Enfoque e Instrumentos Metodológicos para implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y Transparente del SNIP: Caso Costa Rica Francisco Tula

Transcripción

1 Enfoque e Instrumentos Metodológicos para implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y Transparente del SNIP: Caso Costa Rica Francisco Tula

2 Heredia Datos Generales Nicaragua Alajuela Mar Caribe Guanacaste Limón Cartago División Territorial: 7 provincias Capital: San José Idioma: Español Moneda: Colón Presidente: Luis Guillermo Solís Rivera ( ) Período de gobierno: 4 años Océano Pacífico Puntarenas Panamá

3 ENFOQUE DE GESTIÓN

4 Enfoque de Gestión Sistémico SNIP Eficaz, eficiente y transparente Integral GpRD Estructurado (componentes definidos) Orientado a Resultados

5 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

6 Definición SNIP CR Comprende el conjunto de normas, principios, métodos, instrumentos y procedimientos que tienen por objetivo ordenar el proceso de la inversión en la Administración Pública Central y Descentralizada, para poder concretar los proyectos de inversión más rentables para el país, desde el punto de vista del desarrollo económico, social y ambiental.

7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP 1. Lograr que los recursos públicos que se destinan a inversión pública rindan el mayor beneficio económico - social y ambiental al país. 2. Fortalecer la capacidad de todo el sector público en los procesos de formulación y programación de la inversión pública. 3. Facilitar la programación anual y plurianual de las inversiones públicas. 6. Mantener un inventario actualizado de todos los proyectos de inversión pública. 5. Implementar un sistema integral de análisis, seguimiento y evaluación de la inversión pública, siguiendo el ciclo de vida de los proyectos. 4. Programar y administrar eficientemente la inversión pública. 7. Proveer información suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre inversiones.

8 Componentes 1. Normas, técnicas, lineamientos y procedimientos 5. Capacitación SNIP 2. Metodologías de Formulación y Evaluación de Proyectos 4. Plan Nacional de Inversión Pública 3. Banco de Proyectos de Inversión Pública

9 NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS Decreto Ejecutivo PLAN Este componente tiene el propósito de orientar a las instituciones en los procesos de planificación, identificación, formulación, presupuestación, ejecución, seguimiento y control de proyectos de inversión pública.

10 NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y PROCEDIMIENTOS Contenido temático: 35 normas / 67 conceptos. Programación institucional de las inversiones públicas. Programación presupuestaria. Procedimientos de presentación y registro en el BPIP. Papel de las secretarías de Planificación Sectorial y de las UPI s. Responsabilidades de las Rectorías. Canalización de proyectos con fuentes y modalidades de financiamiento. Variable ambiental. Valoración de riesgo a desastres, entre otros.

11 GUÍA METODOLÓGICA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Facilitar el proceso de la Preinversión para orientar las tareas de las instituciones públicas en la elaboración de los estudios partiendo desde la etapa de perfil. Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales para realizar la evaluación ex-ante de los proyectos que se presenten al BPIP. Facilitar condiciones para el establecimiento de términos de referencia, en caso de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de pre factibilidad y factibilidad.

12 CONTENIDO TEMÁTICO CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO 1.1 Identificación del Proyecto 1.2 Análisis de Mercado 1.3 Análisis Técnico 1.4 Análisis de Riesgo a Desastres 1.5 Análisis Ambiental 1.6 Análisis Legal y Administrativo CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Evaluación Financiera 2.2 Evaluación Económica-social BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

13 GUÍAS METODOLÓGICAS ESPECÍFICAS

14 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA INVERSIÓN PÚBLICA

15 GdR en la Inversión Pública

16 Estudios e Investigaciones

17 Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (1/3) Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a nivel de perfil. Promover la inclusión de diferentes elementos de la valoración del riesgo durante la formulación y evaluación de proyectos. Reducir las pérdidas en infraestructura pública. Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y selección de los proyectos más rentables y viables para la sociedad.

18 Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (2/3) Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los proyectos. Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta duración. Información secundaria. Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del emplazamiento del futuro proyecto. Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos. Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.

