PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE UTRERA

Transcripción

1 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE UTRERA DOCUMENTO DE APROBACIÓN INICIAL RESUMEN EJECUTIVO EXCMO. AYUNTAMIENTO DE UTRERA JUNTA DE ANDALUCÍA CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

2 INDICE 1.- JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN. 2.- CONCLUSIONES DE LA FASE DE ANÁLISIS. 3.- DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL. 4.- CRITERIOS GENERALES DE ORDENACIÓN. 5.- OBJETIVOS GENERALES. A.- SUELO NO URBANIZABLE. B.- SUELO URBANO. C.- SUELO URBANIZABLE. 6.- PRINCIPALES MAGNITUDES Y PARÁMETROS. 2

3 1.- JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN. Se establecen las siguientes justificaciones: - Desajustes entre el desarrollo urbano previsto en algunas zonas, y el desarrollo posterior necesario (Modificaciones de planeamiento, no resolución de las ocupaciones irregulares de suelo, ), y, en otros casos, previsiones de suelo insuficientes (necesidad de suelo productivo en los poblados y núcleo principal de Utrera, así como de suelo para vivienda protegida). - Transformaciones del entorno territorial, fundamentalmente con los efectos derivados de la implantación de los nuevos viarios territoriales y previsiones ferroviarias. - Necesidad de incorporar nuevos criterios y contenidos en la ordenación urbanística: mejora de la articulación de los crecimientos exteriores en los núcleos urbanos, mejora de la imagen del perímetro de los núcleos urbanos, ordenación de zonas industriales y de servicios apoyadas en las nuevas variantes, ordenación de los asentamientos en suelo no urbanizable, solución a los usos molestos no residenciales en el interior del núcleo urbano, - Falta de previsión de suelo de reserva para el uso residencial. - Superación del período de ocho años previsto para el vigente PGOU, con pérdida de vigencia de algunas de sus determinaciones y dificultad en el desarrollo de otras sobre todo en suelos urbanos no consolidados (parcelaciones incorporadas, suelos industriales, ). - Falta de realización de estudios que permitan un mejor conocimiento de la base territorial (estudio hidrológico-hidráulico, estudio de paisaje, ). - Actualización y adaptación de las afecciones y determinaciones impuestas por la planificación territorial (POTA y POTAUS) y por la legislación territorial (servidumbres aeronáuticas, de infraestructuras, etc..) 3

4 2.- CONCLUSIONES DE LA FASE DE ANÁLISIS Como conclusiones de la Información y Diagnóstico urbanísticos tenemos: Estructura general del territorio: Trazado de las variantes y nuevas vías de circulación, con nuevos accesos al municipio, con las repercusiones futuras correspondientes. Usos residenciales: - Culminación del desarrollo de las actuaciones previstas en suelo urbano. - Desarrollo de las actuaciones en suelo urbanizable. - Necesidad de incardinación entre los núcleos de población del municipio de Utrera. Usos industriales: - Mínimo desarrollo en suelo urbano, sobre todo en los poblados. - Falta y dificultad para el desarrollo de los suelos urbanizables que suponen una falta de oferta de nuevo suelo. Se detecta un déficit a corto y medio plazo de suelos para actividades productivas (industrial y terciario). - La problemática urbanística expuesta requiere la definición de un nuevo Modelo Urbano y Territorial que le dé respuesta no solo a corto y medio plazo, sino también a largo plazo. 4

5 3.- DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL Estas determinaciones del nuevo PGOU son: - Incardinación territorial de Utrera en la aglomeración urbana de Sevilla y en el entorno andaluz. - Establecimiento de las pautas de crecimiento residencial futuro de los núcleos urbanos existentes, y sus relaciones correspondientes. - Facilitar el desarrollo de suelos industriales y terciarios que den respuesta a la demanda existente o previsible, en función de la puesta en carga de las vías de comunicación correspondientes, fundamentalmente en las zonas de la carretera del Palmar y la autovía a Sevilla. - Previsión de posible suelo turístico adecuado, que suponga un nuevo factor dinamizador en el municipio. - Plantear una estrategia de suelo con la previsión del suelo urbanizable ordenado y sectorizado necesario, y acorde con el modelo de crecimiento previsto por el POTA para los municipios de Andalucía, y para la aglomeración urbana de Sevilla, y suelo urbanizable no sectorizado en una doble estrategia, de reserva futura de suelo, de ordenación del suelo contenido entre las infraestructuras y redes de comunicaciones previstas, en apoyo de las vías de comunicación, y para una estrategia de protección pasiva del suelo no urbanizable. - Incorporar las estrategias de desarrollo y las determinaciones contenidas en el POTAUS, relativas a áreas de oportunidad y sistemas de espacios protegidos, contenidos en el Plan Subregional, así como los elementos sobrevenidos por la legislación sectorial. - Regularización de usos en suelo no urbanizable, fundamentalmente las parcelaciones en suelo no urbanizable existentes y protección de las zonas con valores o con riesgos ambientales. - Facilitar la gestión de las actuaciones y la obtención de un importante patrimonio municipal de suelo. - Garantizar la ejecución de los sistemas generales e infraestructuras por medio de la aportación de inversiones privadas y públicas. - Garantizar el interés público del Plan con las actuaciones previstas en la gestión posterior de los ocho años siguientes a la aprobación definitiva del PGOU. 5

