La planificación y la ordenación del territorio en Andalucía

Transcripción

1 JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE, Sevilla, de mayo de La planificación y la ordenación del territorio en Andalucía Pedro Jiménez Nievas Asesor técnico de Planificación Regional y Paisaje pedro.jimenez.nievas@juntadeandalucia.es

2 INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES ESTRUCTURA DE LA PONENCIA LEGISLACIÓN: O.T., URBANISMO Y VIVIENDA REPRESENTACIÓN Y CONTRIBUCIÓN DESDE CVOT AL TEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO POTA Y POT s: REFERENCIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DEL SECTOR. CONCLUSIONES

3 LEGISLACIÓN: LOTA Instrumentos de planificación previstos por la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio PLAN DE DE ORDENACIÓN DEL DEL TERRITORIO DE DE ANDALUCÍA (DECRETO (DECRETO 206/2006, 206/2006, DE DE DE DE NOVIEMBRE NOVIEMBRE PLANES PLANES DE DE ORDENACIÓN ORDENACIÓN DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO DE DE ÁMBITO ÁMBITO SUBREGIONAL SUBREGIONAL (POTS) (POTS) PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PLANEAMIENTO URBANÍSTICO GENERAL PLANIFICACIÓN SECTORIAL

4 Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía OBJETIVO PRINCIPAL Establecer los elementos básicos de la organización y estructura del territorio PRINCIPIOS BÁSICOS Articulación Territorial Cohesión Territorial Sostenibilidad CARÁCTER DEL PLAN Plan directivo, de articulación de políticas Plan de planes y programas Establece una relación transversal con el conjunto de políticas públicas con incidencia territorial Recoge las orientaciones de la UE ALCANCE DE SUS DETERMINACIONES Vinculación en razón a su naturaleza (Normas, Directrices y Recomendaciones)

5 DETERMINACIÓNES SEGÚN LA LEY DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ANDALUCÍA Características de los Planes de O. T. GRADO DE VINCULACIÓN DE SUS DETERMINACIONES NORMAS: determinaciones de aplicación directa vinculantes para las Administraciones Públicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no urbanizables DIRECTRICES: determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Los órganos competentes de las Administraciones Públicas establecerán las medidas concretas para la consecución de dichos fines RECOMENDACIONES: determinaciones de carácter indicativo dirigidas a las Administraciones Públicas que, en caso de apartarse de las mismas, deberán justificar de forma expresa la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenación del Territorio

6 El contenido sustantivo del POTA: Visión de conjunto: 1 MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Sistema de Ciudades Sistemas de Articulación Sistema de Protección Integración exterior ZONIFICACIÓN. DOMINIOS Y UNIDADES TERRITORIALES DESARROLLO Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA TERRITORIAL Instrumentos de Gestión Seguimiento y Evaluación Programa de Desarrollo (Programas Coordinados, etc.)

7 ORDENACIÓN Ordenación DEL del TERRITORIO Territorio en EN Andalucía ANDALUCÍA PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA (Decreto 206/2006) 23 PLANES O.T. DE ÁMBITO SUBREGIONAL (9 Aprobados, 6 formulados, 4 en elaboración y 4 en estudio) Grado de cobertura: 83,2% Población / 49,6% Municipios / 47,3% Superficie

8 ORDENACIÓN Ordenación DEL del TERRITORIO Territorio en EN Andalucía ANDALUCÍA Ámbitos Población 2008 Nº Municipios Superficie (Km²) Estado Tramitación APROBADOS Aglomeración urbana de Granada ,0 Poniente de Almería ,2 Sierra de Segura (Jaén) ,0 Ámbito de Doñana ,0 Bahía de Cádiz ,1 Costa del Sol Occidental ( Málaga) ,2 Litoral Occidental de Huelva ,6 Litoral Oriental - Axarquía (Málaga) ,9 En tramitación En redacción Otros ámbitos en estudio Levante de Almería ,6 Aglomeración urbana de Málaga ,0 Aglomeración urbana de Sevilla ,6 Costa Noroeste de Cádiz ,0 La Janda (Cádiz) ,4 Campo de Gibraltar (Cádiz) ,4 Litoral de Granada ,1 Aglomeración urbana de Huelva Aglomeración urbana de Almería Sur de Córdoba Sierra de Aracena (Huelva) ,0 Aglomeración urbana de Córdoba ,0 Alto Almanzora (Almería) ,4 Centro Norte de Jaén ,3 Aglomeración urbana de Jaén ,1 Revisión:Bahía de Cádiz-Jerez (*) ,5 TOTAL POT s ,7 TOTAL ANDALUCÍA ,0 % ANDALUCÍA 83,2 49,6 47,3 (*) Datos referidos al municipio de Jerez de la Frontera.

