DISPONGO: La Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, queda modificada de la siguiente manera:

Transcripción

1 ORDEN MINISTERIAL /2015, DE DE, QUE MODIFICA LA ORDEN MINISTERIAL 17/2009, DE 24 DE ABRIL, POR LA QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO Y LAS NORMAS OBJETIVAS DE VALORACIÓN DE APLICACIÓN EN LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN DEL PERSONAL MILITAR PROFESIONAL. Conforme a lo establecido en el artículo 87.3 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, por la que se establece el procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de evaluación del personal militar profesional, desarrolla los méritos y aptitudes que deben considerar los órganos de evaluación de los Ejércitos y de los cuerpos comunes de las Fuerzas Armadas, en los procesos de evaluación que se efectúan así como los procedimientos a seguir en esta materia. La experiencia obtenida de las evaluaciones realizadas desde la entrada en vigor de la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, aconseja abordar las siguientes mejoras en el proceso de evaluación: reforzar las medidas de transparencia, adoptar un sistema de normalización más estable e independiente de los evaluados, y finalmente establecer un límite más realista en el margen matemático definido para la posible supresión de los informes personales de calificación. El primer objetivo se consigue mediante la inclusión en el proceso de un periodo de información y observaciones, en el cual el evaluado pueda tener acceso a la información que será tenida en cuenta en el procedimiento y sus puntuaciones. Asimismo se instaura el Informe Personal de Evaluación que reflejará resultados parciales y finales de la evaluación. Además se modifica la fórmula de normalización basándola en el establecimiento de unos umbrales para cada elemento de valoración, independientes del personal evaluado y fijos dentro de un marco temporal preestablecido. El cálculo de estos umbrales se realizará mediante un procedimiento matemático objetivo de percentiles, obtenidos a partir de valores históricos, y mediante el cual se disminuye la influencia de las puntuaciones atípicas. Estos umbrales tendrán un periodo de vigencia cuatrienal, coincidiendo con el de las plantillas reglamentarias. Finalmente, se introduce un cambio en el valor estadístico establecido para que los órganos de evaluación puedan considerar la supresión de un informe personal de calificación, estableciéndolo en dos desviaciones típicas con respecto a la media. Durante su tramitación, esta orden ministerial fue informada por las asociaciones profesionales con representación en el Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas, conforme al artículo 40.2.b) de la Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas. Finalmente, con arreglo a lo establecido en el artículo 49.1.c) de la citada ley orgánica, ha sido informada por el Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas. En su virtud, de acuerdo con las competencias que me confiere el artículo 87.3 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar y con el Consejo de Estado,

2 DISPONGO: Artículo único. Modificación de la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, por la que se establece el procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de evaluación del personal militar profesional. La Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, queda modificada de la siguiente manera: Uno. Se modifica la letra c del primer párrafo del apartado segundo quedando redactada como sigue: c) Normalización: proceso consistente en la tipificación de las puntuaciones absolutas de los elementos de valoración mediante el empleo de un umbral máximo y un umbral mínimo como paso previo a la aplicación de la ponderación que corresponda, según la fórmula indicada en el anexo. Dos. Se modifica punto 3) del apartado cuarto, quedando redactado como sigue: 3.- El órgano de evaluación podrá suprimir, motivándolo, todo informe personal de calificación que cuente con la disconformidad del superior jerárquico o cuya valoración global presente una desviación, respecto a la media de los informes personales del evaluado, de al menos el doble de la desviación típica en cualquiera de los sentidos. Para calcular la media citada se tendrán en cuenta todos los informes que correspondan según lo especificado en los puntos 1 y 2 anteriores. Tres. Se modifica punto b) del apartado decimoquinto quedando redactado como sigue: b) Excepto en los elementos de valoración del grupo 4, en todos los demás se procederá a su normalización según la fórmula indicada en el anexo. Cuatro. Se añade el apartado decimosexto con la siguiente redacción: Decimosexto. Informe personal de evaluación. En los procesos de evaluación para el ascenso al empleo superior y de selección de asistentes a cursos de actualización, se establecerá un periodo de información mediante el cual se dará a conocer al evaluado la información disponible de cada uno de los elementos de valoración que intervienen en la evaluación: Del grupo de valoración 1, cualidades y desempeño profesional, se informará sobre la colección de informes personales disponibles que serán considerados por el órgano de evaluación conforme a lo establecido en los apartados cuarto.1 y cuarto.2, y con independencia de lo determinado en el cuarto.3. Además se informará sobre la inclusión de otros informes que participen en la calificación del elemento de valoración de prestigio profesional y capacidad de liderazgo. De los grupos de valoración 2, trayectoria y recompensas, y 3, formación, se proporcionará información detallada y desglosada de todas las vicisitudes que componen cada uno de los elementos de valoración, así como las puntuaciones asignadas a cada una de ellas (subconceptos de la trayectoria, tiempos y situaciones, recompensas, destinos, cursos, idiomas, titulaciones ). Del grupo de valoración 4, se informará sobre la constancia o no de los registros que avalen las puntuaciones de los elementos de valoración.

