INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA. Informe Anual. Panamá

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1 INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA Informe Anual 2010 Panamá

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3 Contenido Presentación 5 1. Resumen Ejecutivo 7 2. Detalle de los resultados y acciones del IICA en el país durante el Agricultura, territorios y bienestar rural Agro negocios y comercialización Innovación para la productividad y la competitividad Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos Agricultura y seguridad alimentaria Agricultura, manejo de recursos naturales y cambio climático 14 ANEXO 1: Publicaciones 15 ANEXO 2: Principales eventos organizados por la Oficina en el Oficina del IICA en Panamá 3

4 Siglas AUPSA CEGEL CENADA ECADERT FIDA GEF GRICA IDIAP IICA MICI MIDA MSF PACA PARTICIPA PIB PIPCAIA PNUD REDAR SIAL SICTA SIDEA SNITTA Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos Centro de Gestión Local para el Desarrollo Sostenible de Darién y Comarcas Centro Nacional de Abastecimiento y Distribución de Alimentos Estrategia Centroamericano de Desarrollo Rural Territorial Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo Mundial del Ambiente Global Environment Fund Grupo para el Mejoramiento de la Agricultura y la Vida Rural Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Desarrollo Agropecuario Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Política Agrícola Centroamericana Proyecto de Desarrollo Participativo y Modernización Rural Producto Interno Bruto Programa Interamericano para la Promoción del Comercio, los Negocios Agrícolas y la Inocuidad de Alimentos Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo Red de la Agroindustria Rural de Panamá Sistemas Agroalimentarios Localizados Sistema Centroamericano de Tecnología Agropecuaria Sistema de Extensión Agropecuaria Sistema Nacional de Investigación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria 4 Informe Anual 2010

5 Presentación El 2010 fue un año de organización y planeación tanto para el sector agropecuario panameño como para la Oficina del IICA en Panamá, toda vez que coincidió el cambio del Ministro de la cartera agropecuaria con el del Representante del IICA en el país. El nuevo Ministro del MIDA, en la toma de posesión de su cargo, lanzó las Orientaciones Estratégicas para el sector agropecuario , documento que sirvió de base para la formulación del Plan de Acción Estratégico del Sector Agropecuario La Oficina del IICA en Panamá brindó acompañamiento técnico en la formulación y validación de dicho plan, el cual contempla cinco ejes estratégicos, vinculados al Plan de Mediano Plazo (PMP), que son: Disminución del costo de la canasta básica de alimentos, Reconversión productiva, Comercialización, Desarrollo Rural, y Modernización institucional del Sector Público Agropecuario Integrado. En este informe se destaca la cooperación técnica brindada al Sector Agroalimentario durante el año Gabriel Rodríguez Marqués Representante del IICA en Panamá Oficina del IICA en Panamá 5

6 1. Resumen Ejecutivo El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) es el Organismo especializado en agricultura y bienestar rural del Sistema Interamericano, lugar que ha ocupado desde 1942 y que le ha permitido acumular una amplia experiencia en cooperación técnica en innovación tecnológica, sanidad agropecuaria, agronegocios y desarrollo rural. Bajo el liderazgo de su nuevo Director General, el Dr. Victor M. Villalobos, el IICA dedicó importantes esfuerzos para contar con un plan estratégico para el período , que no solo busca reposicionar al Instituto en el corto plazo, sino también dotarlo de una visión de largo plazo que le permita continuar agregando valor a las agendas de desarrollo agropecuario de los países miembros. De acuerdo con el nuevo Plan de Mediano Plazo (PMP) para el período aprobado por sus órganos de gobierno, la misión del IICA es proveer cooperación técnica, innovación y conocimiento especializado para el desarrollo competitivo y sustentable de la agricultura de las Américas y el mejoramiento de la vida de los habitantes del campo en los países miembros. Es evidente que existe una proliferación de iniciativas en el ámbito de la cooperación internacional agrícola, lo que genera una atomización de esfuerzos y hace necesario que las instituciones cuenten con mecanismos efectivos de rendición de cuentas y evaluación de impactos. Por ello, el IICA ha focalizado su accionar en el uso eficiente de sus recursos y capacidades, ha incrementado sus alianzas con socios estratégicos que permitan desarrollar agendas complementarias y ha concentrado su trabajo en proveer cooperación técnica en apoyo a las políticas y a instituciones, redes y organizaciones que generen junto con nosotros un efecto multiplicador. A esos efectos, las Oficinas del IICA en los países miembros se han reorganizado en forma proactiva en torno a la formulación y operación de las estrategias IICA-país, que constituyen acuerdos sobre las principales demandas de nuestra cooperación hasta el Consciente de la urgencia de buscar soluciones a la creciente demanda de alimentos, de mitigar los impactos del cambio climático y de crear oportunidades y empleos para los productores del campo, el IICA ha basado su plan de trabajo en un nuevo paradigma que conduzca al logro de los siguientes cuatro objetivos estratégicos y acciones prioritarias: 6 Informe Anual 2010

