Un mercado para la electricidad

Transcripción

1 Un mercado para la electricidad Liberalización o regulación? UNEF Enero 2015 Jorge Fabra Utray INSTITUTO PASCUAL MADOZ DE URBANISMO Y MEDIOAMBIENTE UCIIIM ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS

2 Algunas cuestiones previas 1

3 Existe un amplio consenso en la comunidad científica internacional sobre el origen antropogénico del cambio climático a causa de la emisión de GEI 2

4 El cambio climático constituye la mayor amenaza sobre las condiciones medioambientales que han dado sustento a la vida en La Tierra tal como hoy la conocemos 3

5 Resulta urgente iniciar decididamente una transición energética desde un modelo basado en las energías fósiles hacia un modelo basado en el aprovechamiento de las fuentes primarias energéticas renovables 4

6 Pero 5

7 No será posible alcanzar la sostenibilidad medioambiental si implica en el corto y medio plazo problemas sobre la sostenibilidad económica 6

8 Y en este punto nos encontramos con la regulación 7

9 Ningún regulador va a dar un solo paso hacia la transición energética si ello implica costes inasumibles para las familias y las empresas 8

10 La regulación modela la cultura de los consumidores y de las empresas eléctricas, la comprensión de los problemas y la gobernanza corporativa 9

11 La regulación eléctrica es pieza fundamental de la transición energética El Sector Eléctrico funciona como un sistema integrado en el más estricto de los sentidos, tanto desde una perspectiva técnica y física como desde una perspectiva económica y retributiva. Si la regulación es inadecuada aparecen tensiones internas entre los diferentes elementos que lo integran: infraestructuras de transporte y distribución, centrales de generación con tecnologías y costes muy diversos, sujetos que prestan servicios en las diversas fases del suministro y problemas con la competitividad de la economía 10

12 La regulación eléctrica Determina la sostenibilidad económica del sistema eléctrico y, por tanto, condiciona el que la política de inversión en energías renovables y en la electrificación del resto de sectores emisores sea posible. Determina si la competencia entre tecnologías internaliza o no las externalidades (negativas y positivas) que unas y otras generan. La competencia es desleal si se articula a través de una regulación que no las tenga en cuenta. Es, por tanto, fundamental comprender cómo opera la regulación vigente para poder identificar una regulación que haga posible e impulse la transición energética. 11

13 y cómo está operando la regulación eléctrica 12

14 Precio En el Mercado de Electricidad el precio lo determina la oferta de mayor coste correspondiente a la última central que es acoplada a la red Curva de Demanda de electricidad Precio de mercado Obsérvese que el margen es diferente para cada tecnología Curva de costes variables Coste Marginal del Sistema Renovables Margen de explotación HIDRAÚLICA NUCLEAR IMPORTACIONES IMPORTACIONES CARBÓN CCGT CCGT Cantidad MWh Demanda servida

15 Precio, Coste Marginal Estos son los costes variables Pero cuáles son los costes medios de cada tecnología? Curva de Demanda Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables SON ESTOS Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

16 Coste Fijo Precio, Coste Marginal Cuáles son las consecuencias retributivas para las diferentes tecnologías? Curva de Demanda Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Costes fijos Renovables BENEFICIOS MUY ELEVADOS Costes fijos HIDRAÚLICA SON ESTAS Y ESTAS Costes Fijos NUCLEAR IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste fijo CARBON Costes Coste Fijo fijos CCGT Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

17 Precio, Coste Marginal Precio de mercado Coste Marginal del Sistema QUÉ PAGAN LOS CONSUMIDORES? Los costes medios altos y los beneficios que generan los costes medios bajos Costes COSTES FIJOS fijos Renovables BENEFICIOS MUY ALTOS Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Costes fijos Fijo CARBÓN Costes Coste fijos Fijo CCGT COSTE PARA EL CONSUMIDOR Curva de costes variables Cantidad Demanda servida

18 Precio, Coste Marginal El coste del MIX de generación es inferior al coste que pagan los consumidores Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables ES ESTE ES EL COSTE DEL MIX Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de oferta Cantidad MWh Demanda servida

19 Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Precio Fijos El coste para los consumidores es la envolvente de los costes medios altos Costes COSTES FIJOS Renovables y de beneficios muy altos Costes fijos HIDRAÚLICA WindFall Profits Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Costes Fijo Fijos CARBON Costes Coste Fijo Fijos CCGT Demanda servida COSTE PARA EL CONSUMIDOR COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh

20 Sobre-retribución de nucleares e hidroeléctricas Tecnología Energía Producible media (GWh) Retribució n media ( /MWh) Coste variable ( /MWh) Beneficios Regulatori os (mill. ) Total Beneficios Regulatorios (mill ) Hidroeléctrica Nuclear Hidroeléctrica Nuclear Hidroeléctrica Nuclear * Para hidroeléctrica corresponde al producible medio (Datos REE). * Para nuclear corresponde a la producción media (Datos CNE). ** Valores medios para el período ** Retribución hidroeléctrica igual a 1,31 veces la retribución nuclear. 20

21 LA REGULACIÓN DEL MERCADO ES MUY INEFICIENTE 21

22 En España pero. 22

23 TAMBIÉN EN EUROPA 23

24 Hagamos la prueba 24

25 . Impacto en el precio de la demanda con bombeo Impacto en el precio de la demanda con bombeo y exportaciones Impacto en el precio de la demanda por bombeo, exportaciones y derechos de emisión Precio Demanda Demanda con bombeo Demanda con bombeo + exportaciones Coste Marginal Precio de mercado con bombeo, export. y CO2 Precio de mercado con bombeo y exportac. Incremento del Margen operativo Precios de oferta con CO 2 Precios de oferta Precio de mercado con bombeo Incremento del Margen operativo Incremento del Margen operativo Precio de mercado Margen Coste Marginal del Sistema operativo RE H Nuclear Carbón CCGT Imp CCGT F Demanda servida Demanda servida con bombeo Demanda servida con bombeo + exportac. Cantidad 2

26 Año 2008 Incremento de los beneficios de las centrales inframarginales Debido al Bombeo Puro: 138 M Debido a las Exportaciones M Debido a los Derechos de Emisión M TOTAL año M

27 Recordamos Ningún regulador va a dar un solo paso hacia la transición energética si ello implica costes inasumibles para las familias y las empresas 27

28 Los resultados de esta regulación han sido estos 28

29 Déficit Tarifario en España (M ) M acumulado Déficit

30 Precios EUROSTAT Comparación por países EU

31 Segmento RESIDENCIAL Eurostat: kwh < Consumption < kwh 20,47% ORDENACIÓN POR PRECIO FINAL España + 0,018 /kwh 2013 Denmark Germany Ireland Norway Cyprus Spain Belgium Austria Czech Republic Portugal Sweden Finland Malta Italy Slovenia United Kingdom Slovakia Luxembourg France Greece Poland Croatia Hungary Lithuania Estonia Romania Latvia Netherlands Bulgaria EU 27 0,090 0,200 0,200 0,198 0,193 0,193 0,191 0,183 0,175 0,154 0,152 0,148 0,143 0,140 0,139 0,133 0,126 0,114 0,215 0,289 0,280 0,261 0,259 0,237 0,234 0,233 0,233 0, ,326 0,317 0,00 0,02 0,04 0,06 0,08 0,10 0,12 0,14 0,16 0,18 0,20 0,22 0,24 0,26 0,28 0,30 0,32 0,34 In /kwh All taxes and levies included

32 Segmento RESIDENCIAL Eurostat: kwh < Consumption < kwh 26,1% ORDENACIÓN POR PRECIO FINAL España + 0,018 /kwh 2013 Denmark Germany Cyprus Ireland Spain Italy Belgium Portugal Sweden Austria Netherlands Norway United Kingdom Malta Slovakia Luxembourg Slovenia Greece Finland France Czech Republic Poland Lithuania Latvia Hungary Croatia Estonia Romania Bulgaria EU 27 0,090 0,235 0,233 0,231 0,219 0,211 0,207 0,205 0,192 0,184 0,177 0,170 0,169 0,166 0,163 0,163 0,157 0,153 0,151 0,146 0,138 0,137 0,136 0,136 0,136 0,130 0,201 0, ,05 0,07 0,09 0,11 0,13 0,15 0,17 0,19 0,21 0,23 0,25 0,27 0,29 0,297 0,292 In /kwh All taxes and levies included

33 Segmento PYMES Eurostat: Consumption < 20 MWh 35,26% ORDENACIÓN POR PRECIO FINAL España + 0,015 /kwh year 2013 Malta Italy Spain Cyprus Germany Slovakia Ireland Greece Portugal Czech Republic Denmark Belgium Luxembourg United Kingdom Slovenia Austria Poland Sweden Lithuania Latvia France Croatia Netherlands Estonia Romania Hungary Bulgaria Finland Norway EU 27 0,204 0,195 0,193 0,185 0,185 0,180 0,176 0,164 0,154 0,153 0,151 0,151 0,148 0,145 0,145 0,134 0,127 0,116 0,115 0,114 0,113 0,102 0,096 0,091 0,190 0,290 0,269 0,257 0,246 0, ,02 0,04 0,06 0,08 0,1 0,12 0,14 0,16 0,18 0,2 0,22 0,24 0,26 0,28 In /kwh Excluding VAT and other recoverable taxes and levies 33

34 Cyprus Malta Italy Germany Spain Ireland Greece Slovakia Czech Republic Belgium Portugal United Kingdom Austria Lithuania Netherlands Latvia Slovenia Poland Luxembourg Croatia France Denmark Hungary Estonia Romania Norway Bulgaria Finland Sweden EU 27 Segmento PYMES Eurostat: 20 MWh < Consumption < 500 MWh (17,61% sobre UE) ORDENACIÓN POR PRECIO FINAL España + 0,015 /kwh year ,167 0,167 0,161 0,159 0,153 0,148 0,144 0,143 0,133 0,131 0,129 0,125 0,124 0,120 0,116 0,115 0,112 0,110 0,110 0,107 0,104 0,102 0,093 0,091 0,089 0,088 0,142 0,200 0,197 0,226 0,05 0,07 0,09 0,11 0,13 0,15 0,17 0,19 0,21 0,23 0,25 In /kwh Excluding VAT and other recoverable taxes and levies 34

35 Segmento INDUSTRIAL Eurostat: 2 GWh < Consumption < 20 GWh (13,08% sobre EU) year 2013 ORDENACIÓN POR PRECIO FINAL España + 0,015 /kwh Cyprus Malta Italy Germany Spain Slovakia Ireland Lithuania United Kingdom Greece Latvia Portugal Denmark Austria Belgium Czech Republic Hungary Estonia Slovenia Netherlands Croatia France Poland Norway Luxembourg Romania Finland Sweden Bulgaria EU 27 0,128 0,121 0,117 0,116 0,116 0,108 0,107 0,105 0,103 0,099 0,098 0,097 0,096 0,095 0,090 0,085 0,085 0,081 0,079 0,077 0,075 0,073 0,073 0,071 0,068 0,067 0,107 0,160 0,156 0, ,05 0,07 0,09 0,11 0,13 0,15 0,17 0,19 0,21 0,23 0,25 In /kwh Excluding VAT and other recoverable taxes and levies

36 ESTAS SON LAS RAZONES POR LAS CUALES LAS GRANDES EMPRESAS ELECTRICAS INCUMBENTES EUROPEAS ESTAN TAN INTERESADAS EN MERCADOS NACIONALES Y EN UN MERCADO INTERIOR EUROPEO TAL Y COMO HOY ESTÁN REGULADOS 36

37 ANTE ESTA SITUACIÓN LA REFORMA ELÉCTRICA DEL GOBIERNO ES LA SIGUIENTE: 37

38 RECORTA LA RETRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS RENOVABLES y mantiene los altos beneficios Precio de hidroeléctricas y nucleares Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Pérdida del valor de las inversiones Costes Costes fijos Renovables Costes fijos Costes fijos HIDRAÚLICA LA REFORMA RECORTA POR AQUÍ WindFall Profits Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Costes Fijo Fijos CARBON Costes Coste Fijo Fijos CCGT Demanda servida COSTE PARA EL CONSUMIDOR COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh

39 LA REFORMA CONSOLIDA UNA PRIVATIZACIÓN ILEGÍTIMA DE LOS BENEFICIOS NUCLEARES E HIDROELÉCTRICOS ROMPE LA CONFIANZA LEGÍTIMA DE INVERSORES Y CONSUMIDORES EN LAS NORMAS DEL ESTADO DESTRUYE LA SEGURIDAD JURÍDICA AUMENTA EL RIESGO PAÍS Y PARALIZA O ENCARECE LAS INVERSIONES QUE NECESITA UN MODELO ENERGÉTICO ECONÓMICA Y MEDIOANBIENTALMENTE SOSTENIBLE 39

40 PERO EXISTEN ALTERNATIVAS 1-RESTAURAR EL REGIMEN RETRIBUTIVO PARA TODAS LAS INVERSIONES REALIZADAS DE ACUERDO CON EL MARCO REGULATORIO BAJO EL QUE FUERON DECIDIDAS Y REALIZADAS. Ésta medida acabará con los altos beneficios de nucleares e hidroeléctricas y derogará las normas retroactivas que afectan a las tecnologías renovables 2- MANTENER EL MERCADO SPOT DE LA ELECTRICIDAD. El mercado spot optimiza la utilización de los recursos energéticos primarios y genera competitividad en los mercados de abastecimiento de combustibles fósiles. 3-LAS INVERSIONES EXISTENTES SERÍAN RETRIBUIDAS POR DIFERENCIAS ENTRE LA RETRIBUCIÓN DE SU ESPECÍFICO MARCO RETRIBUTIVO Y LOS PRECIOS DEL MERCADO. Esta medida permitirá que los costes de la 1ª generación renovable y los pagos por capacidad que cobran las centrales térmicas sean compensados con el ajuste de los beneficios injustificables de nucleares e hidroeléctricas 40