3 Finalizado el periodo de información, el evaluado dispondrá de un plazo de 15 días para formular observaciones y aportar la documentación necesaria que las justifique, con la finalidad de subsanar los posibles errores en las vicisitudes del historial militar y sus valoraciones, así como en la información complementaria no reflejada en dicho historial. Quienes presenten observaciones en este trámite tendrán derecho a obtener una respuesta razonada del órgano de evaluación, o en su lugar del órgano técnico que se designe a tal efecto, que podrá ser común para todas aquellas que planteen cuestiones sustancialmente iguales. Esta respuesta no será objeto de recurso independiente de aquel que los interesados puedan interponer contra la resolución que ponga fin al proceso de evaluación. Al finalizar estas evaluaciones se notificará al interesado el resultado mediante el uso del Informe Personal de Evaluación (IPEV Anexo II). Cuando el órgano de evaluación aplique lo establecido en esta orden ministerial en sus apartados quinto.6, sexto.7 y en el último punto del apartado i) del anexo quedará reflejado en el IPEV. De igual forma se procederá cuando se supriman informes personales de calificación en aplicación de lo establecido en el apartado cuarto.3. Las juntas de evaluación motivarán las circunstancias de la aplicación de lo dispuesto en el apartado anterior en el IPEV. Los trámites y actuaciones que se realicen durante los procesos de información y observaciones entre los órganos de evaluación, o los órganos técnicos correspondientes, y los evaluados, así como para la comunicación del resultado final, se efectuarán preferentemente por medios electrónicos, mediante la utilización de portales web u otros medios, y se potenciará el uso de la identificación y la firma electrónica. Cinco. Se modifica el primer párrafo del anexo a la orden ministerial Elementos de valoración, quedando redactado como sigue: ELEMENTOS DE VALORACIÓN Una vez obtenida la puntuación absoluta de los elementos de valoración, se procederá a normalizar cada elemento de valoración como paso previo a la aplicación de la ponderación que corresponda. Fórmula para normalizar: Nn = Nota normalizada NE = Nota del evaluado Umin = Umbral mínimo Umax = Umbral máximo NN = 10 + NN UUUU UUUU UUUU 10 Donde los umbrales máximo y mínimo se fijan en los percentiles 99% y 1% respectivamente, calculados a partir todas las puntuaciones absolutas obtenidas en las evaluaciones realizadas desde la entrada en vigor de esta orden ministerial, y para cada elemento de valoración por cuerpos, escalas y empleos. Dichos valores tendrán una validez cuatrienal, coincidiendo con el periodo de vigencia de las plantillas reglamentarias de oficiales generales, oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas, o con el de las plantillas de militares de tropa y marinería para las escalas de tropa, y serán publicados en el Boletín Oficial del Ministerio de Defensa, por resolución de los Jefes de Estado Mayor del

4 Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire, y del Subsecretario de Defensa en el caso de los Cuerpos Comunes. Seis. Se añade el Anexo I de esta orden ministerial como Anexo II de la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril. Disposición transitoria única. Periodo de validez transitorio de los umbrales. El primer periodo de validez de los umbrales, una vez que entre en vigor la presente Orden Ministerial, se adaptará al periodo de vigencia de las plantillas reglamentarias aprobadas de oficiales generales, oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas, y al de las plantillas de militares de tropa y marinería para las escalas de tropa. Disposición final. Entrada en vigor. La presente orden ministerial entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Ministerio de Defensa. Madrid, de de EL MINISTRO - Pedro Morenés Eulate -