7 1. Mejorar la productividad y la competitividad del sector agrícola. 2. Potenciar la contribución de la agricultura al desarrollo de los territorios y al bienestar rural. 3. Mejorar la capacidad de la agricultura para mitigar y adaptarse al cambio climático y utilizar mejor los recursos naturales. 4. Mejorar la contribución de la agricultura a la seguridad alimentaria. En el 2010 el Instituto procuró mejorar la productividad y la competitividad del sector agrícola, a través del fortalecimiento de los sistemas regionales de innovación, tales como el Foro Global de Investigación Agropecuaria y los programas cooperativos de investigación y transferencia de tecnología. Además, como resultado de nuestra cooperación técnica directa, los sistemas e institutos nacionales de innovación de Panamá, Guatemala, Paraguay, Costa Rica y Bolivia tuvieron éxito en fortalecer sus capacidades o redefinir sus acciones. En 26 países, el IICA brindó apoyo dirigido a modernizar sus servicios veterinarios, fitosanitarios y de inocuidad de los alimentos, el cual les permitió mejorar sus capacidades en el manejo de las medidas fito y zoosanitarias e identificar áreas comunes para resolver problemas en materia sanitaria. Asimismo, con la cooperación del IICA y la ayuda financiera del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC), 24 países lograron proponer y aprobar normas para el beneficio de su comercio en las instancias de diálogo multilateral, como son los Comités del Codex Alimentarius y el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSF) de la OMC. Por otra parte, el Instituto desarrolló manuales metodológicos para la notificación de medidas sanitarias, sistemas de información y perfiles de riesgos fitosanitarios, los cuales son de gran utilidad para que los Estados Miembros continúen fortaleciendo sus capacidades para hacer frente a los acuerdos comerciales. En estrecha colaboración con universidades de Estados Unidos y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el IICA contribuyó a que al menos 20 países reforzaran sus capacidades para la formulación de políticas y programas en inocuidad de los alimentos, el diseño de sistemas de análisis de riesgos, el fortalecimiento de sus puntos críticos de control y la implementación de buenas prácticas de manufactura. También lograron robustecer la capacidad institucional para beneficiarse de los tratados de libre comercio vigentes en la región. Asimismo, el IICA, junto con sus socios a nivel mundial, ofreció la oportunidad para que los países latinoamericanos mejoraran sus marcos regulatorios en bioseguridad e implemen- Oficina del IICA en Panamá 7

8 taran el Protocolo de Cartagena en Bioseguridad, esto por medio de reuniones regionales que contaron con el apoyo del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). En materia de agronegocios, el Instituto apoyó los esfuerzos de República Dominicana, Ecuador, Nicaragua, Perú, Argentina, Jamaica y Belice orientados al desarrollo de políticas públicas y a la implementación de proyectos dirigidos a promover agro-empresas y negocios que vinculan el agro con el sector turístico. Un ejemplo de ello fueron las 22 agro-empresas dominicanas que lograron negociar con compradores de Miami la venta de productos agrícolas, luego del establecimiento del Programa de Plataformas de Exportación en coordinación con su Ministerio de Agricultura. Otro ejemplo lo constituyen los esfuerzos realizados en Jamaica para que organizaciones de productores de nivel local se capacitaran y facilitaran el desarrollo de infraestructuras para el agroturismo. Con el fin de vincular a los productores con los mercados, el IICA y sus socios en Centroamérica lograron que más de 130 agroempresarios mejoraran sus conocimientos en las áreas de los agronegocios y la elaboración de planes de negocios. Por otra parte, se ajustó la plataforma de gestión del conocimiento PRODARNET para que funcionara bajo el esquema de una red social, lo que posibilitó que más de 4000 profesionales y actores de los agronegocios se comunicaran entre sí y conocieran tendencias y noticias mundiales que impactan en la producción y comercialización agropecuarias. En cuanto al segundo objetivo estratégico del IICA, potenciar la contribución de la agricultura al desarrollo de los territorios y al bienestar rural, el Instituto se abocó a definir, junto con el Foro Andino de Desarrollo Rural, su estrategia de desarrollo rural para la Región Andina, por medio del Proyecto sobre Modelos de Desarrollo Territorial en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Adicionalmente, el IICA lideró la coordinación de la plataforma técnica para la ejecución de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), que opera con recursos del Fondo España-Sistema Centroamericano de Integración (SICA) que suman más de siete millones de dólares y que el Instituto administra para la operación de esta estrategia regional. Durante el 2010, el IICA fue reconocido por la Comisión Europea como una institución que opera con procedimientos de administración financiera que cumplen con los más exigentes estándares internacionales, ello como resultado de la exitosa conclusión del proceso de revisión 4 Pillars Assesment del que fue objeto el Instituto. Esa meritoria certificación le ha permitido al IICA recibir nuevos recursos de la Unión Europea para el financiamiento de importantes acciones, como el Programa Nacional de Fomento de la Producción Pecuaria Destinado a la Agricultura Familiar Campesina del Paraguay, con una inversión de cuatro millones de euros. 8 Informe Anual 2010

