Guatemala: Sistema Nacional de Inversión Pública. Perú octubre 2009

Transcripción

1 Guatemala: Sistema Nacional de Inversión Pública Perú octubre 2009

2 El Sistema Nacional de Planificación, consiste en la articulación de los procesos de planificación sectorial central, con los procesos municipales de planificación y de ordenamiento territorial, a través de las instancias de planificación desconcentrada del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Esta articulación de procesos, se complementa con la coordinación de la Cooperación Internacional y la inclusión de actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada.

3 Niveles de actuación con diferentes actores FICACIÓ ÓN SISTEM A NACIO ONAL DE PLANI Nivel Sectorial Nivel Institucional Nivel Nacional Nivel Regional Nivel Departamental Nivel Municipal Planificación Sectorial e Institucional Articulación de Políticas Públicas (Mesas Sectoriales) Planificación Territorial

4 Guatemala: Situación de la Inversión Pública Perú, octubre de 2009

5 Guatemala: Gasto público como porcentaje del PIB Período Concepto Gastos Totales Gastos Corrientes Gastos de Capital

6 Guatemala: Gastos de capital a precios corrientes y constantes t Período Millones de quetzales 14, , ,000.0 Quetza ales 8, , , , Gastos de Capital precios corrientes 6, , , , , , ,221.0 gastos de capital precios constantes 6, , , , , , ,385.7

7 Distribución de la Inversión según destino ejercicio fiscal 2010 (en millones de Quetzales) CODEDE 1, Q 13% Base legal ingresos CODEDES: Decreto Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA) Transferencias de ingresos a las municipalidades: 10% Constitucional (Q.1,891.5) IVA-PAZ (Q.1,943.8) Otros impuestos (Q ) Municipalidades 4, Q 37% Entidades de Gobierno Central 5, Q 50%

8 INVERSIÓN PÚBLICA ANTES DEL SNIP Inexistencia de unidades de planificación sectorial, territorial e institucional Inexistencia de planificación del desarrollo Los proyectos no estaban fundamentados en planes y programas de desarrollo al no existir unidades de planificación sectorial y territorial Postulación de proyectos discrecionalmente por la inexistencia de normas Los requerimientos de financiamiento únicamente eran q respaldados con nombres y cifras, sin evaluación técnica de cada propuesta

9 ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO Elaborar conjuntamente con el MINFIN, la estrategia de formulación del presupuesto y las normas de formulación presupuestaria en materia de inversión Oi Orientaciones i depolítica para la formulación del presupuesto Elaborar las normas SNIP para proyectos de inversión pública Capacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras y Capacitación y asistencia técnica a la unidades ejecutoras y consejos de desarrollo en formulación de proyectos

10 ROL DE LA SEGEPLAN EN LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DEL ESTADO Evaluación técnica de proyectos Con base en las políticas públicas y planes y programas del gobierno, priorizar los proyectos previo a la formulación del PIP Formular el Programa de Inversiones Públicas (PIP) y enviarlo al MINFIN antes del 15 de junio de cada año Dar seguimiento i físico y financieroi a la inversiónió pública

11 Entorno del SNIP Constitución Política de la República (Leyes) Políticas públicas Plan de gobierno Planes de desarrollo Acuerdos de Paz Pacto Fiscal Metas del Milenio Descentralización Poder local Sistema de Consejos Sistema Nacional de Planificación Sistema Nacional de Inversiones Públicas PIP Presupuesto de inversión del Estado Negociación g de la cooperación internacional

12 Organización Funcional del Sistema Nacional de Inversión Pública ASESORIA DECISION GESTION CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA NIVEL NACIONAL SEGEPLAN MINISTERIO DE FINANZAS ENTIDADES PUBLICAS DE INVERSION UNIDAD DE PLANIFICACION NIVEL REGIONAL SEGEPLAN REPRESENTACION REGIONAL CONSEJO DE DESARROLLO REGIONAL REPRESENTACION REGIONAL NIVEL DEPARTAMENTAL CONSEJO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL SEGEPLAN OFICINA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACION REPRESENTACION DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION MUNICIPALIDAD CONCEJO MUNICIPAL * Incluye ministerios, secretarías, fondos sociales, entidades descentralizadas y autónomas. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

13 Articulación sectorial y territorial en el SNIP ESQUEMA REGIONAL ESQUEMA SECTORIAL Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONADUR Ministerio de Finanzas Públicas y SEGEPLAN ENTIDADES RECTORAS NIVEL NACIONAL NIVEL 1 Consejos Nacional de Desarrollo Urbano y Rural COREDUR Traslado de Iniciativas de Inversión Ministerios Sectoriales y Unidades de Planificación MS NIVEL REGIONAL NIVEL 2 CDD Consejos de Desarrollo Departamental CDD Entidades Descentralizadas Entidades Autonómas Entidades de Gobierno Central Fondos NIVEL DEPARTAMENTAL Unidades Ejecutoras NIVEL 3 Consejo Municipal de Desarrollo CMD CMD CMD CL CL CL CL CL CL Sociedad Civil NIVEL MUNICIPAL NIVEL 4

14 Formulación y traslado del Programa de Inversiones Públicas (PIP) Unidades ejecutoras y consejos de desarrollo registran SEGEPLAN evaluación técnica en el SNIP SEGEPLAN formula PIP Traslado del PIP al MINFIN el 15 de junio MINFIN Traslado proyecto de presupuesto al Congreso 02 de sept. a te Parte analítica, y proyectos El PIP forma parte de la estrategia de formulación del presupuesto de inversión del Estado que se elabora para cada ejercicio fiscal

