RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO AGIT-RJ 0865/2012 La Paz, 25 de septiembre de 2012

Transcripción

1 RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO AGIT-RJ 0865/2012 La Paz, 25 de septiembre de 2012 Resolución de la Autoridad Tributaria Regional Impugnada: Resolución ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012, del Recurso de Alzada, emitida por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba. Sujeto Pasivo o Tercero Responsable: Claudia Giovanna Herbas Herbas, representada por Alejandro Ticona Mamani. Administración Tributaria: Administración de Aduana Frontera Bermejo de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), representada por Santos Ivar Flores Flores. Número de Expediente: AGIT/0807/2012//TJA-0039/2012. VISTOS: El Recurso Jerárquico interpuesto por la Administración de Aduana Frontera Bermejo de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB) (fs del expediente); la Resolución ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012, del Recurso de Alzada (fs vta. del expediente); el Informe Técnico-Jurídico AGIT-SDRJ-0865/2012 (fs del expediente); los antecedentes administrativos, todo lo actuado; y, CONSIDERANDO I: I.1. Antecedentes del Recurso Jerárquico. I.1.1. Fundamentos de la Administración Aduanera. La Administración de Aduana Frontera Bermejo de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), representada legalmente por Santos Ivar Flores Flores, según Memorandum Cite Nº 0860/2012, de 23 de mayo de 2012 (fs. 112 del expediente); interpone Recurso Jerárquico (fs del expediente), impugnando la Resolución ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012, del Recurso de Alzada, emitida por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba; bajo los siguientes argumentos: 1 de 17

2 i. Expone que la Resolución de Alzada equivocadamente señala que se habría realizado el registro de la Declaración Andina del Valor (DAV) y que supuestamente la Administración Aduanera habría aplicado una interpretación analógica de la norma para sancionar la contravención aduanera, al respecto, cita al Inciso h) del Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA), la Resolución de Directorio Nº RD que aprueba el Formato e Instructivo de Llenado de la Declaración Andina del Valor, y la Resolución de Directorio Nº RD , que aprueba la actualización y modificación del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, que en su Anexo 1 señala que la presentación de la DAV no registrada informáticamente constituye contravención atribuible al importador con una sanción de UFV. ii. Manifiesta que de acuerdo a los antecedentes demuestra clara e inconfundiblemente que durante el examen documental de la DAV Nº , evidenció que no se encuentra registrada en el sistema informático, por lo que no estaría asociada a la DUI 2012/641/C-156; en ese entendido señala que la Resolución de Directorio Nº RD , en su Numeral 5.1 establece que los estados informáticos de la DAV son: La Memorización estado en el cual la información no esta registrada en el sistema y puede ser modificada recuperándola con el número de referencia del documento asignado por el usuario (importador) y por otra Registrada estado en la cual la DAV se encuentra validada por el sistema y contiene un número de registro, el cual deberá ser consignado por el declarante en el documento de páginas adicionales de la DUI, una vez asignado el número de tramite a la DUI, la DAV se constituirá en parte integrante de la misma, situación que no ocurrió en el presente caso porque la DAV no se encuentra asociada a la DUI. iii. Indica que lo manifestado por la Resolución de Alzada no es correcto por cuanto el contraventor es sancionado con el no registro o no asociación informática de la DAV a la DUI, la falta de su registro constituye una contravención; por tanto, solicita se revoque la Resolución de Alzada ARIT-CBA/RA 00169/2012, de 2 de julio de 2012, en consecuencia, se confirme la Resolución Sancionatoria AN-GRT-BERTF Nº 008/2012, dictada por la Administración de Aduana Frontera Bermejo. I.2. Fundamentos de la Resolución del Recurso de Alzada. 2 de 17