9 En lo que respecta a las acciones orientadas al tercer objetivo estratégico, mejorar la capacidad de la agricultura para mitigar y adaptarse al cambio climático y utilizar mejor los recursos naturales, el IICA reforzó su programa de coordinación transversal sobre agricultura, manejo de los recursos naturales y cambio climático, desde el cual se cooperó con los países en el desarrollo de conceptos y uniformización de la información en cambio climático, específicamente para la Iniciativa Amazónica en Perú, la Ley Forestal de Costa Rica y su relación con la protección con el agua y el Programa de Desarrollo Sustentable de la Agricultura y los Recursos Naturales de Haití, en especial para el fortalecimiento de su sector forestal. También se destaca un nuevo proyecto financiado con la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), que procura reducir el impacto ambiental en la agricultura y promover la adaptación de cultivos tradicionales como frijol y maíz al cambio climático. La experiencia canadiense en manejo de desechos en finca, innovación agroalimentaria, atención de emergencias, seguros agropecuarios y el ambiente fueron, entre otros, de gran utilidad para el conocimiento de varios países caribeños miembros del IICA, como Barbados y Haití. Por último, en lo referente al cuarto objetivo estratégico, mejorar la contribución de la agricultura a la seguridad alimentaria, el Instituto definió su estrategia en el tema y la adaptó a las realidades de cada una de las regiones y países. Ejemplos valiosos son los esfuerzos del IICA para apoyar al Gobierno de Honduras con su programa Bono de Solidaridad Productiva, mediante los cuales más de familias se beneficiaron y para capacitar en El Salvador a 1800 agricultores de la región de Chalatenango mediante proyectos de promoción de los agronegocios, algunos de ellos con la cooperación de la Corporación Reto del Milenio (CRM). En coordinación con el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Instituto implementó proyectos piloto en Guatemala, Honduras y Nicaragua, para los cuales contó con financiamiento parcial de la Fundación Buffet. El IICA obtuvo un reconocimiento especial de parte de los Estados Miembros que integraron el Comité Ejecutivo en 2010, por la ayuda humanitaria y la cooperación técnica que el Instituto les brindó al pueblo y Gobierno de Haití, luego del terremoto ocurrido en este país en enero de Oficina del IICA en Panamá 9

10 De igual manera, el Instituto ha puesto en marcha diversas acciones para respaldar al Gobierno y el pueblo de Chile y apoyar al sector agropecuario de este país, tras el terremoto que causó graves daños en febrero de Por otra parte, el IICA creó el Centro de Análisis Estratégico para la Agricultura (CAES- PA), que se ha convertido en un importante referente y espacio de diálogo sobre los temas de mayor relevancia para los Estados Miembros: innovación agrícola, libre comercio, demanda de alimentos, cambio climático y sanidad agropecuaria, entre otros. Por medio de este Centro, se transmitieron nuevos conocimientos a las instituciones públicas y privadas del sector agrícola, destacándose el informe anual Situación y Perspectivas de la Agricultura y el Desarrollo Rural en las Américas, elaborado en conjunto con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Lo señalado anteriormente representa solo una muestra de los aportes inequívocos de la cooperación técnica que brinda el IICA, como socio institucional, en los temas de la agricultura y la vida rural. Dicha cooperación se articuló con los Procesos de las Cumbres de las Américas, con respecto a los cuales hemos sido consecuentes con el cumplimiento de los mandatos de los Jefes de Estado y de Gobierno relacionados con el acceso y la disponibilidad de alimentos, la promoción de inversiones en el sector agrícola y el fortalecimiento de la capacidad institucional de los Estados Miembros. El IICA, como la institución interamericana encargada de proveer cooperación en agricultura, en 2011 continuará brindando apoyo decidido a sus 34 Estados Miembros en sus esfuerzos para fortalecer y hacer más competitivo, productivo y sostenible el sector agrícola, así como para lograr un desarrollo rural inclusivo y en armonía con el ambiente, con el fin de asegurar la provisión de alimentos a la creciente población, proveer empleo, incrementar los ingresos y contribuir a la reducción de la pobreza y al desarrollo de los países de las Américas. 10 Informe Anual 2010

