EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DE REPÚBLICA DOMINICANA. INNOVACIONES Y RETOS

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Rodrigo Quintana Márquez
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1 IV SEMINARIO DE LA RED DE SNIP INNOVACIÓN EN LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA DE REPÚBLICA DOMINICANA. INNOVACIONES Y RETOS Gustavo Saldarriaga, PhD saldarriagagustavo@gmail.com Montevideo, junio 10, 11 Y 12 de 2014

2 CONTENIDO 1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONAL DEL SNIP 2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES 2.1 Planificación y ciclo presupuestario 2.2 Formulación, viabilidad y registro de proyectos 2.7 SNIP Y SIAF 3. RETOS Y PRÓXIMOS PASOS DEL SNIP 3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional

1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP 1) CONTEXTO Superficie: 48,300 km2 32 provincias 156 municipios 9,5 mill. Hab PIB per cápita=us10,000 Inflación: 4.

3 1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP 1) CONTEXTO Superficie: 48,300 km2 32 provincias 156 municipios 9,5 mill. Hab PIB per cápita=us10,000 Inflación: 4.97% Tasa desempleo=15.0% X= 9,651US mill FBKF(%PIB)=17.5 Flujo inversión extranjera directa=1,990 US mill PGN=11,942 US mill PI= 2,424 US mill PO= 9,518 US mill Número Proyectos= 990

4 1. CONTEXTO Y MARCO INSTITUCIONALDEL SNIP ETAPAS DEL SNIP Inicios Primeros esfuerzos sobre planificación SISPRO Grandes reformas normativas PRODEV-RD Ley 496/06 Sistema Nacional de Planificación Ley 498/06: Sistema Nacional de Inv. Púbública 2011-hoy Consolidación Estrategia Nacional de Desarrollo Plan Nacional Plurianual Normas Técnicas del SNIP Articulación SIGEF- SNIP Seguimiento Físico- Financiero SIGOB

5 2. MARCO INSTITUCIONAL Org. Rectores Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Planificación Marco macrofiscal POAI, PNPSP, SNIP DGIP Ministerio de Hacienda Presupuesto Operativo Deuda Transferencias Topes presupuestarios Disposiciones Generales Organismos Ejecutores Ministerios y dependencias públicas Organismos descentralizados Municipios y gobiernos locales Org. Aprobación Consejo de Gobierno Congreso de la República

2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES 2.1.

6 2. PRINCIPALES AVANCES E INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Consejo de Gobierno Consejos Territoriales de Desarrollo Unidades Institucionales de Planificación Estrategia Nal. Desarrollo Plan de Gobierno PNPSP PNPIP Fuente: DGIP

MARCO MACROECONÓMICO 4 años PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE L SECTOR PÚBLICO 4

7 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO DEFINICIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MARCO MACROECONÓMICO 4 años PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE L SECTOR PÚBLICO 4 años 4 Instrumentos PLAN NACIONAL PLURIANUAL DE INVERSIONES 4 años PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN 1 año Fuente: DGIP

8 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.1. PLANIFICACIÓN Y CICLO PRESUPUESTARIO ARTICULACION DEL PLAN DE INVERSIONES Y EL PRESUPUESTO PLURIANUAL Plan Plurianual del Sector Público Programacion Macroeconómicas Marco Fiscal Plurianual Plan Plurianual de Inversión Pública PRESUPUESTO PLURIANUAL Año 1 Año 2 Año 3 PRESUPUESTO ANUAL Año 4 Fuente: DGIP

9 2. PRINCIPALES INNOVACIONES PRÓXIMOS PASOS EN PLANIFICACIÓN Y EL CICLO PRESUPUESTARIO 1. Estructurar el Presupuesto General de la Nación por programas. Actualmente son proyectos 2. Estructurar el presupuesto por resultados. Actualmente el operativo y el de inversión son de carácter incremental y no tiene asociadas metas de resultado 3. Integración del presupuesto de inversión con el operativo, con criterios y procesos estándar para su formulación 4. Clasificadores presupuestales acorde a estándares internacionales que hagan compatibles los de inversión, operativo, contabilidad y SIIF

10 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.2 FORMULACIÓN-VIABILIDAD-REGISTRO PROYECTOS 1 Identificación 2 Formulación 3 Evaluación Control a la Formulacin Viabilidad ADMISIBILIDAD DEL PROYECTO Responsable del Proyecto Lider Sectorial DGIP Criterios claves de revisión LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A VERIFICAR LISTA DE CHEQUEO CON 29 TEMAS A VERIFICAR