3 La Resolución ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012, pronunciada por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba (fs vta. del expediente), revocó totalmente la Resolución Sancionatoria AN-GRT-BERTF 008/2012, de 15 de marzo de 2012, emitida por la Administración de Aduana Bermejo Regional Tarija de la ANB; en mérito a los siguientes fundamentos: i. Evidencia que Claudia Giovanna Herbas Herbas mediante nota de 15 de marzo de 2012, muestra una imagen impresa de la Declaración Andina del Valor (DAV) registrada con Número de Formulario de 12 de marzo de 2012, información corroborada con el Informe Técnico AN-GRT-BERTF Nº 082/2012, que señala Lo que se sanciona en este sumario es el no registro o no asociación informática de la DAV a la DUI, misma que físicamente ha sido registrada en la página de documentación adicional, pero no reporta el Nº de DUI en el campo 2 de la DAV, aspecto también confirmado en la Resolución Sancionatoria en el Punto II. 3., por lo que establece que la DAV fue registrada informáticamente, con el número de registro el 12 de marzo de 2012, conforme prevé la Resolución de Directorio Nº RD , que indica que registrada se refiere al estado en el cual la DAV se encuentra validada por el sistema y contiene un número de registro, el cual deberá ser considerado por el declarante en el documento de página adicionales de la DUI, aspecto que se cumplió según el informe y la Resolución Sancionatoria, cuando expresaron que la misma físicamente ha sido registrada en la página de documentos adicionales. ii. Asimismo, observa que la Administración Aduanera, sanciona a la recurrente por no reportar el Nº de la DUI en el campo 2 de la DAV, es decir que la DAV no se encuentra asociada a la DUI, según lo señalado en el informe y respuesta al recurso y no así por la presentación de la DAV registrada informáticamente, conforme dispone la Resolución de Directorio Nº RD Nº , de donde establece que la Administración Aduanera contravino el Artículo 283 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, concordante con el Parágrafo III, Artículo 8 de la Ley Nº 2492 (CTB). iii. Expresa que la Administración Aduanera declara probada en la Resolución Sancionatoria la comisión de contravención aduanera contra Claudia Giovanna Herbas Herbas por la presentación de la DAV no registrada informáticamente, hecho que no es suficiente para establecer la presunta comisión, en razón de no haber demostrado de manera fehaciente que la DAV presentada por la recurrente no se 3 de 17

4 encuentra registrada informáticamente, estableciendo que la recurrente no incurrió en ninguna de las conductas descritas en el Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA), ni en las previsiones de la Resolución de Directorio Nº RD , ya que la DAV fue registrada informativamente y al no existir ninguna prueba por parte de la Administración Aduanera, puesto que no evidencia pruebas que desvirtúen la aseveración señalada, conforme dispone el Artículo 76 de la Ley Nº 2492 (CTB), por lo que resuelve revocar totalmente la Resolución Sancionatoria AN-GRT-BERTF Nº 008/2012, emitida por la Administración de Aduana Bermejo Regional Tarija de la ANB. CONSIDERANDO II: Ámbito de Competencia de la Autoridad de Impugnación Tributaria. La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (CPE), de 7 de febrero de 2009, regula al Órgano Ejecutivo estableciendo una nueva estructura organizativa del Estado Plurinacional, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29894, de 7 de febrero de 2009, que en el Título X determina la extinción de las Superintendencias; sin embargo, el Artículo 141 del referido Decreto Supremo, dispone que: La Superintendencia General Tributaria y las Superintendencias Tributarias Regionales pasan a denominarse Autoridad General de Impugnación Tributaria y Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria, entes que continuarán cumpliendo sus objetivos y desarrollando sus funciones y atribuciones hasta que se emita una normativa específica que adecue su funcionamiento a la Nueva Constitución Política del Estado ; en ese sentido, la competencia, funciones y atribuciones de la Autoridad General de Impugnación Tributaria se enmarca en lo dispuesto por la Constitución, las Leyes Nos (CTB), 3092 (Título V del CTB), Decreto Supremo Nº y demás normas reglamentarias conexas. CONSIDERANDO III: Trámite del Recurso Jerárquico. El 7 de agosto de 2012, mediante nota ARIT/CBA/DER/CA-0285/2012, de 3 de agosto de 2012, se recibió el expediente ARIT-TJA-0039/2011 (fs del expediente), procediéndose a emitir el correspondiente Informe de Remisión de Expediente y el Decreto de Radicatoria; ambos, de 14 de agosto de 2012 (fs del expediente), actuaciones que fueron notificadas el 15 de agosto de 2012 (fs. 123 del expediente). El plazo para el conocimiento y resolución del Recurso Jerárquico, 4 de 17