19 Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas Naturales (3/3) APLICACIÓN EN CASOS REALES Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional No. 32 (km 125 a 127). Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín. Proyecto Toma de agua del Embalse El Llano (Planta Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta Etapa. Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un Mercado Regional en la Región Brunca.

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21 Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica Objetivo General Determinar los precios sociales requeridos en el análisis económico de proyectos de inversión pública y la elaboración de guías metodológicas para su cálculo y actualización.

22 Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica Factor de conversión estándar. Precio social de la mano de obra: Calificada. No calificada. Semicalificada. Precio social de la divisa. Tasa Social de Descuento Precio social de los bienes comercializables y no comercializables.

23 Importancia de la Metodología de Precios Sociales Mejorar la calidad y el uso racional de los recursos públicos mediante más y mejores proyectos de inversión que presenten aportes significativos a la sociedad. Dotar a las unidades de ejecución en la fase de preinversión, de una herramienta para realizar la evaluación económico-social de los proyectos de inversión. Planes sectoriales que integren proyectos estratégicos. Los precios sociales permiten considerar el verdadero costo (beneficio) que representa para la sociedad el ejecutar determinado proyecto.

24 Banco de Proyectos de Inversión Pública - BPIP Es una base de datos de los proyectos de inversión pública, independientemente de la fase dentro del ciclo de vida en que se encuentren. Contiene el conjunto de proyectos de inversión pública que las instituciones pretenden desarrollar, durante un determinado período, con la finalidad de mantener o incrementar el capital físico y humano y ampliar la capacidad de producción de bienes y servicios.

25 Utilidad BPIP Para apoyar los procesos de planificación, programación, presupuestación, seguimiento, control y evaluación de la inversión pública. Para apoyar y garantizar la transparencia en la toma de decisiones durante los procesos de endeudamiento interno o externo de los proyectos. Para promover la asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios que buscan mejorar la calidad de vida y apoyar el desarrollo nacional.

26 Características BPIP Acceso público. Inscripción y actualización de proyectos en línea. Ministros Rectores responsables de la revisión y aprobación de los proyectos que se registran en el BPIP. Administrado por el MIDEPLAN como órgano rector del SNIP.

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28 Sistema de Indicadores Indicadores de Seguimiento del BPIP para proyectos activos inscritos en el BPIP Avance de la etapa actual: Porcentaje de desarrollo físico de la etapa en que se encuentra el proyecto Avance del ciclo de vida del proyecto: Estima el porcentaje de progreso del ciclo de vida del proyecto según la cantidad de etapas definidas por tipología de proyecto Avance financiero de la etapa actual: Estima el porcentaje de ejecución presupuestaria al comparar el monto global programado para la etapa actual con el monto ejecutado Indicador de tiempo para la etapa de Ejecución: Comparan las fechas programadas de inicio y conclusión con las fechas reales

29 PLAN NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (PNIP)

30 Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP) El PNIP constituye un instrumento político técnico que permite dar coherencia y facilita la operación de los postulados de acción del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El PNIP responde al principio de racionalidad, eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los recursos públicos y a las prioridades establecidas en el PND

31 ESTRATEGIA DEL PNIP

32 Cantidad de Proyectos a Ejecutar por Sector (374) Turismo Comercio Exterior Política Internacional Economía. Industria y Comercio Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones Cultura y Juventud Seguridad Ciudadana y Justicia Desarrollo Agropecuario y Rural Vivienda y Asentamientos Humanos Educativo Desarrollo Humano e Inclusión Social Ambiente, Energía Ordenamiento territorial 80.0 Salud, nutrición y deporte 90.0 Transporte e infraestructura

33 CAPACITACIÓN IMPLEMENTADA POR EL SNIP ESPECIALIDAD Fortalecimiento de inversión pública en Costa Rica Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública Evaluación de proyectos de inversión pública (ex-ante, económico-social, económico -financiera) Gestión de riesgos a desastres en la formulación de proyectos de inversión pública Planificación estratégica, identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública Taller sobre las Guías Metodológicas para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos en temas sobre: Educación, Capacitación, Riego, CEN-CINAI, Infraestructura, Residuos, Acueductos y Policía. Inducción externa del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).

34 MUCHAS GRACIAS