN. LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL N SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL

11 I.- Análisis Técnico Económico Su objetivo es orientar el proceso de asignación de recursos hacia aquellas oportunidades de inversión más convenientes para la sociedad. Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que posibilita a las instituciones públicas disponer de una cartera de iniciativas de inversión socialmente rentables, y en condiciones de asignarles recursos para su ejecución Principales Elementos: Elaboración y revisión de normas, instrucciones y procedimientos para la inversión pública (NIP). Revisión y análisis de iniciativas de inversión Desarrollo y actualización de Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos Precios Sociales Capacitación Banco Integrado de Proyectos

12 Tipologías de iniciativas de inversión Estudio Básico: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a generar información sobre recursos humanos, físicos o biológicos, que permiten generar nuevas iniciativas de inversión. Programa: Son los gastos por concepto de iniciativas de inversión destinadas a incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico, y que no corresponda a aquellos inherentes a la institución que formula el programa. Proyecto: Corresponde a los gastos por concepto de estudios preinversionales, destinados a generar información que sirva para decidir y llevar a cabo la ejecución futura de proyectos. Asimismo, considera los gastos de inversión, para la ejecución de obras, con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.

13 Ciclo de Vida de un Proyecto FASES Preinversión Inversión ETAPAS Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad Diseño Ejecución EVALUACION Ex - Ante Seguimiento Físico/financiero Operación Operación Ex - post

14 Etapas de Postulación por Tipologías de Inversión Estudio Básico Programa Proyecto Ejecución Diseño Prefactibilidad Ejecución Factibilidad Diseño Ejecución

15 Metodologías Vigentes ENFOQUE COSTO - BENEFICIO Electrificación Rural Programa Mejoramiento de Barrios Defensas Fluviales Edificación Pública Colectores Aguas lluvia Caletas Pesqueras Obras de Riego Infraestructura Aeroportuaria Transporte Interurbano Vialidad Urbana Estructurante Vialidad Intermedia (urbana) Reemplazo de Equipos ENFOQUE COSTO - EFICIENCIA Infraestructura de Educación Atención Primaria en Salud Hospitales Vigilancia Policial Infraestructura y Equipamiento Carabineros Centros de Rehabilitación para Menores Recintos Carcelarios Infraestructura Deportiva Pequeños Aeródromos Residuos Sólidos Domiciliarios Agua Potable (Urbano y Rural) Saneamiento (Urbano y rural)

16 Precios Sociales Tienen como objetivo asignar el verdadero valor que tiene para la sociedad el uso de recursos consultados en los proyectos; para ello MIDEPLAN calcula y actualiza anualmente: Tasa social de descuento (costo de oportunidad del capital). Valor social del tipo de cambio (costo que le significa al país producir una divisa adicional). Valor social de la mano de obra (costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un trabajador más de cierta calificación). Valor social de combustible (costo real que significa para el país utilizar una unidad de este recurso transable (divisas)) Valor social del tiempo (valor promedio que la sociedad asigna al tiempo de viaje para una persona, considera el tiempo de trabajo y no trabajo)

17 Capacitación El establecimiento del S.N.I. requiere de la existencia de equipos profesionales calificados en el campo de formulación y evaluación social de proyectos distribuidos en toda la administración pública, capaces de identificar y preparar proyectos. Actividades realizadas por MIDEPLAN: Postítulo en Preparación y Evaluación de Proyectos Cursos Básicos e Intermedios Regionales de Preparación y Evaluación de Proyectos Cursos Regionales de Formulación y Presentación de Programas Cursos Manejo del Banco Integrado de Proyectos

18 Banco Integrado de Proyectos Herramienta computacional de información, comunicación y almacenamiento de datos de las iniciativas de inversión de apoyo al S.N.I. Objetivos Establecer una base de datos de proyectos de inversión pública a nivel nacional y regional a disposición de las instituciones públicas y de la ciudadanía. Permitir análisis agregados y específicos de la inversión pública. Posibilitar control de gestión del proceso inversional.

19 II. Subsistema de Formulación Presupuestaria Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN. Permite a las instituciones contar con los recursos financieros necesarios para ejecutar sus proyectos. La DIPRES es la institución responsable de formular el Presupuesto del Sector Público, la que finalmente se aprueba como Ley de Presupuesto del Sector Público

20 Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria Preparación del Presupuesto Exploratorio y del Marco Financiero. Preparación y Discusión del Ante Proyecto de Presupuesto. Aprobación del Ante Proyecto de Presupuesto a nivel superior. Preparación de la Ley de Presupuesto para aprobación por el Congreso Nacional. Implementación de la Ley de Presupuesto.

21 Calendario de Formulación Presupuestaria PRESENTACION PROY. PRESUP. CONGRESO NACIONAL PROMULGACION LEY DE PRESUP. D I P R E S PREPARACION PRESUPUESTO EXPLORATORIO Y MARCO FINANCIERO DIPRES PREPARACION Y PRESENTACION PROY. PRESUPUESTO DISCUSION FNDR y SECT APROBAC. PROYECTO PRESUP. PREPARAC. PROY. LEY DE PRESUP. Y PRESENTAC. AL CONGRESO E F M A M J J A S O N D IMPLEMENTACION LEY PRESUP. M I D E P L A N PRESENTACION DE PROYECTOS PROCEDIMIENTOS Y FORMULARIOS S.N.I MIDEPLAN/SERPLAC PROCESO PRIORIZACION PROYECTOS F.N.D.R. CORE ANALISIS TECNICO ECONOMICO PROY. PREPARACION DE PROYECTOS

22 III. Subsistema de Ejecución Presupuestaria Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento. La DIPRES tiene como función regular y supervisar la ejecución del gasto público; sin perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la República. La información de ejecución financiera (asignaciones, contratos y gastos) es ingresada en el BIP, por la entidad ejecutora de la iniciativa.

23 IV. Subsistema Evaluación Ex - Post Determina la eficiencia y eficacia del uso de los recursos públicos y verifica si las iniciativas de inversión una vez ejecutadas, cumplen con los objetivos y rentabilidades sociales estimadas en la evaluación ex ante, lo que además permite: Generar información para completar el ciclo de vida de un proyecto y retroalimentar el SNI. Derivar acciones correctivas para mejorar procesos de inversión vigentes. Apoyar el proceso continuo de actualización de metodologías y criterios de formulación y evaluación ex ante.

24 Subsistema Evaluación Ex - Post Evaluación ex post simple: se realiza una vez finalizada la fase de ejecución de la iniciativa, donde se miden los resultados en las variables de costos, tiempos y especificaciones técnicas. Evaluación ex post en profundidad: corresponde aplicarla cuando la iniciativa está operando o en régimen normal y analiza si las estimaciones ex-ante se cumplen.

25 Logros Alcanzados Ordena y controla el proceso de inversión pública. Genera carteras de proyectos de mejor calidad y más coherentes con las políticas públicas, para apoyar la toma de decisiones de inversión. Genera capacidades en las regiones, en el ámbito de la evaluación de proyectos. Transparenta el uso de los recursos públicos, a través de la accesibilidad a la información del Banco Integrado de proyectos (BIP). Se ha constituído en un modelo reconocido por las instituciones de financiamiento internacional.

26 Desafíos del S.N.I Integración de sistemas informáticos. Incorporación de georeferenciación de las iniciativas de inversión. Desarrollar metodologías para aplicar a soluciones integrales en el territorio. Mayor integración público privada.

27 FIN DE LA PRESENTACION División de Planificación, Estudios e Inversiones