41 Precio Los consumidores pagarían el coste real del Mix Energético existente Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables Costes fijos HIDRAÚLICA COBROS del sistema PAGOS al Sistema Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda IMPORTACIONES IMPORTACIONES Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

42 4- Y para el futuro Qué mercado? Qué regulación? Antes, algunas cuestiones previas más 42

43 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La electricidad es un bien esencial: es imprescindible y no es sustituible La fiabilidad de su suministro es un bien público 43

44 La Singularidad de la Electricidad La naturaleza económica y jurídica Características de los bienes públicos: No exclusión: una vez producido el bien, no se puede excluir a nadie de su disfrute No rivalidad: una vez producido el bien, el que un nuevo consumidor lo disfrute no implica coste adicional para terceros 44

45 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La fiabilidad del sistema es un bien no exclusivo (que un individuo lo consuma no imposibilita el consumo de los demás) y en muchas ocasiones no-excluible (es difícil discriminar entre consumidores). Si fuera un bien privado el valor social de disminuir la probabilidad de fallo del sistema debería ser igual a la suma de las valoraciones individuales de los consumidores, y sin embargo es mucho mayor. 45

46 La Singularidad de la Electricidad Su naturaleza económica y jurídica La fiabilidad del suministro es un bien compartido: Todos los consumidores en una red comparten el acceso a las mismas reservas de energía: Los cortes de suministro no programados son indiscriminados, afectan a todos los consumidores Inversiones que aumenten la fiabilidad del sistema benefician a todos los que están conectados a la red Si se reduce la probabilidad de fallo del sistema, la fiabilidad adicional estará disponible para todos los consumidores 46

47 La fiabilidad del suministro de electricidad cumple los principios de no exclusión y no rivalidad La fiabilidad es un bien público Los mercados presentan fallos en la provisión de bienes públicos La fiabilidad del suministro es, ineludiblemente, responsabilidad del Estado. 47

48 Entonces, para el futuro Qué mercado? Qué regulación? 4- CREAR UN MERCADO DE SUBASTAS POR TECNOLOGÍA PARA LAS NUEVAS INVERSIONES QUE DETERMINE DE MANERA COMPETITIVA SU RÉGIMEN RETRIBUTIVO*. Esta medida permitirá que el mercado revele los costes medios de las inversiones futuras y su evolución en el tiempo. *Para las inversiones en generación a partir de una determinada potencia. Potencias inferiores serían retribuidas mediante sistemas de feed-in-tariff 48

49 Pero para ello el Estado deberá disponer de instrumentos para cumplir con su responsabilidades sobre la electricidad cómo bien público 49

50 Fijar el índice de cobertura Determinar el mix energético 50

51 Más cuestiones previas 51

52 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA COMPETITIVIDAD La electricidad es el principal vector energético que puede permitir el aprovechamiento masivo de recursos autóctonos renovables, cuestión no sólo clave para la gestión del CAMBIO CLIMÁTICO sino también para alcanzar, en el medio plazo, la mayor contribución a la COMPETITIVIDAD de nuestra economía que pueda imaginarse 52

53 Externalidades de las energías renovables 1- Independencia energética: seguridad de abastecimiento 2- Tecnología e Innovación 3- Creación de tejido industrial, empresas y empleo 4- Mejora de nuestra Balanza de Pagos 5- Preservación de recursos naturales de alto valor económico 6- Contención de la contaminación medioambiental 7- AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 53

54 Estos serían los resultados 54

55 Un mercado para las nuevas inversiones Las subastas por tecnología podrían capturar la fuerte curva de aprendizaje Coste Medio que presentan las tecnologías renovables Precio de mercado del mercado spot COSTES FIJOS Renovables COSTES FIJOS Renovables Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Renovables Renovables Renovables Renovables Precios establecidos en las subastas Cantidad MWh

56 Coste Marginal del Sistema Precio COSTES FIJOS El coste de la electricidad en 2030 En los próximos años el coste real del Mix Energético iría descendiendo con la curva de aprendizaje de las tecnologías renovables que además sustituirán a las viejas centrales nucleares Precio de mercado COSTES FIJOS Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Curva de Demanda Costes fijos Renovables Renovables Renovables Renovables Renovables HIDRAÚLICA IMPORTACIONES CARBON Coste Fijo CCGT Demanda servida COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO PAGADO POR LOS CONSUMIDORES Curva de costes variables Cantidad MWh

57 No habrá sostenibilidad económica sin sostenibilidad medioambiental 57

58 LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO ES INEXCUSABLE Tan profunda tendrá que ser que la regulación del Sector Eléctrico deberá partir desde cero Si queremos seguir el camino de LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA 58

59 Un mercado para la electricidad Liberalización o regulación? UNEF Enero 2015 Jorge Fabra Utray INSTITUTO PASCUAL MADOZ DE URBANISMO Y MEDIOAMBIENTE UCIIIM ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS