Actuaciones de coordinación interdepartamental

Transcripción

1 Actuaciones de coordinación interdepartamental La Agencia Tributaria viene impulsando desde 1998 la creación de Grupos de Trabajo para el análisis y mejora de sus procesos, en los que participan representantes de las áreas implicadas. Aunque la mayor parte de las tareas encomendadas a los Grupos de Trabajo, constituidos por diversas Resoluciones del Director General de la Agencia Estatal de Administración con dependencia orgánica del Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales, concluyeron en 1999 (como se recoge en la Memoria de la Agencia Tributaria del pasado año), la ejecución de algunas de ellas se ha prolongado hasta el año En 2001 destaca la creación del Grupo de Trabajo para el estudio de la distribución territorial de las oficinas de la Agencia Tributaria y el desarrollo de importantes actuaciones de implantación del euro en el ámbito de la Agencia Tributaria. Grupo de Trabajo para el estudio de la distribución territorial de las oficinas de la Agencia Tributaria. Por Resolución de 14 de noviembre de 2001 del Director General, se creó este Grupo de Trabajo, con la finalidad de evaluar la adecuación de la actual distribución territorial de las oficinas de la Agencia a las necesidades de la organización, a la realidad socioeconómica de cada ámbito territorial, y a las demandas de la sociedad, y definir los criterios que de modo homogéneo y sistemático permitan adoptar las decisiones más eficientes sobre las propuestas que se planteen para la creación, modificación o supresión de Administraciones. Grupo de Trabajo sobre la calidad del diseño y de la impresión de la documentación tributaria Este Grupo de Trabajo se constituyó para analizar la situación actual de la comunicación escrita entre la Agencia Tributaria y los ciudadanos, así como para estudiar el actual sistema de impresión y ensobrado utilizado por la organización en orden a su sustitución por un centro único de carácter masivo para toda la Agencia. Durante 2000 se consolidó el proceso de normalización o adaptación de los documentos a las conclusiones formales y sustantivas obtenidas por el Grupo de Trabajo y autorizadas por el Comité Permanente de Dirección de la Agencia. La revisión de la documentación, con un alto porcentaje de realización en el año 2000 en los Departamentos de Gestión Tributaria y Recaudación, continúa en el año 2001 con otros documentos de ambos Departamentos y con la incorporación progresiva al procedimiento de normalización de los documentos de las Áreas de Aduanas e Impuestos Especiales y del Área de Inspección. Por otra parte el Centro de Impresión y Ensobrado entró en funcionamiento a finales del año 2000, y en el año 2001 estaba en condiciones de asumir el envío de 100 millones de hojas impresas en 40 millones de cartas, a repartir en tres tipos de trabajo: Campañas masivas ( ) campañas de remisión de etiquetas ( ) y comunicaciones y notificaciones administrativas ( ). La entrada en funcionamiento del Centro ha supuesto un importante avance en el grado de eficiencia de la Organización, así como en la calidad de los documentos 81

2 dirigidos a los ciudadanos. Entre las medidas del Programa de Calidad de 2001 se encuentra el establecimiento de sistemas de control de las remesas de notificaciones a efectuar por Correos, con el propósito de reducir los plazos en los que se efectúa la notificación y la incorporación por medios informáticos a las bases de datos de la Agencia Tributaria. Grupo de Trabajo de relaciones de la Agencia Tributaria con los Tribunales Económico- Administrativos y el orden jurisdiccional Contencioso- Administrativo Evaluada la necesidad y primeros resultados positivos de funcionamiento de las Oficinas de Relación con los Tribunales, se decidió su creación para el año 2001 como órganos encargados de canalizar las relaciones entre la Agencia Tributaria y los Tribunales Económico- Administrativos y los Jueces y Tribunales del orden jurisdiccional Contencioso- Administrativo. Con esta finalidad ha sido elaborado conjuntamente por el Departamento de Recaudación y la Subdirección de Planificación y Programación del Departamento de Organización el Proyecto de Resolución del Presidente de la Agencia Tributaria, que regula el funcionamiento de las Oficinas de Relación con los Tribunales y quedó dispuesta para su aprobación y firma a finales de este año. Por último, la Comisión Mixta de seguimiento de la ejecución del Convenio de colaboración suscrito con el Tribunal Económico Administrativo Central ha seguido impulsando, durante el año 2001, el establecimiento y desarrollo de aplicaciones del nuevo sistema de comunicación con los Tribunales Económico-Administrativos. Implantación del euro en el ámbito de la Agencia A lo largo del período transitorio de adaptación al euro, 1999 a 2001, se han llevado a cabo numerosas actuaciones para la plena adopción del euro como unidad de cuenta, que se materializaron de acuerdo con las previsiones establecidas en el Plan de la Agencia Tributaria para la transición al euro de De este período, el año 2001 fue el que ha registrado un mayor número de actuaciones, por ser el último ejercicio de dicho período y comenzar el 1 de enero de 2002 la circulación de billetes y monedas denominados en euros, con la consiguiente desaparición de la peseta como unidad de cuenta. En 2001 se ha llevado a cabo la finalización de la adaptación de los modelos de declaración tributaria al euro, el desarrollo de programas de conversión automática a la nueva moneda, la adaptación al euro de los procesos contables y económicofinancieros, la necesaria conversión de las bases de datos y de los sistemas de información -realizada según el plan específico diseñado al efecto por el Departamento de Informática Tributaria-, etc.. Se coordinaron las tareas de adaptación de la Agencia Tributaria, en sus distintos ámbitos de actuación, a la introducción del euro. En el desempeño de esta función se desarrollaron las siguientes actividades: - Impulso del Grupo de Trabajo que coordinó la adopción de medidas en la Agencia Tributaria para la adaptación al euro. - Coordinación de acciones informativas sobre el euro dirigidas a todos los contribuyentes, con especial atención a las PYMES: elaboración de folletos y publicaciones divulgativas, y difusión de los criterios adoptados por la Agencia Tributaria para resolver las cuestiones que 82

3 plantea el euro en la gestión de los tributos. Cabe destacar dentro de estas acciones divulgativas la colaboración con la Dirección General de Política de PYMES en la edición de un tríptico sobre las empresas ante la llegada del euro y sus obligaciones fiscales a partir del 1 de enero de Asimismo se elaboró un documento sobre la introducción del euro en el ámbito tributario que se editó en formato CD en colaboración con el Diario Expansión, en el que se divulgaron los criterios adoptados en relación con el euro en algunas de las cuestiones de mayor repercusión tributaria, como las obligaciones contables y formales, la presentación de declaraciones tributarias y el pago de deudas tributarias en euros o la incidencia del euro en las actuaciones de control tributario, y las principales normas relacionadas con el euro. En la Campaña informativa 2001 sobre el euro se realizaron Comunicaciones directas: notas informativas enviadas a empresarios y profesionales y calendarios del contribuyente, cursos y conferencias dirigidos a numerosos empresarios y profesionales, de comunicaciones telefónicas directas, consultas sobre el euro en la aplicación INFORMA, servicios de información y asistencia genéricos, elaboración de carteles, etc. - La Agencia Tributaria ha participado en diferentes foros para la coordinación de las acciones relativas ala implantaión del euro, convocados tanto por el Comité de Seguimiento de la Comisión Ministerial para la Introducción del Euro del Ministerio de Hacienda como por el Comité de Seguimiento de la Comisión Interministerial para la Introducción del Euro - Se han organizado varias acciones formativas dirigidas al personal de la Agencia Tributaria con el fin de lograr una gestión más eficiente de la introducción al euro. En particular, se organizó y coordinó un curso impartido a formadores sobre el euro, con la finalidad de que éstos a su vez difundieran en el ámbito de las dependencias centrales y territoriales la información relacionada con el euro. Otras actuaciones 1. Suministro de información tributaria a las Administraciones Públicas Con el objeto de dar un tratamiento homogéneo a las numerosas peticiones de información de carácter tributario que recibe la Agencia de otras Administraciones Públicas, tanto al amparo del artículo de la Ley General Tributaria como de la disposición adicional cuarta de la Ley 40/1998, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el Director General de la Agencia aprobó la Instrucción 5/2000, sobre suministro de información tributaria a las Administraciones Públicas para el desarrollo de sus funciones, así como en los supuestos contemplados en las letras b), c) y d) del artículo de la Ley General Tributaria. Como complemento de esta Instrucción, el Director del Departamento de Organización, Planificación y de Relaciones Institucionales dictó la Resolución de 31 julio de 2000, por la que se aprobaron los formularios a utilizar, tanto en las peticiones de datos tributarios a utilizar por las Administraciones Públicas, como en las contestaciones a dichas solicitudes realizadas por los órganos de la Agencia Tributaria. La Instrucción establece un procedimiento ágil a seguir por los órganos de la Agencia Tributaria en los procesos de cesión de información, utilizando para ello las modernas tecnologías con el objeto de reducir al mínimo los costes en que es preciso incurrir para hacer efectiva la cesión de información, así como las molestias que se ocasionan a los ciudadanos por la emisión de certificados individuales en las propias oficinas de Agencia Tributaria. Asimismo, la Instrucción prevé la posibilidad de formalizar convenios de colaboración cuando el suministro de datos haya de efectuarse de manera 83

4 continuada y los datos se refieran a un elevado número de interesados. Durante 2001, se ha canalizado e impulsado las negociaciones para suscribir convenios de colaboración con diversos organismos públicos que demandan una mayor cantidad de información tributaria. Como resultado han sido suscritos y firmados en el año 2001 convenios con el Instituto Nacional de Empleo (INEM), Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), Instituto Social de la Marina, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (MECD) y Mutualidad de Funcionarios de la Administración Central del Estado (MUFACE). Se encuentran en trámite y con distinto grado de avance otra serie de convenios con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, el Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS), la Tesorería General de la Seguridad Social, los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales a través de la Federación Española de Municipios y Provincias. Algunos de estos convenios rebasan el ámbito de cesión de información e incluyen áreas de colaboración más amplias, como es la recaudación ejecutiva de derechos de otros entes o la colaboración en la gestión de los tributos. 2. Procedimiento de acceso telemático a la información de los Registros Mercantiles Se ha coordinado y gestionado el procedimiento para el acceso a las bases de datos de los Registros Mercantiles a través del servidor web del Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España, desarrollado en aplicación del Convenio suscrito en marzo de 2000 por el Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria y el Decano-Presidente del citado Colegio. Las ventajas que se derivan de la obtención de información de los Registros Públicos por medios telemáticos, respecto de las labores de control tributario que tiene encomendadas la Agencia Tributaria, han propiciado el inicio durante 2001, en colaboración con la Subdirección de Comunicación Externa del Departamento de Organización, de los trabajos necesarios para extender al Registro de la Propiedad el acceso a los servicios que se prestan a través de Internet, de forma que las peticiones de datos registrales, titularidades, etc, se formulen de forma telemática. 3. Solicitudes de colaboración de las Unidades Operativas de Aduanas e Impuestos Especiales con la Inspección de los Tributos y con Recaudación Con el fin de facilitar y agilizar la tramitación de tales solicitudes de colaboración, cuya autorización corresponde al Director del Departamento de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales, se ultimó en 2001, en coordinación con el Departamento de Informática Tributaria, el diseño de una aplicación informática de correo electrónico con la que formalizar las solicitudes. Inicialmente la aplicación se puso en producción a modo de prueba en las Delegaciones Especiales de Andalucía, Aragón, Asturias y Canarias, y en la Oficina Nacional de Recaudación. 4. Elaboración de una relación y guía de los procedimientos administrativos de la Agencia Tributaria. Dentro de un plan general de revisión de los procedimientos de gestión que se desarrollan en la Agencia, se iniciaron durante 2001 los trabajos necesarios para la creación de una base de datos en la Agencia Tributaria que incorpore los diferentes procedimientos que se desarrollan en el seno de la organización, y permita consultar sus datos más característicos y la obtención de las correspondientes guías y relaciones de procedimientos, como herramienta que 84

5 contribuya a lograr una mayor transparencia de la actuación administrativa y un mejor servicio a los ciudadanos, además de facilitar la difusión interna del conocimiento. Objetivos que se superponen con la firme voluntad de la Agencia Tributaria de profundizar en los procesos de simplificación administrativa. 85