Transición Energética

Transcripción

1 UN NUEVO DISEÑO PARA EL MERCADO DE LA ELECTRICIDAD Propuestas para la Transición Energética Facultad de Comercio y Turismo 16 de Abril de 2015 Jorge Fabra Utray ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS

2 Esquema del coste de la generación de electricidad en España Precio COSTE PARA LOS CONSUMIDORES Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT CURVA DE COSTES MEDIOS Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

3 LA REFORMA ELÉCTRICA DEL GOBIERNO HA SIDO LA SIGUIENTE: 2

4 RECORTA LA RETRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS RENOVABLES y mantiene los altos beneficios Precio de hidroeléctricas y nucleares Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Pérdida del valor de las inversiones Costes Costes fijos Renovables Costes fijos ESTE ES EL AGUJERO WindFall PARA Altos Profits beneficios Costes fijos HIDRAÚLICA LA REFORMA RECORTA POR AQUÍ LOS CONSUMIDORES Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Costes Fijo Fijos CARBON Costes Coste Fijo Fijos CCGT Demanda servida COSTE PARA EL CONSUMIDOR COSTE MEDIO DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh

5 LA REFORMA CONSOLIDA UNA PRIVATIZACIÓN ILEGÍTIMA DE LOS BENEFICIOS NUCLEARES E HIDROELÉCTRICOS ROMPE LA CONFIANZA LEGÍTIMA DE INVERSORES Y CONSUMIDORES EN LAS NORMAS DEL ESTADO DESTRUYE LA SEGURIDAD JURÍDICA AUMENTA EL RIESGO PAÍS Y PARALIZA O ENCARECE LAS INVERSIONES QUE NECESITA UN MODELO ENERGÉTICO ECONÓMICA Y MEDIOANBIENTALMENTE SOSTENIBLE 4

6 PERO EXISTEN ALTERNATIVAS 1-RESTAURAR EL REGIMEN RETRIBUTIVO PARA TODAS LAS INVERSIONES REALIZADAS DE ACUERDO CON EL MARCO REGULATORIO BAJO EL QUE FUERON DECIDIDAS Y REALIZADAS. Ésta medida acabará con los altos beneficios de nucleares e hidroeléctricas y derogará las normas retroactivas que afectan a las tecnologías renovables 2-MANTENER EL MERCADO SPOT DE LA ELECTRICIDAD. El mercado spot optimiza la utilización de los recursos energéticos primarios y genera competitividad en los mercados de abastecimiento de combustibles fósiles. 3-LAS INVERSIONES EXISTENTES SERÍAN RETRIBUIDAS POR DIFERENCIAS ENTRE LA RETRIBUCIÓN DE SU ESPECÍFICO MARCO RETRIBUTIVO Y LOS PRECIOS DEL MERCADO. Esta medida permitirá que los costes de la 1ª generación renovable y los pagos por capacidad que cobran las centrales térmicas sean compensados con el ajuste de los beneficios injustificables de nucleares e hidroeléctricas 5

7 Precio Los consumidores pagarían el coste real del Mix Energético existente Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables Costes fijos HIDRAÚLICA COBROS del sistema PAGOS al Sistema Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

8 Y para el futuro Qué mercado? Qué regulación? Antes, algunas cuestiones previas 7

9 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La electricidad es un bien esencial: es imprescindible y no es sustituible La fiabilidad de su suministro es un bien público 8

10 La Singularidad de la Electricidad La naturaleza económica y jurídica Características de los bienes públicos: No exclusión: una vez producido el bien, no se puede excluir a nadie de su disfrute No rivalidad: una vez producido el bien, el que un nuevo consumidor lo disfrute no implica coste adicional para terceros 9

11 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La fiabilidad del sistema es un bien no exclusivo (que un individuo lo consuma no imposibilita el consumo de los demás) y en muchas ocasiones no-excluible (es difícil discriminar entre consumidores). Si fuera un bien privado el valor social de disminuir la probabilidad de fallo del sistema debería ser igual a la suma de las valoraciones individuales de los consumidores, y sin embargo es mucho mayor. 10