5 ANEXO I MINISTERIO Informe Personal de Evaluación (IPEV) NOMBRE DNI EMPLEO NÚMERO DE ESCALAFÓN FECHA PROCESO DE EVALUACIÓN PARA ELEMENTOS DE VALORACIÓN Puntuación absoluta ZONA ESCALAFÓN Nota media Nota máxima Nota Normalizada Factor de ponderación Puntuación ponderada Orden a) CUALIDADES PROFESIONALES GRUPO 1 b) CUALIDADES PERSONALES c) PRESTIGIO Y LIDERAZGO GRUPO 2 d) TRAYECTORIA PROFESIONAL e) DESTINOS Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS f) RECOMPENSAS Y FELICITACIONES g) ENSEÑANZA DE FORMACIÓN Y CURSOS DE ACTUALIZACIÓN ENSEÑANZA DE FORMACIÓN CURSOS DE ACTUALIZACION GRUPO 3 TITULACIONES PARA EL ASCENSO h) CURSOS PERFECCIONAMIENTO Y AEDN, IDIOMAS Y TITULACIONES DEL SISTEMA EDUCATIVO GENERAL. CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO Y AEDN IDIOMAS TITULACIONES DEL SISTEMA EDUCATIVO GENERAL GRUPO 4 i) CONDICIONES PSICOFÍSICAS j) SANCIONES FINAL FINAL POR COEFICIENTES DEL ÓRGANO DE EVALUACIÓN (máx. ± 15%) OTRA INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIÓN Otros datos generales del proceso de evaluación: Número evaluación/máximas evaluaciones: / Número de evaluados: Nota final del primer / último clasificado: / Umbrales de la fórmula de normalización (Umax/Umin) (EV-a) / (EV-b) / (EV-c) / (EV-d) / (EV-e) / (EV-f) / (EV-g) / (EV-h) / Número de IPECs suprimidos/considerados: / y causa motivada de la supresión de IPECs: Circunstancias motivadas de la aplicación de los apartados quinto.6, sexto.7 o último punto del apartado i) del anexo de la OM 17/2009, de 24 de abril. Otros informes utilizados por el órgano de evaluación: El Presidente o Secretario del Órgano de Evaluación Este documento tiene carácter meramente informativo. La transmisión de información por parte de la Administración no vincula a ésta, ni crea derecho a favor de los administrados destinatarios de la misma.

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7 SUBSECRETARÍA MEMORIA DEL ANALISIS DE IMPACTO NORMATIVO PROYECTO DE ORDEN MINISTERIAL QUE MODIFICA LA ORDEN MINISTERIAL 17/2009, DE 24 DE ABRIL, POR LA QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO Y LAS NORMAS OBJETIVAS DE VALORACIÓN DE APLICACIÓN EN LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN DEL PERSONAL MILITAR PROFESIONAL. Se emite la presente memoria en cumplimiento de lo dispuesto en el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, así como lo contemplado en su Guía Metodológica, aprobada por acuerdo de Consejo de Ministros del 11 de diciembre de Este informe sigue el formato de memoria abreviada y consta de los siguientes apartados: ficha del resumen ejecutivo, justificación de la memoria abreviada, base jurídica y rango del proyecto normativo, descripción del contenido, oportunidad de la norma, listado de las normas que quedan derogadas, impacto presupuestario e impacto por razón de género. 1

8 SUBSECRETARÍA A) RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/órgano proponente Título de la norma MINISTERIO / DIGENPER Fecha Proyecto de orden ministerial que modifica la orden ministerial 17/2009, de 24 de abril, por la que se establece el procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de evaluación del personal militar profesional. Tipo de memoria Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula Evaluaciones del personal militar profesional. Objetivos que se persiguen El proyecto normativo pretende reforzar la transparencia de los procesos de evaluación e implementar medidas técnicas de mejora en el procedimiento. Principales alternativas consideradas Tipo de Norma Estructura de la Norma Informes recabados Trámite de audiencia No se han considerado alternativas CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Orden Ministerial - Preámbulo - Parte dispositiva. - 1 artículo. - Parte final: - Disposición transitoria única. - Una disposición final. - Asesoría Jurídica General de la Defensa. - Estado Mayor del Ejército de Tierra. - Estado Mayor de la Armada. - Estado Mayor del Ejército del Aire. - Subdirección General de Personal Militar (Cuerpos Comunes) El procedimiento no requiere trámite de audiencia. 2

9 SUBSECRETARÍA ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACION AL ORDEN DE COMPETENCIAS El título competencial prevalente es el artículo ª de la CE, siendo por tanto una competencia exclusiva del Estado. IMPACTO ECONOMICO Y PRESUPUESTARIO Efectos sobre la economía en general En relación con la competencia Desde el punto de vista de las cargas administrativas Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma Este proyecto de orden ministerial, no tiene efectos sobre la economía. la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia la norma tiene efectos positivos sobre la competencia La norma tiene efectos negativos sobre la competencia Supone una reducción de cargas administrativas Cuantificación Estimada: Incorpora nuevas cargas administrativas Cuantificación Estimada: No afecta a las cargas administrativas. Implica un gasto IMPACTO DE GÉNERO OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES Afecta a los presupuestos de la Administración del Estado. Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales La norma tiene un impacto de género Implica un ingreso Negativo Nulo Positivo