9 REPRESENTACIÓN Y CONTRUBUCIÓN DESDE LA COVT AL TEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO 1) PARTICIPACION EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA AUTONÓMICA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y PLAN ANDALUZ DE ACCIÓN POR EL CLIMA. 2) REPRESENTACIÓN DE LA CVOT EN LA COMISIÓN DE COORDINACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN POR EL CLIMA. (TITULAR S.G.P.D.T.) 3) REPRESENTACIÓN DE LA COVT EN EL GRUPO DE TRABAJO SECTORIAL ORDENACION DEL TERRITORIO Y EDIFICACIÓN. PROGRAMAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN. (TITULAR SERVICIO DE PLANIFICACIÓN REGIONAL Y PAISAJE). 4) OTRAS CONTRIBUCIONES COVT

10 POTA Y POT s: REFERENCIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO POTA: 6 REFERENCIAS EXPRESAS. TEMAS: USOS SOSTENIBLES DE LOS RECURSOS, CONFIGURACIÓN URBANÍSTICA, ENERGÍA, RIESGOS. El modelo territorial de Andalucía asume como uno de sus principios orientadores la utilización racional de los recursos, entendida como argumento indespensable para progresar en la creación en la creación de un sistema territorial y productivo sostenible, que contribuya a hacer frente a retos de tanta trascendencia como los que plantea el cambio climático. (TITULO II: MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA) 4.Configuración urbanística: En el diseño urbano se tendrán en cuenta las condiciones físicoambientales del entorno (temperatura, topografía, corrientes de vientos dominantes, etc.), para optar por lo diseños que más se adapten a ellas, y más contribuyan a evitar la aceleración de los procesos relacionados con el cambio climático. (TITULO III: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CAPÍTULO 1. SISTEMAS DE CIUDADES) 1. El Sistema Energético constituye uno de los factores principales generación de impactos ambientales a nivel globlal y también regional y local. El avance hacia la sostenibilidad general del sistema productivo y territorial tiene una directa relación con el Sistema Energético debido al predominio de las fuentes energéticas no renovables y a la incidencia de las emisiones contaminantes a la atmósfera sobre los problemas ambientales globales del planeta (cambio climático). (TITULO III: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL. CAPÍTULO 2. SISTEMAS DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL) IMPORTANTE CONTRIBUCIÓN DEL POTA A LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO POR SU APUESTA DECIDIDA POR EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA

11 Las ventajas de la ciudad compacta y los costes de la ciudad difusa: 3 VENTAJAS DE LA CIUDAD COMPACTA Y COSTE AMBIENTAL, SOCIAL Y ECONÓMICO DE LA CIUDAD DIFUSA CIUDAD DISPERSA - mayor consumo de suelo - edificación dispersa y mayor nº de viarios divide unidades naturales ( fragmentación de hábitats) y altera el paisaje - mayor movilidad obligada debido a la separación espacial de las funciones (usos) = impactos ambientales de la congestión y pérdida de tiempo de vida - mayor segregación socio-espacial CIUDAD COMPACTA Y POLICÉNTRICA - se crece también, pero con menor consumo de suelo - crecimiento policéntrico y en contigüidad a los núcleos existentes = preservación del espacio libre ( multifuncionalidad!) - generación de proximidad/ ciudad de las distancias cortas mediante compacidad + mezcla de usos = menor movilidad obligada + menos contaminación por congestión + mayor vida social y seguridad pública - mayor coste de prestación de determinados servicios (p.e recogida de basura) - insuficiente viabilidad financiera para la creación de servicios de transporte público ferroviario - umbral poblacional suficiente para impulsar con rentabilidad económica el transporte público

12 POTA Y POT s: REFERENCIAS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS POT S APROBADOS HASTA LA FECHA EXISTE UNA ESCASA REFERENCIA EXPRESA DEL TÉRMINO CÁMBIO CLIMÁTICO REFERENCIAS INDIRECTAS A TRAVÉS DE SUS PROPUESTAS. CORRECCIÓN EN ACTUALES: CASO POTAUS Y POTAUM

13 Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de SEVILLA Sistema de espacios libre Funciones Recreo estructuración del pa Preservación de háb filtración de agua Microclima Prevención riesgo

14 Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de SEVILLA

15 Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de SEVILLA

16 Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de MÁLAGA

17 Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de MÁLAGA

18 AMENAZAS Y OPORTUNIDES DE SECTOR AMENAZAS GENERALES 1) Actual crisis económica 2) Primacía del carácter paliativo al preventivo 3) Falta de cultura del riesgo. ESPECÍFICAS 1) Falta de integración en el proceso de ordenación del territorio de las consecuencias del cambio climático para las ciudades. 2) Propias condiciones físicas de la región (orografía, déficit hídrico, litoral) 3) Falta de consenso para concretar unos indicadores comunes en el sector

19 AMENAZAS Y OPORTUNIDES DE SECTOR OPORTUNIDADES ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1) ZONIFICACIONES ACONDICIONADAS A LOS RIESGOS (CLIMÁTICOS, INUNDACIONES, INCENDIOS) 2) DISEÑOS DE SISTEMAS DE ESPACIOS LIBRES QUE AMORTIGUEN ISLA DE CALOR EN ESPACIOS METROPOLITANOS. 3) INTRODUCCIÓN DE ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD SOSTENIBLE (CORREDORES FERROVIARIOS, RESERVA DE TERRENOS PARA LA INTERMODALIDAD DEL TRANSPORTE) 4) INCLUSIÓN DE ÁREAS DE OPORTUNIDAD/EXCLUSIÓN PARA ACTIVIDADES DE ENERGIAS RENOVABLES. 5) FOMENTO DEL DESARROLLO DE NUEVOS MODELOS URBANOS COMPATIBLES CON SITUACIÓN CLIMÁTICA. LA NUEVA URBANISMO 1) PLANES URBANÍSTICOS ORIENTADOS A LOGRAR UNA OCUPACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO DE LOS DISTINTOS USOS QUE CUENTE ENTRE SUS OBJETIVOS CON IMPEDIR Y PREVENIR LA DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES. 2) APROVECHAR LAS CONDICIONES CLIMÁTICAS DE FORMA POSITIVA, EVITANDO LAS CONSECUENCIAS NEGATIVAS RELACIONADAS CON UBICACIONES DESACERTADAS. 3) NUEVO DISEÑO DE LOS ESPACIOS VERDES (LIMITACIÓN DE ZONAS DE CÉSPED Y ELIMINACIÓN DE ÁRBOLES Y PLANTAS CON ALTA NECESIDAD DE AGUA) 4) DETERMINACIONES CON RESPECTO AL DISEÑO URBANO (CONDICIONES CLIMÁTICAS DE LA EDIFICACIÓN Y EL ENTORNO). VIVIENDA Y ARQUITECTURA 1) ELABORACIÓN NUEVA NORMATIVA DE EDIFICACIÓN QUE COMPEMPLE CONCIMIENTOS DEL CLIMA Y SUS COMPONETES, DESTACANDO LAS ZONAS MÁS VULNERABLES. 2) APOYO PÚBLICO A I+D EN NUEVOS MATERIALES, A LA REHABILITACIÓN DE VIVIENDAS, ESTUDIOS 3) DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMENTO DE EDIFICIOS QUE ADOPTEN CRITERIOS BIOCLIMÁTICOS Y DE EFICIENCIA ENERGÉTICA.

20 ESTRUCTURA DE LA PONENCIA CONCLUSIONES O.T., URBANISMO Y VIVIENDA COMO POLÍTICAS PÚBLICAS RELEVANTES. NIVEL ELEVADO DE LA CONSIDERACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA POLÍTICA DESPLEGADA DESDE LA COVT. REFUERZO DE LAS CUESTIONES AMBIENTALES EN LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL APOSTANDO POR EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA, LOS ESPACIOS LIBRES, LA CREACIÓN DE ÁREAS DE RETENCIÓN DE INUNDACIONES Y ESPACIOS CAUTELADOS POR LA POSIBLE SUBIDA DEL NIVEL DEL MAR. APUESTA DECIDIDA EN LA COVT POR EL AHORRO Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y NUEVAS FORMAS DE SUMINISTRO ENERGÉTICO (EDIFICIOS BIOCLIMÁTICOS Y EFICIENTES, ENERGÍA EÓLICA Y FOTOVOLTAICA).

21 JORNADAS INTERNACIONALES SOBRE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO CONSEJERIA DE MEDIO AMBIENTE, Sevilla, de mayo de La planificación y la ordenación del territorio en Andalucía Pedro Jiménez Nievas Asesor técnico de Planificación Regional y Paisaje pedro.jimenez.nievas@juntadeandalucia.es

22