12 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La fiabilidad del suministro es un bien compartido: Todos los consumidores en una red comparten el acceso a las mismas reservas de energía: Los cortes de suministro no programados son indiscriminados, afectan a todos los consumidores Inversiones que aumenten la fiabilidad del sistema benefician a todos los que están conectados a la red Si se reduce la probabilidad de fallo del sistema, la fiabilidad adicional estará disponible para todos los consumidores 11

13 La fiabilidad del suministro de electricidad cumple los principios de no exclusión y no rivalidad La fiabilidad es un bien público Los mercados presentan fallos en la provisión de bienes públicos La fiabilidad del suministro es, ineludiblemente, responsabilidad del Estado. 12

14 Entonces, para el futuro Qué mercado? Qué regulación? 4-CREAR UN MERCADO DE SUBASTAS POR TECNOLOGÍA PARA LAS NUEVAS INVERSIONES QUE DETERMINE DE MANERA COMPETITIVA SU RÉGIMEN RETRIBUTIVO*. Esta medida permitirá que el mercado revele los costes medios de las inversiones futuras y su evolución en el tiempo. *Para las inversiones en generación a partir de una determinada potencia. Potencias inferiores serían retribuidas mediante sistemas de feed-in-tariff 13

15 Pero para ello el Estado deberá disponer de instrumentos para cumplir con su responsabilidades sobre la electricidad cómo bien público 14

16 Fijar el índice de cobertura Determinar el mix energético 15

17 Más cuestiones previas 16

18 Externalidades de las energías renovables 1- Independencia energética: seguridad de abastecimiento 2- Tecnología e Innovación 3- Creación de tejido industrial, empresas y empleo 4- Mejora de nuestra Balanza de Pagos 5- Preservación de recursos naturales de alto valor económico 6- Contención de la contaminación medioambiental 7- AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 17

19 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA COMPETITIVIDAD La electricidad es el principal vector energético que puede permitir el aprovechamiento masivo de recursos autóctonos renovables, cuestión no sólo clave para la gestión del CAMBIO CLIMÁTICO sino también para alcanzar, en el medio plazo, la mayor contribución a la COMPETITIVIDADde nuestra economía que pueda imaginarse 18

20 Estos serían los resultados 19

21 Un mercado para las nuevas inversiones Las subastas por tecnología podrían capturar la fuerte curva de aprendizaje Coste Medio que presentan las tecnologías renovables Precio de mercado del mercado spot COSTES FIJOS Renovables COSTES FIJOS Renovables Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Renovables Renovables Renovables Renovables Precios establecidos en las subastas Cantidad MWh

22 Coste Marginal del Sistema Precio COSTES FIJOS El coste de la electricidad en 2030 En los próximos años el coste real del Mix Energético iría descendiendo con la curva de aprendizaje de las tecnologías renovables que además sustituirán a las viejas centrales nucleares Precio de mercado COSTES FIJOS Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Curva de Demanda Costes fijos Renovables Renovables Renovables Renovables Renovables HIDRAÚLICA IMPORTACIONES CARBON Coste Fijo CCGT Demanda servida COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO PAGADO POR LOS CONSUMIDORES Curva de costes variables Cantidad MWh

23 No habrá sostenibilidad económica sin sostenibilidad medioambiental 22

24 LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO ES INEXCUSABLE Tan profunda tendrá que ser que la regulación del Sector Eléctrico deberá partir desde cero Si queremos seguir el camino de LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA 23

25 UN NUEVO DISEÑO PARA EL MERCADO DE LA ELECTRICIDAD Propuestas para la Transición Energética Facultad de Comercio y Turismo 16 de Abril de 2015 Jorge Fabra Utray ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS