INFORME PARA ALEGACIONES/RECURSOS A LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOU Nº 13-CARRANZA

Transcripción

1 INFORME PARA ALEGACIONES/RECURSOS A LA MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PGOU Nº 13-CARRANZA Promotor: Inversiones Grupo VI Sanlúcar S.A. Inicio EXP: 10/09/2010 OBJETO: Pasar de SNU de carácter Natural o Rural a SU Sectorizado Extensión: m2 Justificación que se indica: Unidad registral de gran parte del terreno (?) Facilidad de gestión Proximidad/Continuidad Martín Miguel Suelos para VPO Cierre del borde E de la ciudad. Parámetros SUS_CAR1: 50 viv/ha Edif: 0,45m 2 E/m 2 S Uso Residencial Viviendas: 1499 (Después de corregir 1570): 60% VPO: 924; 40% libres: hab. (2,4 hab/vivienda) m 2 de dotación ESPACIOS LIBRES (SGEL) m 2 CONSTRUIDOS 4000 m 2 ; Uso Terciario Tramita Ayuntamiento. Aprobación definitiva Consejería OP. Exposición pública 19/01/2011 a 19/02/2011 en BOP EIA y declaración ambiental favorable (?) Martín Miguel Carranza Suelos No Urbanizables Carranza rodeada de Suelos No Urbanizables

2 CUSTIONES A ALEGAR: 1.-No se produce la conexión Martín Miguel_Ciudad, sino que más bien se agudiza el problema, haciendo el Núcleo aislado (Martín Miguel_Carranza) de mayor extensión. 2.-Se incrementa la tendencia que ha definido el urbanismo de Sanlúcar en los últimos años y a los que el PGOU decía querer revertir: el de salto y relleno. Se urbaniza guiados por el precio del suelo o su facilidad de obtención y gestión y no por una planificación y crecimiento natural de la población. 3.-No se ha realizado en el EIA balances ecológicos, de forma que se pueda evaluar globalmente las consecuencias del crecimiento urbanístico propuesto en la modificación puntual en cuanto a aumento o disminución del consumo de recursos naturales básicos (agua, energía, suelo, materiales), así como de la correcta gestión de sus ciclos, limitándose éste a analizar el cumplimiento de la legalidad medioambiental (vías pecuarias, dominio público hidráulico y marítimo terrestre, afecciones a especies amenazadas, normas de espacios naturales protegidos ), para lo que evidentemente no hace falta un proceso de evaluación de impacto ambiental. No se analizan los impactos de la opción urbanística sobre el paisaje, los recursos naturales o su repercusión sobre impactos globales como el cambio climático. 4.-No se han tenido en cuenta los objetivos, criterio, normas, líneas estratégicas, medidas y orientaciones de sostenibilidad ambiental que se incluyen en normas legales aprobadas por la Junta de Andalucía y/o el Parlamento Andaluz, como son el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA) y la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible-Agenda 21 de Andalucía. La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible-Agenda 21 de Andalucía plantea como criterios y objetivos: -Limitar, orientar y planificar los crecimientos urbanísticos en función de las necesidades sociales, teniendo en cuenta las capacidades de carga del territorio y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio concreto, anteponiendo el interés colectivo por encima del interés individual. Cuestiones que como es obvio no se ha tenido en cuenta en esta recalificación. -Desarrollar un modelo de ciudad que minimice la necesidad de desplazamiento urbano, teniendo en cuenta la recuperación de la ciudad existente y evitando el consumo excesivo de suelo. Lo que no facilita la Modificación del PGOU que se propone. Así mismo la Agenda 21 realiza una serie de propuestas que deben regir las opciones estratégicas de los planeamientos urbanísticos en municipios, que tampoco en este caso se han tenido en cuenta. Plantea que estos deben ser los objetivos y criterios para garantizar un desarrollo sostenible del municipio, criterios muy distantes de la dinámica de crecimiento insostenible que consagra esta recalificación.

3 5.-Con respecto al POTA: Entre los objetivos, líneas estratégicas, criterios, medidas y orientaciones del POTA de aplicación a los planeamientos urbanísticos, se pueden destacar: -el planeamiento tendrá entre sus objetivos la consecución de un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada, evitando procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. El modelo de ciudad compacta es la versión física de la ciudad mediterránea, permeable y diversificada en su totalidad y en cada una de sus partes, y que evita en lo posible la excesiva especialización funcional y de usos para reducir desplazamientos obligados, así como la segregación social del espacio urbano. -El desarrollo urbano debe sustentarse en un modelo basado en la creación de ciudad que genere proximidad y una movilidad asegurada por los altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y servicios de transportes públicos. -La prioridad a los nuevos desarrollos urbanos ha de darse a aquellos que se basan en el crecimiento hacia el interior de los núcleos, es decir, la reordenación de zonas de los cascos urbanos consolidados, así como en desarrollos que completen la imagen unitaria de la ciudad. Ello supone establecer como objetivo el de romper la tendencia a nuevos crecimientos exógenos a los núcleos urbanos consolidados, reduciendo el progresivo consumo de espacios naturales o rurales. -Parámetros objetivos (demográficos, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupación de nuevos suelos por la urbanización), y sur relación con la tendencia seguida para dichos parámetros en los últimos diez años, debiendo justificarse adecuadamente una alteración sustancial de los mismos. -El grado de ejecución alcanzado en el desarrollo de las previsiones del planeamiento anterior, dando prioridad a la culminación de dichos desarrollos y a la intervención sobre la ciudad consolidada sobre los nuevos crecimientos. En relación con la sostenibilidad del sistema urbano se propone:.- Se primará la recualificación de lo ya existente frente al desarrollo de nuevos crecimientos. -Especial consideración de los suelos agrícolas y forestales de los entornos urbanos, excluyéndolos de los procesos de urbanización. Todo lo anterior se ha obviado en la Modificación y recalificación de Carranza. 6.-Y más específicamente se incumple el POTA y el POT Costa No, por: Incumple el POTA en lo referente a la consecución de un modelo territorial equilibrado y sostenible, preservando los recursos naturales

