Revisión Plan General de Madrid

Transcripción

1 ÁREA DE GOBIERNO DE URBANISMO Y VIVIENDA Dirección General de la Revisión del Plan General Revisión Plan General de Madrid XI Semana de la Arquitectura Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid 9 octubre 2014 Carlos Lasheras Merino

2 Razones para revisar el plan Adaptación a la realidad económica y social Una realidad urbanística contrapuesta y cambiante. Integración en el planeamiento de visiones sectoriales. Necesidad de fomentar la colaboración y participación de agentes urbanísticos. Mejorar la capacidad de adaptación del planeamiento a nuevas demandas. Potenciar la regeneración de la ciudad construida. Adaptación al marco normativo Ley 9/2001 del Suelo de la Comunidad de Madrid Real Decreto Legislativo 2/2008 Texto refundido Ley de Suelo Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbana.

3 Condicionantes administrativos de partida Ausencia de Plan Regional Marco legislativo no concordante Planeamiento Pormenorizado heredado

4 El modelo para la Revisión El Modelo de ciudad Fomento de actividades económicas. Fomento de sostenible urbana. Fomento de cohesión social y territorial. Fomento de calidad de vida. El Modelo de instrumento normativo Plan de determinaciones estructurantes. Plan dinámico y evaluable. Plan transparente y accesible. Plan simplificado.

5 Estado de Tramitación Preavance (julio 2012). Participación ciudadana y mesas técnicas. Avance (noviembre 2013) Participación pública con sugerencias. Pendiente informe previo de sostenibilidad ambiental e impacto territorial por la Comunidad de Madrid e informes sectoriales. En elaboración documento de Aprobación Inicial.

6 Alcance de la Revisión Madrid 2014 Superficie Suelo Urbanizado m² Capacidad Residencial m² (78%) Capacidad Actividad Económica m² (22%) Edificabilidad Total Lucrativa m²

7 Alcance de la Revisión Madrid Planificado. Superficie Suelo Urbanizado m² > m² (>20%) Capacidad Residencial m² (74%) > m² (>13%) Capacidad Actividad Económica m² (26%) > m² (>42%) Edificabilidad Total Lucrativa m² > m² (>19%)

8 Alcance de la Revisión Madrid Revisado. Superficie Suelo Urbanizado m² > m² (>1,5%) Capacidad Residencial m² (73%) > m² (>1,5%) Capacidad Actividad Económica m² (27%) > m² (>6%) Edificabilidad Total Lucrativa m² > m² (>2,5%)

9 La clasificación del suelo Suelo urbano Suelo urbano común Suelo urbano con obras accesorias de urbanización Suelo urbano con actuación de dotación Suelo urbano con actuación de urbanización incorporada Suelo urbano con actuación de nueva urbanización El suelo urbano

10 La clasificación del suelo Suelo urbanizable Suelo urbanizable sectorizado incorporado Suelo urbanizable no sectorizado El suelo urbanizable

11 La clasificación del suelo Suelo no urbanizable de protección Suelo no urbanizable de protección del medio natural Suelo no urbanizable de protección del medio periurbano Suelo no urbanizable de protección del dominio público El suelo no urbanizable de protección

12 La intervención en la ciudad consolidada El objetivo central de la revisión Regulación dinámica de los usos. Posibilitar actuaciones de regeneración urbana. Configurar un sistema de indicadores urbanísticos de seguimiento y evaluación El suelo urbano

13 La regulación dinámica de los usos Usos Globales y Pormenorizados Residencial Mixto Actividad Económica Residencial % máximo Residencial % mínimo Grado 1 <=100 >=95 <=100 >=95 Grado 2 <=100 >=75 <95 >=75 Grado 3 <=100 >=75 <75 >=50 Residencial <75 >= 50 <=75 >= 50 Mixto <=75 >=50 <50 >=25 Económica <50 >=25 <=50 >=25 Grado 3 <=50>=25 <25>=0 Grado 2 <25>=5 <=25>=0 Grado 1 <5>=0 <=5>=0 Usos rurales Natural Periurbano Dotacional e Interés Social Usos urbanos Usos dotacionales públicos Infraestructuras Parque urbano Área estancial Corredor urbano-ambiental Vía Pública Equipamiento social Servicios urbanos Usos lucrativos privados Residencial Actividad económica Actividad complementaria Usos Globales Usos Pormenorizados

14 La regulación dinámica de los usos Áreas Homogéneas y Sectores DETERMINACIONES NORMATIVAS DETERMINACIONES SOBRE OBJETIVOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA Actividad Sostenibilidad Cohesión Social y Territorial Calidad de Vida DETERMINACIONES SOBRE DIVISIÓN DEL SUELO Uso Globlal Residencial Grado 3 Area Homogénea AH.2572 DETERMINACIONES SOBRE RÉGIMEN DE SUELO Clase y Categoría Urbano Consolidado DETERMINACIONES SOBRE CONDICIONES DE EDIFICACIÓN Y USO Horquilla Estructurante de Edificabilidad Residencial y Actividad Económica Máximo 90,84% % Residencial 27,26 % % Actividad Económica Mínimo 72,74% % Residencial 9,16% % Actividad Económica Edificabilidad Bruta m²c/m²s Edificabilidad Neta Media m²c/m²s Dot. Público Local m²s x 100m²c Dot. Público Local sin viario m²s x 100m²c Dot. Equipamiento Social Local m²s x 100m²c 2,0 4,1 9,4 1,5 0,7 Determinaciones normativas Áreas Homogéneas y Sectores

15 La regulación dinámica de los usos Usos globales y estándares Áreas Homogéneas deficitarias Usos Globales Áreas Homogéneas y Sectores

16 La regulación dinámica de los usos Áreas de regulación de Usos DETERMINACIONES NORMATIVAS DETERMINACIONES SOBRE DIVISIÓN DEL SUELO Uso Globlal Area Homogénea Residencial Grado I AH.2563 DETERMINACIONES SOBRE RÉGIMEN DE SUELO Clase y Categoría Suelo Urbano Consolidado Común DETERMINACIONES SOBRE CONDICIONES DE EDIFICACIÓN Y USO Horquilla Estructurante de Edificabilidad Residencial y Actividad Económica Máximo 100,00% % Residencial 14,00% % Actividad Económica Mínimo 86,00% % Residencial 0,00% % Actividad Económica Horquilla Pormenorizada de Edificabilidad Residencial y Actividad Económica Máximo 100,00% % Residencial 14,00% % Actividad Económica Mínimo 86,00% % Residencial 0,00% % Actividad Económica Ínices urbanísticos referidos a Residencial y Actividad Económica Edificabilidad Bruta m²c/m²s 0,5 Edificabilidad Neta Media m²c/m²s 0,8 Dot. Público Local m²s x 100m²c 80,2 Dot. Público Local sin viario m²s x 100m²c 9,5 Dot. Equipamiento Social Local m²s x 100m²c 7,6 Régimen de implantación de Actividades Nivel I A Determinaciones normativas RU Áreas de regulación condiciones de uso

17 La regulación dinámica de los usos Usos Pormenorizados Plano de regulación de usos

18 La regulación dinámica de los usos Los usos de actividad complementaria Usos que complementan la residencia y la actividad económica Tipos Actividad complementaria colectiva: educativa, sanitaria, cultural, bienestar social, etc. Actividad complementaria prestacional: infraestructuras, servicios urbanos, etc. Características Usos privados en suelos de titularidad privada. Regulación de condiciones de usos actividades complementarias

19 Se unifican los usos terciarios e industriales. La regulación dinámica de los usos Los usos de actividad económica Se autorizan, prohíben o condicionan su compatibilidad en función de su tamaño y localización geográfica según áreas residenciales, mixtas o de actividad económica. Actividades Económicas: Administrativo y servicios Hospedaje Comercio Recreativo Industria Garaje Tipo 1 <250 m 2 Tipo 2 <500 m 2 Tipo 3 <1.000 m 2 Tipo 4 <2.500 m 2 Tipo 5 <5.000 m 2 Tipo 6 < m 2 Tipo 7 > m 2 Tipos de actividad económica según tamaño

20 La regulación dinámica de los usos Control de la actividad económica La implantación de la actividad económica se regula según los ámbitos según: Horquilla de usos Impacto ambiental de la actividad. Control urbanístico de movilidad. Condicionado a acceso independiente según tamaño. Detalle del plano de regulación de condiciones de usos