11 2. Detalle de los resultados y acciones del IICA en el país durante el Agricultura, territorios y bienestar rural Se acompañó al país en el proceso de aprobación de la ECADERT por el Consejo Agropecuario Centroamericano CAC, compuesto por los ministros de agricultura, y en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, donde se aprobó su implementación al más alto nivel político de la región. Ambas aprobaciones se dieron en el período en que el país ostentaba la presidencia pro tempore del CAC y del SICA. En el marco de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), la Oficina del IICA en Panamá apoyó la realización de la primera reunión de la Comisión Nacional para la ejecución de la Estrategia, convocada y presidida por la Dirección de Desarrollo Rural (DDR) del MIDA, con la participación técnica del Especialista Regional en Desarrollo Rural del IICA. Se brindó apoyo técnico en la formulación del Proyecto PARTICIPA, desde su inicio, a través de la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del MIDA (DDR). De igual manera se colaboró en la elaboración de los manuales y designación de la Unidad Gerencial del Proyecto. En cuanto al manejo de los recursos financieros y la cooperación técnica dentro del proyecto, la DDR y esta oficina prepararon un modelo de contrato. 2.2 Agronegocios y comercialización Se desarrolló el segundo taller sobre Fortalecimiento de Capacidades Agroempresariales para la elaboración de planes de agro negocios, con participación de ocho pequeños agro empresarios y más de diez Técnicos del sector agropecuario. Oficina del IICA en Panamá 11

12 Presentación en Firma de Acuerdo APEX-IICA (28 de julio del 2010) Apoyo en materia de agro exportación con la firma del Acuerdo de cooperación técnica entre la Asociación Panameña de Exportadores (APEX) y el IICA, permitiendo a su vez el desarrollo de acciones para el fortalecimiento del MIDA y MICI con miras al desarrollo de la agro exportación, a través de instrumentos como la Plataforma de Exportación. Por otra parte, en el marco de las cadenas agroalimentarias, junto al MIDA se desarrolló el plan de trabajo que implica la convocatoria a la organización de nueve cadenas priorizadas por el Ministerio, la realización de talleres de trabajo con todos los actores de las cadenas y la elaboración de planes de acción para la competitividad de las mismas. 2.3 Innovación para la productividad y la competitividad Colaboración técnica al MIDA, con participación de técnicos del sector público agropecuario y Especialistas del IICA, en la elaboración del Sistema de Extensión Agropecuaria (SIDEA) y en la formulación del perfil del proyecto para la implementación del mismo. En presencia de los Ministros de Agricultura de Chile y Panamá, el Subsecretario de Fomento a los Agro negocios de México y el Director de General del IICA, se acordó apoyar la realización de un estudio de pre factibilidad para determinar la viabilidad técnica, institucional, socioeconómica y ambiental, y el modelo de negocios más adecuado para establecer y operar un Centro de Acopio y de Transformación de Productos Agropecuarios para el Reunión con personal técnico del MIDA en la elaboración del SIDEA (23 de junio del 2010) 12 Informe Anual 2010

