VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO Y CAPACITACIÓN PROFESIONAL. Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental

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1 29 de septiembre del 2004 Núm. 1 VICEPRESIDENCIA DE DESARROLLO Y CAPACITACIÓN PROFESIONAL Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental C o n t a b i l i d a d G u b e r n a m e n t a l: U n M o d e l o d e C o n c i l i a c i ó n e n t r e el S i s t e m a C o n t a b l e F i n a n c i e r o y e l G u b e r n a m e n t a l

2 Directorio C.P.C. Manuel C. Gutiérrez García Presidente C.P.C. José Besil Bardawil Vicepresidente de Desarrollo y Capacitación Profesional C.P. Juan Francisco Fernández Andrea Director Ejecutivo Comisión de Contabilidad y Auditoría Gubernamental C.P. C. Rosa María Cruz Lesbros Presidente C.P. Román Rubén Estrada García Vicepresidente C.P. Enrique Córdova Sánchez Secretario Integrantes: C.P.C. Álvaro Armenta Gutiérrez C.P.C. Jaime Carballo Maradiaga C.P. Ernesto Castañeda Romero C.P. Carlos Del Castillo Velasco C.P. Roberto Enrique Farias Subias L. C. Yazmín Gamboa Vergara C.P. C. Germán Ganado Iturriaga C.P. Edgar Arturo García Pérez C.P.C. Eduardo García Zepeda C.P. Dmitri Gourfinkel C.P. Alfonso López Padilla C.P. Eloisa Martínez Bermúdez C.P. José Luis Martínez Pineda C.P.C. Jesús Márquez de Jesús C.P.C. José Alfredo Monterrubio Jiménez C.P. Javier Montoya Gómez L.C. Wendy R. Moreno Arazo C.P. José Luis Munguía Hernández C.P. Jorge Olivera Santos C.P. Rodolfo Ignacio Pérez Martínez C.P. Hermelo Pérez Muñoz C.P. Benjamín Reyes Torres COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE MÉXICO. Presidente: CPC Manuel C. Gutiérrez García. El Material aquí reproducido es propiedad del CCPM, queda estrictamente prohibida su reproducción total o parcial sin previa autorización por escrito. DERECHOS RESERVADOS Prohibida su reproducción total o parcial. 2

3 INTRODUCCIÓN El objetivo de este ensayo es presentar brevemente los objetivos y la hipótesis principal de mi tesis para obtener el título de Licenciado en Administración y de Contador Público del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM). La idea de tomar la Contabilidad Gubernamental como el tema fundamental, surgió debido a que detecté una gran oportunidad de poder explorar este tema, ya que, en mi opinión, hace falta la investigación seria en este ámbito, lo que puede permitir generar aportación totalmente práctica y aplicable a los problemas y necesidades de nuestro problema. A lo largo de los últimos meses he revisado y estudiado una gran cantidad de bibliografías tanto de origen nacional e internacional, por lo que identifiqué que una de las tendencia principales a nivel mundial en la Contabilidad Gubernamental es la unificación y armonización de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA) del sector privado de cada país con las Normas y Principios Contables del Sector Público. El primer ejemplo de este proceso de evolución del Sistema Contable fue observado en Nueva Zelanda en el año Evidentemente, la Contabilidad Gubernamental en México tiene por el momento un gran número de diferencias en cuanto al registro contable y a la presentación de información financiera con los PCGA, lo que produce numerosas brechas y discrepancias entre ambas sistemas. Considerando la gran complejidad de la problemática y prácticamente la imposibilidad técnica de unificar los criterios contables por el momento, sobretodo, en cuanto al sector público central, surgió la intención de proponer un modelo de conciliación entre los dos Sistemas Contables para poder analizar e interpretar los estados financieros del sector público paraestatal y posteriormente del central como si fueran los del sector privado con el fin de facilitar la toma de decisiones de carácter financiero y estratégico. Asimismo, me gustaría aclarar que debido al gran impacto y trascendencia de este reto, mi tesis formaría solamente una parte de un proyecto de investigación conjunto entre el Consejo Mexicano de Investigación de Normas de Información Financiera (CINIF) e ITAM, el cual está enfocado a analizar a fondo las principales diferencias entre los PCGA y las Normas Contables del Sector público central, así como paraestatal. DESARROLLO La tesis terminada consistiría de ocho capítulos, lo que va permitir realizar una investigación lo suficientemente completa y exhaustiva para obtener resultados sólidos y consistentes. El primer capítulo es la introducción, la cual va a definir cuáles son los antecedentes, la problemática, objetivos y la hipótesis de la investigación entre los otros puntos a comentar. 3