21 La regulación dinámica de los usos Difusión de Actividad y mezcla de usos Suelo Pormenorizado Término Municipal Horquilla Actual Residencial 78,21% Actividad Económica 21,79% Horquilla Propuesta Regulación Estructurante Residencial Actividad Residencial Actividad Máximo 80,16% 30,56% Incremento Mínimo 69,44% 19,84% Descenso Regulación Pormenorizada Residencial Actividad Residencial Actividad Máximo 79,29% 26,21% Incremento Mínimo 73,79% 20,71% Descenso Potenciación de Actividad Económica Cambio Uso Global

22 El régimen de edificación Características básicas Se separa la regulación de los usos de la regulación de edificación. Se regula la edificabilidad, las condiciones de parcelación y las de ocupación Se remiten el resto de condiciones a planeamiento de desarrollo y a ordenanzas municipales. 1. RE1 Incorporada 2. RE2 Conservación 3. RE3 Volumetría específica 4. RE4 Manzana cerrada 5. RE5 Bloque abierto 6. RE6 Actividad productiva 7. RE7 Baja densidad 8. RE8 Vivienda unifamiliar Regulación de condiciones de edificación

23 La renovación urbana La integración en la revisión La intervención en la Ciudad Consolidad eje central del Plan con el objetivo básico de potenciar el uso eficiente de recursos y del suelo mediante la puesta en valor de lo construido.

24 Directrices fundamentales: La renovación urbana Los instrumentos de recuperación urbana Normativa que haga viable la regeneración y renovación urbana en situaciones de ineficiencia, vulnerabilidad y obsolescencia física social o económica. Articular un planeamiento de desarrollo del Plan dinámico para la ciudad consolidada. Instrumentos del Plan: Instrumento de detección y evaluación de zonas de intervención, no delimitadas desde el Plan General, mediante un sistema de indicadores urbanos, con criterios urbanísticos, sociales y económicos. Instrumento de planificación integral de recuperación urbana. que actúen sobre la edificación, el espacio público, la gestión y sobre las condiciones económicas y sociales. Instrumento de participación, gestión y financiación específico y adaptado a cada ámbito. Ordenanza de recuperación e intervención urbana a desarrollar en paralelo al la revisión del Plan General.

25 La renovación urbana SIG de habitabilidad Indicador Media municipal Valor óptimo Densidad de viviendas 99,3 viv/ha 75 viv/ha Compacidad-Edificabilidad 1,19 m2/m2 1,0 m2/m2 Equilibrio Actividad-residencia 17,7% 20% actividad económica Centralidad comercio especializado 5,6 locales/ha Superior a la media Centralidad servicios 1,33 locales/ha Superior a la media Comercio proximidad 2,8 locales/ha Superior a la media Proximidad a equipamientos 34% 75% población con acceso a más de 4 tipos a d<300m. Superficie media vivienda 83,8 m2 construidos Superior a la media Viviendas sin ascensor 31, 3 % viv.>3plantas Inferior a la media Accesibilidad a transporte público 62% acceso metro y bus 75% población con acceso a más de dos tipos Superficie de viario 28, 5% Superficie peatonal/ viario 34,7% Superior al 50% Dotación de parques 72,1% 100% población con acceso a 3 tipos diferentes Hogares envejecidos 28,4% Inferior a la media Población sin estudios 40,2% Inferior a la media Población inmigrante 10,7%

26 La renovación urbana Los planes de renovación urbana Ámbitos no determinados por el Plan General En ámbitos residenciales de Vulnerabilidad En ámbitos de actividad económica obsoletos Plan de Actuación integral - Edificación - Espacio público - Condiciones socio-económicas Iniciativa pública Identificación de edificios inadecuados Participación ciudadana específica Posible incremento de la edificabilidad y cambio de usos con sustitución de edificación Condiciones de gestión a definir

27 La renovación urbana Inadecuación de edificios residenciales Condiciones tasadas para la declaración de Infravivienda - Accesibilidad - Seguridad - Superficie y Altura - Ventilación e Iluminación - Instalaciones Inadecuación al Uso Residencial - Viviendas con alguna condición - Edificio con 50% de Inadecuación Declaración de Utilidad Pública de Obras Necesarias

28 La renovación urbana La vulnerabilidad urbana Banco de Indicadores sobre Vulnerabilidad considerando: Deterioro de requisitos de funcionalidad y habitabilidad de la edificación Comportamiento energético de la edificación Insuficiencia de la urbanización Riesgo de vulnerabilidad Social y económica de la población Obsolescencia de la actividad económica Los ámbitos potencialmente con vulnerabilidad integral suponen una superficie de Has. que afectan a habitantes (24% de la población municipal).

