La economía ilegal de las drogas en Colombia: un escenario confuso? Ricardo Vargas

Transcripción

1 La economía ilegal de las drogas en Colombia: un escenario confuso? Ricardo Vargas

2 Elementos para una caracterización del problema de la economía ilícita de las drogas en Colombia y el DA, al finalizar la primera década del milenio. 1. Un escenario de confusión por cifras, diagnósticos y enfoques de política. 2. Breve referencia sobre la situación de los cultivos de coca. 3. El Desarrollo Alternativo: los últimos tres momentos de su historia. Una paradoja interesante. 4. Los enfoques de la cooperación internacional: la relación seguridad y desarrollo. 5. Problemas centrales que deben ser asumidos en la proyección de una nueva política de DA

3 Cuadro No. 1 Producción global de cocaína según UNODC % cambio 2007/ 2008 % del total 2008 Bolivia % 13% Perú % 36% Colombia % 51% Total % 100

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5 Relación entre hectáreas de coca y producción de cocaína (Kilos/Ha) en Colombia según cifras de UNODC ( ) kilo/ha Colombia Area Cocaína (ton.) Relac.kilo /ha

6 Cálculos del potencial productivo de PBC, Clorhidrato de cocaína por regiones en Colombia 2008 (con base en el estudio de UNODC de 2004 en Colombia) Región Producción total hoja de coca con rendimientos Estudio 2004 PBC kilos/ton. Estudio 2004 PBC por Regiones (kilos) Aprox. PBC Ton. Clorhidrato Ton. (1:0.9) Cocaína Pura (1:0.85) 2008 (ton.) Cálculo Oficial Prod. cocaína UNODC 2008 (ton.) Putumayo Caquetá Sur de Bolívar Pacífico Catatumbo Sierra Nevada Meta Guaviare Orinoco Amazonas Total

7 Estudio oficial de Estados Unidos muestra fuerte caída del cultivo de coca y la producción de cocaína en Colombia El gobierno de Estados Unidos finalizó el estudio anual de 2008 sobre la cantidad de cultivos de coca y la producción potencial de cocaína en Colombia. Los resultados muestran que el área cultivada se redujo en un 29 por ciento en un solo año, pasando de hectáreas en 2007 a hectáreas en Nueva información sobre la productividad indica que en el 2008 el potencial máximo de producción en Colombia se redujo fuertemente al pasar de 485 toneladas métricas de cocaína pura a 295 toneladas métricas, lo cual representa una reducción del 39 por ciento. Bogotá D.C., 6 de noviembre de 2009

8 United States Government Accountability Office Report to the Ranking Member, Committee on Foreign Relations, U.S. Senate DRUG CONTROL U.S. Counternarcotics Cooperation with Venezuela Has Declined July 2009 GAO Flow of Cocaine through Venezuela Has Significantly Increased: In 2008, ONDCP reported that the estimated flow of cocaine transiting Venezuela toward the United States, West Africa, and Europe increased more than fourfold from about 60 metric tons in 2004 to about 260 metric tons in [53.6% del potencial de cocaina de Colombia 2007 transita por Venezuela o si se toma la cifra de 2008, equivale al 88%!!].

9 Agosto 24 de 2009 'Microtráfico al que se dedican ahora narcos genera la violencia en ciudades': general Óscar Naranjo En diálogo con EL TIEMPO, el director de la Policía asegura que ya no hay grandes capos sino que ahora promocionan el consumo, instalando 'ollas de vicio' y promoviendo los expendedores o 'jíbaros'. Todavía hay grandes capos del narcotráfico? Del 2002 a la fecha el Gobierno ha autorizado un millar de extradiciones, de las cuales se han ejecutado cerca de 900. Eso significa que hemos dejado sin mando y control a los viejos carteles, y la vida útil de los cabecillas es cada vez menor. El país puede estar seguro de que no vamos a permitir una estructuración del narcotráfico. Estamos en el mejor punto para destruirlo. Hay microtráfico y no de una gran organización? Sí. En el pasado, el núcleo de los narcotraficantes estaba representado en grandes volúmenes en el exterior. Se ha mejorado la capacidad de interdicción y lo que ha hecho el narcotráfico para adaptarse y sobrevivir es promocionar el consumo de cocaína en Colombia subsidiándolo, instalando ollas de vicio, expendio de drogas y promoviendo los expendedores o jíbaros. Este microtráfico está generando una forma de violencia en las ciudades, esa es la prioridad de la Policía.

10 Consecuencias de diagnósticos deficientes o confusos Las políticas antidrogas demandan una visión comprehensiva del fenómeno. Diagnósticos confusos o imaginarios construidos artificiosamente trascienden sobre la calidad de las políticas. Diagnósticos deficientes afectan incidencia sobre todos los niveles de la cadena de la economía ilegal: políticas sobre uso y abuso, estrategias que buscan incidir sobre producción de materia prima, tráfico a puntos de salida, trasiego internacional, persecución de capitales de origen ilegal, etc.

11 Tendencias departamentales de la coca según análisis multemporal de UNODC 2009 Dpto Dic Dic Dic Dic Dic Dic Cambio 2007/2008 Nariño % 24% %del total 2008 Putumayo % 12% Guaviare % 85 Antioquia % 8% Bolívar % 7 Relativamente estables Crecimiento Nuevos con crecimiento Meta % 7 Cauca % 7 Caquetá % 5 Vichada % 4 N. de S % 4 Chocó % 3 Valle % 3 Santander % 2 Córdoba % 2 Amazonas % 1 Guainia Vaupés % 0.7 Arauca % 0.6 M/lena % 0.5 Boyacá % 0.2 Caldas % 0.2 Guajira % 0.2 C/marca % 0 Cesar n.a 0 Total % 100 No.Dptos

12 Comportamiento del vector Pacífico en cultivos de coca

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14 Diferencias basicas en las estrategias de intervencion (coop. EEUU) en DA Periodo Modelo de intervención Relación con comunidades Plan Col Se busca apoyar Pactos de programas erradicación gubernamentales que manual. continuaban a través del Plante. Luego se actúa en el marco de PILDAET y Raíz por Raíz. Chemonics, entidad ejecutora. Focalización Enfoque Resultado Putumayo DA como parte de las estrategias para disminuir áreas. Reducción de siembras es indicador de éxito. La evaluación de Plante y en general de las políticas de gobierno lleva a iniciativas más autónomas a través de PILDAET y Raíz por Raíz. El enfoque limita los impactos del esfuerzo. Período Creación de nuevos programas, entre otros, ADAM y MIDAS. Relativa distancia frente a Acción Social. Exigencia unilateral del Estado de erradicación previa que a su vez se vuelve referencia para la intervención de USAID. Zonas de economía campesina a través de corredores económicos Mejorar la competitividad de las EC. En la práctica opera más un criterio preventivo de cultivos ilícitos. No se interviene en escenarios de mayor presencia de CI. -Hay una masa crítica importante por el enfoque holístico que implica incidencia sobre condiciones de vida, gobernabilidad, fortalecimiento de organizaciones, entre otros. -Hay contribuciones en el enfoque preventivo. Período La estrategia se articula a la regionalización gubernamental, basada en los avances de la ofensiva de fuerza del Estado. Continúa, desde el Estado, exigencia de cero coca como condición previa para la intervención. -La Macarena -Bajo Cauca, Sur de Córdoba. -Catatumbo -Eje Putumayo Nariño. -Montes de María Estrategia de Consolidación Social de Territorios del GobCol. -Hay un esfuerzo de evaluación importante.

15 Zonas de Seguridad en Colombia y Modelos de Acción estatal Clasificación de las zonas Zonas de intervención CCAI Tipo de Acción 1. Zonas en proceso de recuperación institucional Zonas de ofensiva militar con repliegue de guerrillas (Plan Patriota, Plan Col. I): - Caquetá (Medio y Bajo Caguán) - Guaviare (área de influencia de la cabecera de San José, El Retorno, Calamar) - Meta (Sierra de La Macarena) - Norte del Cauca - Montes de María 1. Zonas de desmovilización - Medio y Bajo Atrato - Sur de Córdoba y Bajo Cauca - Catatumbo - Sierra Nevada - Caquetá (eje Curillo-Florencia) - Putumayo (áreas de influencia de cabeceras San Miguel, Valle del Guamuez y Puerto Asís) - Tumaco 1. Zonas de Frontera -Putumayo (zonas rurales San Miguel, Valle del Guamuez, Puerto Asís hacia la frontera con Ecuador). -Arauca 1. Zonas de retaguardia de los grupos armados - Caquetá (Eje del plan Florencia San Vicente del Caguán, región del Yarí,) - Zonas rurales del Guaviare (San José, El Retorno, Calamar) - Sur del Tolima - Cañón de Las Hermosas DAI DAI más inversión privada Programa de Reinserción, principalmente paramilitar y PFGB Ofensiva militar del Estado, erradicación manual forzosa, aspersiones aéreas Ofensiva militar del Estado, erradicación manual forzosa, aspersiones aéreas.

16 Problemas centrales que deben ser asumidos en la proyección de una nueva política de DA El reconocimiento y manejo de problemas transversales que requiere de una voluntad política del Estado: 1. El acceso a la tierra, la restitución a las victimas del despojo, la defensa de la posesión ante la presión que hoy continúa. Dice un balance sobre la experiencia de RST en La Macarena: La ausencia de títulos rurales para los colonos de la Macarena incide en la recurrente movilización de la población colona hacia áreas por fuera del control territorial del Estado, de ese modo se expande el conflicto en el tiempo y en la geografía colombiana. Por lo que un contrato de ciudadanía, entendido como la asignación de derechos de propiedad, la provisión de seguridad, la administración de justicia y un sistema impositivo justo, sigue siendo un imperativo importante para el éxito del PCIM. Luego de la expulsión de la guerrilla se observa en la zona oriental de la Macarena un incremento de la actividad de narcotraficantes e inversionistas que distorsionan los propósitos del orden democrático que se desea con el PCIM. Para que la liberación de los territorios sea para los campesinos es necesaria una protección política efectiva contra el dominio de grandes narcotraficantes y terratenientes. 2. El reconocimiento a la diversidad local y regional: Apoyo y defensa de las iniciativas comunitarias. Un enfoque territorial con una perspectiva de región. 3. Desarrollar una visión de seguridad desde un enfoque de desarrollo humano y de fortalecimiento de las organizaciones sociales. 4. Reconocer y actuar conforme a la complejidad del conflicto y su interrelación con el circuito ilegal: Hay un modelo replicable desde una región? 5. El reto de un DA que se refiera a la economía ilegal de las drogas y no solo a los cultivos ilícitos.