15 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA CRONOGRAMA PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA DTP/SEGEPLAN Elaboración estrategia para la Formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos Entrega de normas de formulación de Anteproyectos Entrega de Anteproyectos a DTP Congreso de la República. Presentación Proyecto de Presupuesto Publicación Decreto de Aprobación del Presupuesto DTP/BANGUAT/SEGEPLAN Elaboración de Presupuesto Exploratorio Global e Institucional Elaboración anteproyectos de Ppto. Institucionales Discusión Proyecto de Presupuesto Institucional Gabinete de Gobierno Discusión y aprobación Proyecto de Presupuesto Comisión ió de Finanzas E F M A M J J A S O N D Elaboración normas e instructivos del SNIP Preparación y análisis de Proyectos Análisis Técnico Económico Social Fecha de Cierre Formulación PIP (Priorización) Informe resultados análisis técnicoeconómico (Aprobado, pendiente, rechazado) Entrega PIP Preparación y análisis de Proyectos DTP Sistema de Presupuesto SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversión Pública

16 Sistema Nacional de Inversión Pública. -Portal de información-

17 SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA El Sistema es una herramienta capaz de almacenar la información básica de los proyectos y que es la que actualmente utilizan las instituciones del sector publico para presentar los proyectos que requieren de recursos, tanto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Estado como de organismos internacionales.

18 ESTRUCTURA DEL SISTEMA Sistema Transaccional Usuario y Contraseña por Unidad Ejecutora con acceso a sus propios proyectos Portal SNIP Información disponible a cualquier persona sin necesidad de usuario ni contraseña

19 REQUISITOS Tener instalado Internet t Explorer para navegar en Internet y conexión a Internet. Instalado Acrobat Reader para ver boletas y reportes.

20 FORMA DE ACCESAR AL PORTAL Entrar a Internet Explorer Teclear la dirección del Sitio Web de SEGEPLAN.

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39 RESULTADOS Cada año desde evaluar proyectos. 2001, el SNIP emite normas para formular y Se implementó una estrategia de capacitación y asistencia técnica que ha promovido la cultura de proyectos en el país. Se tiene registrados más de 61,000 proyectos, de los cuales aproximadamente el 60% se han ejecutado; el resto forma parte del banco de proyectos. Cada proyecto ha sido evaluado, dictaminado y priorizado C d ñ f l l P d I i Públi (PIP) Cada año se formula el Programa de Inversiones Públicas (PIP), base para el presupuesto de inversión del Estado.

40 RESULTADOS Se pone a disposicióni ió de los usuarios, una guía de costos promedio actualizada cada año. Incorporación en las Normas SNIP, ejes temáticos de impacto: equidad de género, multiculturalidad, medio ambiente, gestión de riesgo, discapacidad. Portal del SNIP con información de proyectos Apoyo a la transparencia y calidad de la inversión pública.

41 RESULTADOS Alianza estratégica SNIP / MINFIN / CONTRALORÍA DE CUENTAS. Modernización permanentemente del sistema informático y el portal del SNIP (robustez, conectividad, versatilidad, actualidad y escalabilidad) Elaboración de guías metodológicas para la formulación del proyectos sectoriales. (Guía de agua y saneamiento) Implementación del módulo de seguimiento de la inversión pública.

42 RESULTADOS Guatemala dispone de un Sistema Nacional de Inversiones Públicas con reglas claras que apoyan la calidad y promueven la transparencia del gasto El proceso de inversión pública se ha coordinado y ordenado a través de normativa técnica actualizada y normas presupuestarias mandatorias Las autoridades de gobierno, consejos de desarrollo, entes cooperantes y la ciudadanía d en general tienen libre acceso a la información de inversión pública.

43 RESULTADOS El SINIP tiene la capacidad de registrar, diferenciar y dar seguimiento a las iniciativas de inversión. Se ha mejorado la calidad d de las iniciativasi i de inversiónió postuladas al presupuesto público. El personal de las entidades públicas de inversión conocen el proceso de la inversión pública.

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45 DESAFIOS Consolidar el seguimiento físico y financiero de la inversión pública para mejorar la calidad del gasto. Fortalecer las alianzas de la SEGEPLAN y el SNIP con el Ministerio de Finanzas Públicas, la Contraloría General de Cuentas, Sociedad Civil y otros actores interesados en la calidad de la inversión pública. I l t l Si t i l d t d t d Implementar el Sistema nacional de costos de proyectos de inversión pública.

46 DESAFIOS Implementar la metodología para la evaluación ex post (de impacto) de proyectos de inversión pública. Que el SNIP se consolide como herramienta fundamental para los diferentes actores interesados en la fiscalización, calidad y transparencia de la inversión pública Fortalecimiento del sistema de consejos (en inversión pública) Fortalecimiento de las OMP Fortalecimiento a la UPS Fortalecimiento vinculación plan - presupuesto

47 DESAFIOS Promulgación de la ley de inversión pública Fundamentar la ejecución de proyectos en procesos de Planificación. Fortalecer la capacidad d institucional, i sectorial y territorial i para formular y evaluar proyectos de inversión.

48 G R A C I A S