4 Incumple el POTA en lo referente a que el planeamiento tendrá entre sus objetivos la consecución de un modelo de ciudad compacta, funcional y económicamente diversificada, evitando procesos de expansión indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. El modelo de ciudad compacta es la versión física de la ciudad mediterránea, permeable y diversificada en su totalidad y en cada una de sus partes, y que evita en lo posible la excesiva especialización funcional y de usos para reducir desplazamientos obligados, así como la segregación social del espacio urbano. Esta modificación y otros proyectos (Áreas de Oportunidades), que pretenden incluirse en el planeamiento urbano generan una ciudad dispersa, con núcleos de suelo urbano o urbanizable desgajados entre sí, lo que agrava los problemas actuales derivados de la actual dispersión de núcleos existente. Incumple el POTA en lo referente a que El desarrollo urbano debe sustentarse en un modelo basado en la creación de ciudad que genere proximidad y una movilidad asegurada por los altos niveles de dotaciones de infraestructuras, equipamientos y servicios de transportes públicos. La ciudad expansiva y desgajada que se propugna vulnera este objetivo. Incumple el POTA en lo referente a que La prioridad a los nuevos desarrollos urbanos ha de darse a aquellos que se basan en el crecimiento hacia el interior de los núcleos, es decir, la reordenación de zonas de los cascos urbanos consolidados, así como en desarrollos que completen la imagen unitaria de la ciudad. Ello supone establecer como objetivo el de romper la tendencia a nuevos crecimientos exógenos a los núcleos urbanos consolidados, reduciendo el progresivo consumo de espacios naturales o rurales. Cuando en Sanlúcar aún no se han desarrollado importantes bolsas de suelo en el interior y periferia de la ciudad, se propone un nuevo crecimiento urbanístico hacia el exterior del núcleo urbano existente. Incumple el POTA en lo referente a Incorporar en la planificación territorial, urbanística y de vivienda, criterios dirigidos a dimensionar los crecimientos urbanos desde la perspectiva de dar prioridad a la rehabilitación física y funcional del parque residencial existente. La recualificación y potenciación de los núcleos urbanos existentes debe ser prioritaria en relación con los nuevos desarrollos expansivos que se propugnan. Incumple el POTA en lo referente a que El grado de ejecución alcanzado en el desarrollo de las previsiones del planeamiento anterior, dando prioridad a la culminación de dichos desarrollos y a la intervención sobre la ciudad consolidada sobre los nuevos crecimientos. Aún quedan suelos por desarrollar en Verdigones o las Piletas, por ejemplo. Incumple el POTA en lo referente a que El modelo de ciudad deberá responder a objetivos de reducción del nivel de consumo de recursos y promoverá una correcta gestión de los mismos. El modelo de ciudad propuesto con este tipo de urbanizaciones supone un enorme e injustificado aumento de consumo de suelo, de agua y de energía. Incumple el POTA en lo referente a que Se primará la recualificación de lo ya existente frente al desarrollo de nuevos crecimientos. Antes de

5 colmatar las previsiones del actual PGOU se proponen importantes crecimientos en suelos actualmente clasificados como no urbanizables. Incumple el POTA en lo referente a La adecuación del planeamiento a la singularidad ecológica del territorio: especial consideración de los suelos agrícolas y forestales de los entornos urbanos, excluyéndolos de los procesos de urbanización. Incumple el POTA en lo referente a que El paisaje constituye un elemento clave en la estrategia de conservación y gestión de los recursos patrimoniales. El planeamiento territorial y urbanístico deberá considerar el paisaje urbano y su integración en el entorno como parte de su patrimonio natural y cultural por lo que velará por su conservación y correcta gestión. La urbanización de la Loma de Carranza no es la mejor manera de proteger el paisaje que cierra la cuenca visual de la ciudad. No se analizan los parámetros objetivos (demográfico, del parque de viviendas, de los usos productivos y de la ocupación de nuevos suelos por la urbanización), y su relación con la tendencia seguida para dichos parámetros en los últimos diez años, parámetros que evidentemente no justifican los crecimientos urbanísticos que se proponen. 7.-Y con respecto al POT de la Costa NO, recientemente aprobado, no deja de ser curioso que, en relación con el sistema de asentamientos éste plantee como objetivos: o Propiciar un desarrollo urbano compacto y respetuoso con las condiciones del territorio. o Evitar la dispersión de usos urbanos en el territorio y el consumo innecesario de suelo y minimizar los desplazamientos o Los instrumentos de planeamiento urbanísticos evitarán la formación de nuevos núcleos de población. Que claramente incumple la recalificación propuesta en esta Modificación puntual del PGOU, independientemente de los informes favorables de las distintas Consejerías de la Junta de Andalucía. 8.- No se resuelve el problema del saneamiento y se apunta a la conexión con el colector de la calle Sevilla debiéndose para ello, por problemas de cotas, disponer de una estación elevadora, con los gastos que ello supone y que se harán a cargo de inversión pública. 9.-Dada la extensión de la Modificación puntual que se pretende ( m2), las necesidades de conexión y recursos que requiere que afectan a elementos estructurantes de la ciudad; seria más propias de una Revisión del actual PGOU, que de una mera modificación puntual de éste (y van 13). Alfredo Barragán Díaz Secretario de Ordenación del Territorio de Ecologistas en Acción-Cádiz