10 SUBSECRETARÍA JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA El artículo 3 del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo permite la sustitución de ésta por una memoria abreviada, cuando se estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos sobre el orden de distribución de competencias, impacto económico y presupuestario o impacto por razón de género. La presente propuesta normativa no produce impactos apreciables sobre los ámbitos descritos anteriormente, procediendo la elaboración de una memoria abreviada. Por todo lo anterior, procede la elaboración de una memoria abreviada. B) BASE JURÍDICA Y RANGO NORMATIVO El artículo 87.3 de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, determina que el Ministro de Defensa establecerá con carácter general los méritos y aptitudes que deben considerar los órganos de evaluación según la finalidad de ésta, así como los procedimientos y las normas objetivas de valoración, y que estas normas contendrán la valoración de los destinos, especialidades y títulos, así como de cuantas vicisitudes profesionales reflejadas en el historial militar identifican la trayectoria profesional de los evaluados. Mediante la aprobación de la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, por la que se establece el procedimiento y las normas objetivas de valoración de aplicación en los procesos de evaluación del personal militar profesional, el Ministro de Defensa desarrolló lo que le encomendaba la Ley dicho artículo. La experiencia obtenida de las evaluaciones realizadas desde la entrada en vigor de esta orden ministerial aconseja llevar a cabo esta actualización normativa. Consecuentemente, en aplicación de la competencia del Ministro de Defensa estipulada en el art. 87.3, de la Ley de la carrera militar, procede modificar la OM 17/2009, de 24 de abril, por aprobación de otra norma del mismo rango normativo. 4

11 SUBSECRETARÍA C) BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN DE LA PROPUESTA NORMATIVA. a) Breve descripción del contenido. La parte dispositiva del proyecto consta de un artículo por el que se introducen modificaciones con las siguientes finalidades: Reforzar las medidas de transparencia mediante la instauración de mecanismos de información al evaluado Adoptar un sistema de normalización de las puntuaciones independiente de los evaluados. Actualizar el margen matemático establecido para la supresión de los informes personales de calificación. La disposición transitoria establece el periodo de validez de los primeros umbrales que entren en vigor, con el objeto de poder adaptarlos al periodo de plantillas reglamentarias en curso. b) Breve descripción de la tramitación de la propuesta normativa. Tras la preceptiva orden de proceder otorgada por la Subsecretaría de Defensa, se comunicó la apertura del expediente al Secretario General Técnico del Departamento y se procedió al envío del texto inicial de esta norma, a los efectos de solicitud de informe a los siguientes órganos implicados en la disposición: Estado Mayor del Ejército de Tierra. Estado Mayor del Ejército del Aire. Estado Mayor de la Armada. Subdirección General de Personal Militar (Cuerpos Comunes) Asesoría Jurídica General de la Defensa. Una vez recibidos los informes y estudiadas las observaciones realizadas al proyecto, se redacta un nuevo texto y se emite el correspondiente informe de evaluación de la Dirección General de Personal sobre las observaciones formuladas por los órganos informantes. Posteriormente, se solicitará la conformidad a la Subsecretaría de Defensa, que dio la orden de proceder, dando por finalizada la fase de iniciación y elaboración. 5

12 SUBSECRETARÍA Seguidamente será remitido el expediente a la Secretaría General Técnica para coordinación y dictamen, donde se solicitará el informe de los organismos externos al Ministerio de Defensa, incluidas las asociaciones profesionales, y pasará el trámite del Consejo de Personal de las Fuerzas Armadas, así como el resto de diligencias pertinentes. D) OPORTUNIDAD DE LA NORMA. a) Motivación de la norma. La experiencia obtenida de las evaluaciones realizadas desde la entrada en vigor de la Orden Ministerial 17/2009, de 24 de abril, correspondientes a seis ciclos de ascensos, aconseja llevar a cabo estos cambios con el objeto de mejorar el sistema de evaluación. b) Objetivos. Adoptar un sistema de normalización estable e independiente de los evaluados. Actualizar el límite establecido para la supresión de IPECs por los órganos de evaluación. Reforzar las medidas de transparencia en las evaluaciones. E) LISTADO DE LAS NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS. No se deroga ninguna disposición de igual o inferior rango. F) IMPACTO PRESUPUESTARIO. La aplicación de esta orden no supone impacto en los Presupuestos Generales del Estado. G) IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO. a) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación. 6

13 SUBSECRETARÍA El texto remitido no presenta aspectos que indiquen una disminución en las condiciones de igualdad entre ambos sexos, puesto que este proyecto no implica el desarrollo de los principios de igualdad recogidos en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva de mujeres y hombres. b) Análisis de impacto de género. El presente proyecto presenta impacto nulo por razón de género y no introduce criterios que indiquen una disminución en las condiciones de igualdad entre ambos géneros. 7