13 Sector Privado de Chile, México y Panamá en las Áreas Revertidas del Canal de Panamá. Un equipo IICA elaboró el perfil para el estudio de pre factibilidad. En el marco del Plan de Acción Estratégico del Sector Agropecuario , y en particular, la reorganización del sector ganadero del país, en vía del fortalecimiento del programa de trazabilidad, se ha gestionado con la República de México el apoyo para la implementación en Panamá del Registro Nacional de Semovientes, el cual abrirá las puertas para mercado futuros. 2.4 Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos Durante el 2010 se realizaron varios eventos de capacitación en coordinación con la Dirección de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos - SAIA, utilizando la tecnología de la telecomunicación. Estos eventos estuvieron ligados a los temas de Evaluación de riesgos microbiológico en los alimentos, Evaluación de riesgos químicos en los alimentos (con participación de técnicos panameños en Costa Rica), Cursos de Buenas prácticas de participación en OMC - CODEX CIPF, Etiquetado de alimentos por técnicas de modificación genética, Presentación y uso del Manual de Auditorías en Procesos de Notificación de MSF de la OMC y el último, Comunicación del riesgo. Adicional a ello, se brindó apoyo técnico al MIDA para la firma de un Acuerdo de Cooperación entre México y Panamá que permita el reconocimiento de las instituciones nacionales para las certificaciones sanitarias del país, iniciativa que facilitará la exportación de ganado en pie a la República de México, aprovechando todo el valor agregado que este tipo de actividad genera para el sector. Ello incluyó el desarrollo de un plan de trabajo para el fortalecimiento de los servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos, aplicando la metodología de Desempeño, Visión y Estrategia (DVE). En cumplimiento de la Agenda Nacional del Comité Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de Panamá, se desarrollaron cuatro reuniones del Comité, con participación de todos sus integrantes, y para el cual se elaboraron las ayudas memorias correspondientes. Oficina del IICA en Panamá 13

14 2.5 Agricultura y seguridad alimentaria Acompañamiento técnico al Ministerio de Desarrollo Agropecuario en la formulación del Plan de Acción Estratégico del Sector Agropecuario , el cual contempla cinco ejes estratégicos, vinculados al PMP, que son: Disminución del costo de la canasta básica de alimentos, Reconversión productiva, Comercialización, Desarrollo Rural, y Modernización institucional del sector público agropecuario integrado. 2.6 Agricultura, manejo de recursos naturales y cambio climático En conjunto con actores público y privado se participa en la Comisión Nacional de Riego, con la finalidad de apoyar técnicamente al sector agropecuario y en el marco del Plan de Acción Estratégico, en gestión del recurso hídrico. 14 Informe Anual 2010

15 ANEXO 1 Publicaciones IICA, 2009: Informe Anual La Contribución del IICA a la Agricultura y al Desarrollo de las Comunidades Rurales en Panamá. 27 páginas; 21.5 x 28 cm ISBN13: IICA-MIDA, 2010: Plan de Acción Estratégico para el Sector Agropecuario , 30 páginas; 21.5 x 28 cm. IICA-MIDA-IDIAP. 2010: Sistema Integrado de Extensión Agropecuaria, 40 páginas x 28 cm. Oficina del IICA en Panamá 15

16 ANEXO 2 Principales eventos organizados por la Oficina del IICA en Panamá en el 2010 Nombre Oficial del evento Fecha de Realización Lugar de Realización Número de Participantes Lugar y fecha de publicación del informe o memoria del evento Firma del Acuerdo tripartito (Chile, México y Panamá) con la asistencia técnica del IICA para la instalación de un centro de acopio y transformación en las áreas revertidas del Canal de Panamá 4 de febrero, 2010 Salón El Maizal, MIDA, Ciudad de Panamá 20 Panamá - Ayuda memoria de la reunión Reunión de Rendición de Cuentas y presentación de Informe anual 2008 Panamá 23 de junio, 2010 Hotel Continental, Ciudad de Panamá 80 Panamá - Publicación Informe Anual 2009, Panamá, Firma del Acuerdo de cooperación técnica entre APEX e IICA 28 de Julio, 2010 City Club, Ciudad de Panamá 25 Panamá - Acuerdo de Cooperación Técnica entre APEX y el IICA Presentación al Ministro del MIDA de la propuesta Plan de Acción Estratégico del Sector Agropecuario de octubre, 2010 Hotel Riu, Ciudad de Panamá 30 Panamá - Plan de Acción Estratégico del MIDA , Presentación del Plan Estratégico al Cuerpo Diplomático, Donantes y Organismos Internacionales 3 de diciembre, 2010 Hotel El Panamá, Ciudad de Panamá 120 Panamá - Documento Plan de Acción Estratégico del Sector Agropecuario Presentación a las autoridades del sector agropecuario del proyecto para el Fortalecimiento de los Servicios de Extensión Agropecuaria en Panamá 10 de diciembre, 2010 IDIAP, Divisa, Herrera 90 Divisa - Documento Fortalecimiento de los Servicios de Extensión Agropecuaria en Panamá, Diciembre Informe Anual 2010