11 2. PRINCIPALES INNOVACIONES PRÓXIMOS PASOSEN LA VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. Crear y fortalecer las Unidades Institucionales de Planificación en las sectoriales y entidades ejecutoras para ejercer la labor de revisión de los proyectos. 2. Revisiones periódicas sobre calidad de la información de programas y proyectos y del sistema de viabilidad para verificar que el sistema de doble filtro mantiene estándares altos. 3. Es posible pasar de un sistema de viabilidad cualitativo a uno que incluya aspectos cuantitativos? (Caso Corea a través del uso de tres criterios medibles: eficiencia económica, consistencia de políticas y análisis de desarrollo regional los cuales dan lugar a un proceso de jerarquización- Analytic Hierarchy Process-AHP. Si AHP 0.5 el programa se acepta. Si AHP<0.5 se rechaza)

12 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 2.3 El SNIP en el marco del Sistema de Administración Financiera Pública Contabilidad Gubername ntal Sistema Presupue stario Administració n de Recursos Humanos Administraci ón de Bienes y Servicios y Control Interno SNIP Crédito Público Tesorería Compras y Contratacion es Públicas

13 2. PRINCIPALES INNOVACIONES PRÓXIMOS PASOS EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 1. Implementación de la Cuenta Única del Tesoro. 2. Implementar lo módulos faltantes 3. Armonizar la preparación y ejecución presupuestal con la contabilidad. 4. apoyar la consolidación del SIGEF del Gobierno Central, incorporando módulos hasta la fecha no integrados, desarrollando los nuevos procesos que surgen de la reforma legal e instrumentando el acceso al SIGEF a través de la Internet. 5. Expansión del SIGEF al sector público descentralizado no empresarial, incorporando a 30 entidades descentralizadas o autónomas y 4 instituciones de la seguridad social. 6. establecer un sistema de compras y contrataciones del Estado que asegure que las mismas se realicen con oportunidad, economía, calidad y transparencia. 7. Apoyo y directrices a gobiernos subnacionales sobre sus SIAF.

14 3. RETOS Y PRÓIMOS PASOS DEL SNIP 3.1 Monitoreo a la ejecución y seguimiento a metas 3.2 Evaluación ex post 3.3 Alianzas público privadas 3.4 SNIP subnacional

15 3. RETOS DEL SNIP 3.1 PRÓXIMOS PASOSEN EL SEGUIMIENTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. Implementar el SIGOB a nivel de la Presidencia de la República y las instituciones del Estado. 2. El SISIGOB es aún un sistema manual. Se requiere pasar a un sistema en web e integrarse con el SFF del SNIP y con el SIGEF. 3. Mejorar los clasificadores presupuestales de tal forma que puedan asociarse las actividades y los proyectos con las metas de gobierno. 4. Revisiones periódicas de la calidad de la información para verificar veracidad y calidad de la información que se sube al sistema. 5. Pasar de un Seguimiento Físico y Financiero a Seguimiento a Productos, Resultados y Gestión

16 3. RETOS DEL SNIP 2. PRINCIPALES INNOVACIONES 3.2 PRÓXIMOS PASOS EN LA EVALUACIÓN EX POST 1. Diseño de instrumentos metodológicos para la evaluación expost. 2. Crear las capacidades institcionales para la evaluación expost 3. Diseñar pilotos para evaluación ex post tanto de las principales políticas públicas como de los principales programas de inversión 4. Mecanismos de articulación de los resultados de la evaluación ex post con quienes toman las decisiones presupuestales.

17 3. RETOS DEL SNIP 3.3 PRÓXIMOS PASOS EN EL SNIP Y LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS 1. Elaboración de una ley específica para las APP. 2. Mecanismos de aprobación de las APP más expeditos. 3. Centralización de los mecanismos de supervisión de las APP 4. Reglas de juego claras sobre la distribución del riesgo 5. Decisiones más técnicas, más planificadas y menos políticas 6. Mayor competencia en las licitaciones para APP 7. Evaluar los resultados de las APP para verificar que se logran los resultados e impactos esperados.

18 3. RETOS DEL SNIP 3.4 PRÓXIMOS PASOS EN SNIP SUBNACIONAL 1. Articular los cinco programas de la cooperación internacional para gobiernos subnacionales bajo la coordinación del SNIP: Década (JICA), PRODEM (Banco Mundial), PASCAL (UE), Capacidades subnacionales (BID) y SIGEF Subnacional (MH) 2. Diseñar las normas, procedimientos, sistemas y capacitación para los municipios 3. Integrar los gobiernos subnacionales beneficiarios de los cinco programas al SNIP.

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