4 El segundo capítulo se encargará de dar una breve descripción de la Administración Pública, su estructura y los aspectos generales del marco legislativo, judicial y ejecutivo para poder mejor ubicarse en el contexto actual de la situación política nacional. El objetivo del tercer capítulo consistirá en la revisión del sector privado, destacando el rol del Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP) y del CINIF en la definición de las características de la información financiera y conceptos que componen la estructura básica de la contabilidad y en la creación de los PCGA. El objetivo del cuarto capítulo es llevar a cabo una revisión detallada de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) para obtener evidencias claras del desarrollo y de las tendencias en materia de Contabilidad Gubernamental a nivel internacional. El quinto capítulo entrará directamente al tema de Contabilidad Gubernamental, mencionando las autoridades competentes, catálogo de leyes correspondientes y el marco técnico de los principios y normas vigentes. El siguiente capítulo va a definir las principales diferencias del registro y de la presentación de información financiera para poder identificar los ajustes, reconocimiento y reclasificaciones necesarios para construir el modelo de conciliación entre los dos sistemas contables. El séptimo capítulo se enfocará a la aplicación del modelo con base en un ejemplo práctico de un organismo paraestatal para poder obtener los estados financieros básicos del ente elegido de acuerdo con PCGA. El último capítulo va a resumir todo el trabajo de investigación mediante las conclusiones más relevantes y las recomendaciones para la implementación exitosa del modelo en el sector paraestatal, considerando el contexto económico, político y financiero de México. El objetivo principal de la tesis es analizar, revisar y comparar los PCGA en México y las NICSP con los principios y las prácticas del sistema contable gubernamental de nuestro país para poder determinar los ajustes, reconocimientos y reclasificaciones necesarias y así diseñar un modelo de conciliación entre el sistema contable financiero y el gubernamental para poder analizar e interpretar los estados financieros del sector público paraestatal como si fueran los del sector privado con el fin de facilitar la toma de decisiones de carácter financiero y estratégico. Asimismo, los objetivos complementarios son los siguientes: Definir y analizar la estructura de la Administración Pública Federal en sus dos vertientes: sector central y paraestatal. Determinar las diferencias fundamentales entre el sistema de contabilidad financiero y las normas y procedimientos del sistema gubernamental. Concluir acerca de las diferencias fundamentales entre las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público con las de México. 4

5 Identificar y en su caso analizar los mecanismos de conciliación entre el sistema contable financiero y el gubernamental que existen actualmente en México o en el mundo. Definir las herramientas y métodos que puedan facilitar el proceso de la toma de decisiones en cuanto a la situación financiera de los entes que pertenecen al sector público paraestatal. La hipótesis fundamental de la tesis consiste en la aseveración de que existe un mecanismo de conciliación entre los PCGA y el esquema normativo de contabilidad gubernamental en México orientado a minimizar las discrepancias entre ambos sistemas y proponer soluciones prácticas a principales problemas relacionados con las particularidades del registro contable del sector público paraestatal por medio de la unificación de los criterios contables. El modelo está enfocado a conciliar los estados financieros de las entidades del sector público paraestatal con los del privado por medio de determinación de los ajustes, reconocimientos y reclasificaciones necesarias, sobretodo, en el registro de la partidas mencionadas en las Normas de Información Financiera (NIF) que forman parte del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental para así poder obtener la información financiera de acuerdo con los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptado en México. 7. CONCLUSIÓN La unificación de los diferentes principios y normas no únicamente contables tanto a nivel nacional como internacional representa una oportunidad para poder enfrentar la globalización que caracteriza el desarrollo económico, político y social en el mundo en los últimos años. Por lo que la tesis está orientada a contribuir al desarrollo del tema de Contabilidad Gubernamental con el fin de intentar unificar algunos criterios de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA) de México, de las Normas de Contabilidad Internacional para el Sector Público (NICSP) con las normas y procedimientos contables del gobierno de nuestro país. El objetivo principal del estudio es la construcción de un modelo de conciliación entre el sistema contable financiero y el gubernamental con base en la realización de un análisis comparativo entre los diferentes criterios contables para poder proponer soluciones concretas, específicas y prácticas a algunos problemas que enfrenta la Contabilidad Gubernamental en el México contemporáneo. Al mismo tiempo, el modelo propuesto está orientado a facilitar la toma de decisiones a través de un análisis de la estructura financiera de entes gubernamentales, una vez que se haya la conciliación de acuerdo con la normatividad de contabilidad generalmente aceptada. COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE MÉXICO. Presidente: CPC Manuel C. Gutiérrez García. El Material aquí reproducido es propiedad del CCPM, queda estrictamente prohibida su reproducción total o parcial sin previa autorización por escrito. DERECHOS RESERVADOS Prohibida su reproducción total o parcial. 5