6 4.- CRITERIOS GENERALES DE ORDENACIÓN. Como criterios generales tenemos: * Ordenación integral de las zonas adyacentes al núcleo principal, así como de los poblados, estableciendo el destino del conjunto de los suelos del término, definiendo los usos posibles y la oportunidad de las distintas zonas para su incorporación a los procesos de urbanización, así como la ordenación del espacio de encuentro y articulación entre los núcleos. * Adecuación de las propuestas a la nueva organización territorial que supone la ejecución de las variantes territoriales propuestas y la autovía, rentabilizado las operaciones de creación de nuevas infraestructuras para la puesta en valor de los suelos en el conjunto de la comarca y del ámbito sur de la aglomeración urbana de Sevilla. * Definición de la estructura territorial, con especial incidencia en la mejora de la red viaria general, la red de espacios libres e itinerarios verdes y la previsión de infraestructuras de transporte colectivo. * Adecuación de las propuestas a las determinaciones del planeamiento de ámbito supramunicipal (Plan de ordenación del territorio de Andalucía y Plan de la aglomeración Urbana de Sevilla) y sectorial, implementando las soluciones de infraestructura y ordenación del espacio en el ámbito comarcal. * Establecimiento de áreas de especial valor paisajístico y natural e integración de éstas en las propuestas de nuevas áreas de crecimiento urbano. * Definición del destino de los suelos urbanizables de uso industrial y terciario a prever en el entorno de las vías de comunicación principales, estableciendo las áreas que deben mantener su destino productivo y estableciendo los usos y conexiones con la red viaria territorial. * Ordenación de los accesos al núcleo urbano principal y reorganización de las áreas de suelo en contacto con las carreteras y variantes-circunvalaciones, tanto existentes como previstas. 6

7 5.- OBJETIVOS GENERALES A.- SUELO NO URBANIZABLE. - Regularización de los asentamientos irregulares en suelo no urbanizable, en atención al nuevo Decreto de la Junta de Andalucía. - Actuación positiva en el suelo no urbanizable, con la calificación de zonas coherente: suelos de especial protección, zona de recursos hídricos, zonas forestales, suelo de carácter rural o natural, - Inventario y deslinde de las vías pecuarias y caminos del municipio. Propuesta de protección de vías pecuarias, procedimiento de modificación de trazado, en su caso, de vías pecuarias y desafectación correspondiente. - Protección de yacimientos arqueológicos existentes. - Protección de arroyos y recursos hídricos existentes. - Normativa adecuada para el suelo no urbanizable de carácter rural, natural o común. 7

8 B.- SUELO URBANO - Mejora de los equipamientos y espacios libres del municipio: ampliación de las instalaciones, recualificación de espacios libres. - Mantenimiento, en lo posible, de la idiosincrasia propia del núcleo urbano consolidado de Utrera y de los poblados. - Consecución de nuevas rondas urbanas continuas para el municipio, apoyadas en las nuevas variantes, en relación a las vías territoriales de comunicación. - Recualificación de las carreteras a su paso por el núcleo urbano de Utrera y poblados, en previsión del futuro funcionamiento de las variantes previstas, y la mejora de las carreteras de comunicación entre núcleos. - Ampliación y mejora del sistema de equipamientos e infraestructuras. - Vertebración gradual de los nuevos crecimientos residenciales y productivos en relación a los núcleos de población existentes. - Gestión y urbanización de los vacíos urbanos vacantes existentes en el municipio, para la consecución de nuevas dotaciones de equipamientos y espacios libres y la residencialización del entorno, así como de actividades compatibles. - Mejora continua de la urbanización del suelo urbano. - Facilitar la gestión de los ámbitos que son reconocidos por el plan actual como suelo urbano no consolidado y que han encontrado dificultades en su desarrollo. 8

9 C.- SUELO URBANIZABLE. - Mejora integral del municipio y sus poblados, con la previsión de suelo para viviendas adecuadas para todos los sectores sociales y dotaciones adecuadas. - Previsión de suelo para viviendas protegidas y sociales públicas que dinamice el sector residencial. - Creación de suelo necesario para urbanizaciones de segunda residencia o de baja densidad, con demanda en el municipio, así como de suelos dotacionales, articulando el desorden territorial de las parcelaciones irregulares existentes en suelo no urbanizable, principalmente en la zona norte del núcleo urbano de Utrera. - Pregestión de los ámbitos de planeamiento a prever en el PGOU, que garantice su gestión adecuada posterior y la participación adecuada en las plusvalías del municipio, por parte de la Administración. - Crear una fachada adecuada a las vías de comunicación con edificaciones y usos que den una nueva imagen del municipio hacia estas vías territoriales y nuevas vías de comunicación, así como localizar ejes vertebrados, de actividades productivas y dotaciones en los márgenes de las vías territoriales principales, de comunicación con los municipios del entorno, provocando sinergias positivas con éstos. - Apuesta por la consecución de un importante Patrimonio Municipal de Suelo con la gestión del PGOU, así como gestión adecuada del existente. - Establecimiento de una red adecuada y uniforme de sistemas generales del municipio: espacios libres, equipamientos, comunicaciones e infraestructuras. - Consecución de un estándar adecuado de sistema general de espacios libres. Estándar Espacios Libres LOUA 5-10 m2s/habitante. Estándar Espacios Libres Adaptación Parcial 12,80 m2s/hab. Previsión Revisión 35 m2s/hab. Para un techo de habitantes. Utrera, ciudad más sostenible de la aglomeración urbana de Sevilla. 9

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11 En el nuevo PGOU se propone, por tanto, como alternativa, un espacio para la nueva ciudad que se proyecta, articulada en el territorio, basada en: - Un planeamiento abierto, flexible y estratégico, integrador de actividades y de tipologías urbanas, tanto en los núcleos de población, como entre ellos. - La mejora de la calidad de vida urbana con una estratégica situación de equipamientos y espacios libres. - Optimización de las densidades de población y mayor integración con el medio. - Optimización de los costes de transporte y rentabilidad y calidad del servicio de los transportes públicos, potenciando el más eficiente y menos contaminante. - Optimización de los costes de urbanización y de conservación de las infraestructuras. - Integración de grupos sociales y económicos en el espacio de la ciudad, propiciando las relaciones personales continuadas, la heterogeneidad urbana. - El uso eficiente y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulación urbanística y la configuración de áreas urbanizadas insostenibles. - Respecto a los poblados, se procurará mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, promoviendo estrategias integrales de desarrollo rural sostenible. - Una participación pública extensa y completa, donde el ciudadano de Utrera y sus poblados encuentre un espacio de encuentro y diversidad social. - Potenciación de las actividades productivas y de servicios, consolidando UTRERA como una ciudad de servicios, dentro del entorno sur de la aglomeración urbana de Sevilla, y en relación a otras comarcas de Cádiz y Málaga, pero en la línea de las actuaciones del siglo XXI, constituyendo una CIUDAD DE SERVICIOS AVANZADOS. 11

12 6.- PRINCIPALES MAGNITUDES Y PARÁMETROS MAS DE M2S DE SUELO URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO (RESPETANDO EL CRECIMIENTO LÍMITE PARA USO RESIDENCIAL DEL 40% DEL SUELO URBANO EXISTENTE FIJADO POR LA NORMA 45 DEL POTA) CLASIFICACION m2s SUELO URBANO ,15 CONSOLIDADO ,15 Residencial ,15 Industrial ,00 NO CONSOLIDADO ,00 Residencial ,00 Industrial ,00 Terciario ,00 Ter/Ind ,00 SSGG adscritos ,00 SUELO URBANIZABLE ,22 ORDENADO ,22 Residencial ,00 7,48% Industrial ,22 Ind/res ,00 SECTORIZADO ,00 Residencial ,00 12,94% Industrial ,00 SSGG adscritos ,00 NO SECTORIZADO ,00 Incomp. Industrial ,00 Incomp. Resid./turis ,00 Incomp. Turistico ,00 SUELO NO URBANIZABLE ,63 12

13 UN CRECIMIENTO DEL TECHO DE MAS DE m2t Y MAS DE NUEVAS VIVIENDAS DE LAS QUE ESTÁN SOMETIDAS A RÉGIMEN DE PROTECCIÓN PÚBLICA APROVECHAMIENTOS UTC POR USOS Suelo Urbano no consolidado SUNC Residencial Ind./Terc. m 2 t totales Suelo Urbanizable Ordenado y Sectorizado TOTAL ACTUACIONES (m 2 t) TOTAL DE VIVIENDAS SUNC y SUO y SUS ( Unidades ) 2.164(320) 6.230(1.452) () viviendas destinadas a VPO o a otro régimen de protección pública UTC= uso y tipología característico. UNA PARTICIPACIÓN DEL AYUNTAMIENTO EN LAS PLUSVALÍAS DEL PROCESO URBANIZADOR DE UNIDADES DE APROVECHAMIENTO UTC. APROVECHAMIENTOS TOTALES (UTC) Aprovechamiento UTC uso residencial Aprovechamiento UTC uso industrial TOTAL APROVECHAMIENTOS UTC % aprovechamiento lucrativo patrimonializable 10 % aprovechamiento lucrativo correspondiente a la Administración actuante ,

14 MAS DE m2s DE SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES PARA UTRERA Y LOS POBLADOS. SSGGEL M2S UTRERA ,25 Parcelaciones ,90 SUO ,05 SUS ,30 EL PALMAR ,43 GUADALEMA ,82 TRAJANO ,64 PINZON 3.450,00 TOTAL ,32 MAS DE m2s DESTINADOS A SISTEMAS LOCALES DE ESPACIOS LIBRES SLEL M2S UTRERA ,17 Parcelaciones PGOU ,00 Nuevas Parcelaciones ,65 SUNC ,97 SUO ,04 SUS ,52 EL PALMAR ,24 SUNC 1.463,71 SUO 5.613,63 SUS ,91 GUADALEMA ,55 SUO 3.340,00 SUS ,55 TRAJANO ,88 SUNC 301,33 SUS ,55 PINZON ,72 SUNC ,36 SUO ,36 TOTAL ,56 14

15 SE DESTINAN MAS DE m2s A SISTEMAS GENERALES DE COMUNICACIONES INCLUYENDO DESTINADOS A LA RONDA SUPER NORTE. SE MEJORAN LAS INFRAESTRUCTURAS DE UTRERA Y LOS POBLADOS. Sistemas Generales de Infraestructuras UTRERA DEPÓSITOS El Pinganillo SGI-06 Salida carretera Arahal SGI-01 Pachequilla Norte- Casablanca EDAR El Pinganillo El Granadillo Subestaciones El Pinganillo El Granadillo Estación depuradora El Granadillo EL PALMAR Subestación EDAR GUADALEMA Subestación EDAR TRAJANO Subestación EDAR SGI-05 SGI-06 SGI-04 SGI-06 SGI-03 SGI-02 SGI-PT-1 SGI-PT-2 SGI-G-2 SGI-G-1 SGI-T-1 SGI-T-2 UNA INVERSIÓN CORRESPONDIENTE A LOS PROMOTORES DE MAS DE SISTEMAS GENERALES DE COMUNICACIONES ,25 15

16 (SGC) ACTUACIONES DE SISTEMA GENERALES DE ESPACIOS LIBRES (SGEL) ,40 ACTUACIONES DE SISTEMA LOCALES DE ESPACIOS LIBRES (SLEL) ,18 SISTEMAS GENERALES DE INFRAESTRUCTURAS (SGI) ,00 TOTAL ,83 UN CANON, EN ESTIMACIÓN INICIAL, PARA LOS PROPIETARIOS DESTINADO A LA FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE 18,44 /UA UTC QUE SE TRADUCEN EN 36,88 /UA PARA USO RESIDENCIAL Y 18,44 /UA PARA USO INDUSTRIAL. EN DEFINITIVA, EL PGOU QUE UTRERA DEMANDA Y NECESITA PARA LA PRÓXIMA DÉCADA. EQUIPO REDACTOR DEL II PGOU DE UTRERA OFICINA MUNICIPAL DEL PGOU 16