29 El sistema de evaluación y seguimiento El sistema de indicadores Incorporación de un sistema de indicadores de evaluación y seguimiento, con los siguientes objetivos: Barrio de Retiro Diagnosticar la ciudad. Respaldar las estrategias y las propuestas territoriales. Realizar la evaluación ambiental de todo el territorio. Evaluar el comportamiento de diferentes alternativas de ordenación. Posibilitar un seguimiento periódico y continuo de la evolución del Plan.

30 El sistema de evaluación y seguimiento El sistema de indicadores Relativos a la sostenibilidad urbana: Miden los resultados en relación con los objetivos de ciudad compacta, compleja, eficiente y cohesionada social y territorialmente. Relativos a la recuperación urbana: Miden los índices de habitabilidad y vulnerabilidad de los ámbitos que pueden ser objeto de recuperación. Relativos a la flexibilidad de la ordenación de usos: Permiten el seguimiento de la propuesta de ordenación, desde el punto de vista de la dinamización, a la mezcla y la flexibilización de usos. Relativos a la sostenibilidad económica: Miden los resultados en relación con los objetivos de ciudad eficiente y sostenible económicamente.

31 El sistema de evaluación y seguimiento Tabla de indicadores con valores medios EJES INDICADOR PROMEDIO Ciudad compleja Usos del suelo Ciudad compacta Morfología urbana Ciudad edificada Calidad y eficiencia Movilidad urbana Biodiversidad Cohesión social IND 1 - EQUILIBRIO ACTIVIDAD / RESIDENCIA 18,73 m 2 /m 2 IND 2 - ACTIVIDAD ECONÓMICA EN EDIFICIO COMPARTIDO 5,58 % IND 3 - DENSIDAD DE LOCALES COMERCIALES 1,99 locales/ha IND 4 - DENSIDAD DE LOCALES RECREATIVOS 0,1 locales/ha IND 5.1- USOS CONTROL DE CONCURRENCIA 0,07 locales/ha IND USOS CONTROL DE MOVILIDAD 0,1 locales/ha IND 6 COMPACIDAD 1,08 m 2 /m 2 IND FACTOR VERDE EXISTENTE 0,37 IND TEMPERATURA DIA 41,07 ºC IND TEMPERATURA NOCHE 27,08 ºC IND TEMPERATURA MEDIA 33,84 ºC IND EDIFICIOS RESIDENCIALES ANTERIORES A ,75 % IND EDIFICIOS PÚBLICOS ANTERIORES A ,07 % IND 10 - SUPERFICIE MEDIA DE VIVIENDAS 85,34 m 2 IND 11 - VIVIENDAS SIN ACCESIBILIDAD 11,62 % IND 12 - CALIDAD DE LA EDIFICACIÓN IND 13 - DENSIDAD BAJA EFICIENCIA 28,61 % IND 14 - ACCESIBILIDAD EN TRANSPORTE PÚBLICO 0,42 IND IMD RED GENERAL Y LOCAL vehic./día IND IMD RED GENERAL vehic./día IND 16 - DÉFICIT APARCAMIENTO GLOBAL 338 plazas IND DÉFICIT APARCAMIENTO RESIDENTES 558 plazas IND DÉFICIT APARCAMIENTO TRABAJADORES plazas IND DÉFICIT APARCAMIENTO VISITANTES plazas IND 17.1 SUPERFICIE DE PARQUE POR M² CONSTRUIDOS 0,37 m 2 /m 2 IND SUPERFICIE DE ÁREAS ESTANCIALES POR M² CONSTRUIDOS 0,05 m 2 /m 2 IND PARQUES Y ÁREAS ESTANCIALES RED LOCAL POR M 2 CONSTRUIDOS 0,10 m 2 /m 2 IND PARQUES Y ÁREAS ESTANCIALES RED GENERAL POR M² CONSTRUIDOS 0,33 m 2 /m 2 IND ACCESIBILIDAD PARQUES RED GENERAL 40 % IND ACCESIBILIDAD A PARQUES Y CORREDORES AMBIENTALES 63 % IND PROPORCIÓN ACERAS RESPECTO A VIARIO 0,4 m 2 /m 2 IND SUPERFICIE DE ACERAS POR HABITANTE 15,86 m 2 /hab IND SUPERFICIE POLIVULNERABLE 11,47 % IND SUPERFICIE MONOVULNERABLE 12,09 %

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