5 conforme dispone el Artículo 210, Parágrafo III de la Ley Nº 3092 (Título V del CTB) vence el 25 de septiembre de 2012, por lo que la presente Resolución se dicta dentro del plazo legalmente establecido. CONSIDERANDO IV: IV.1 Antecedentes de hecho. i. El 12 de marzo de 2012, la ADA Triasur SRL, tramitó el despacho aduanero de mercancías variadas marca tramontina con la DUI C-156, para su comitente Claudia Giovanna Herbas Herbas; adjuntando la DAV Nº de 12 de marzo de 2012, misma que fue sujeta a canal rojo por cuanto se procedió a un examen físico de la mercancía y a una revisión de su documentación soporte (fs.6-34 de antecedentes administrativos). ii. El 14 de marzo de 2012, la Administración Aduanera, emitió el Informe Técnico AN- GRT-BERTF Nº 081/2012, señalando que durante el examen documental, se ha observado que la DAV , no se encuentra registrada en el sistema informático por lo que no esta asociada y concluye que deberá iniciarse proceso mediante Auto Inicial de Sumario Contravencional contra Claudia Giovanna Herbas Herbas, por haberse establecido que la presentación de la DAV no registrada informativamente constituye Contravención Aduanera con una multa de UFV según la RD Nº (fs. 1-2 de antecedentes administrativos). iii. El 14 de marzo de 2012, la Administración Aduanera notificó a Luís Rolando Huanca Ticona y a Claudia Giovanna Herbas Herbas, con el Acta Inicial de Sumario Contravencional AN-GRT-BERTF-Nº 018/2012, de 14 de marzo de 2012, que instruye el inicio de sumario contravencional contra Claudia Giovanna Herbas Herbas, por la presunta contravención aduanera por presentación de la DAV no registrada informáticamente Nº de 12 de marzo de 2012, prevista en el Inciso h), Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA) y Anexo 1 de la Resoluciónd e Directorio Nº RD , que aprueba la Actualización del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones que establece una multa de UFV, otorgando 20 días para la presentación de descargos, a partir de su legal notificación (fs. 3-4 de antecedentes administrativos). iv. El 15 de marzo de 2012, Claudia Giovana Herbas Herbas, mediante nota presentada a la Administración Aduanera señaló que efectúo el correcto llenado y 5 de 17

6 registro de la DAV conforme la Resolución de Directorio Nº RD , que aprueba el formato e instructivo de llenado de la DAV, además que fue correctamente registrada informáticamente, a través de la página sistema que validó y asignó el número , el 12 de marzo de Asimismo, indicó que conforme la normativa citada, los estados informáticos de la DAV, son memorizados y registrados; en ese sentido, expresó que la DAV fue validada correctamente, razón por la cual el sistema le asignó el numero de registro y la fecha de 12 de marzo de 2012, a tal efecto imprimió la imagen de la DAV, por lo que se extrañó que se le multe injustamente con una contravención por UFV. (fs. 5-8 de antecedentes administrativos). v. El 14 de octubre de 2011, la Administración Aduanera, emitió el Informe Técnico AN- GRT-BERTF Nº 082/2012, señalando que de acuerdo al capitulo V. Numeral de la Resolución de Directorio Nº RD una vez asignado el numero de tramite a la Declaración Única de Importación (DUI), la DAV se constituirá en parte integrante de la misma, lo que no ocurrió, toda vez que la DUI no se encuentra asociada a la DUI, que físicamente fue registrada en la página de documentos adicionales pero no reporta el número de la DUI en el campo 2 de la DAV, concluyendo que los descargos presentados no desvirtúan la contravención aduanera, por lo que sugirió emitir la Resolución respectiva, declarando probada la contravención aduanera (fs de antecedentes administrativos). vi. El 15 de marzo de 2012, la Administración Aduanera notificó personalmente a Luís Rolando Huanca Despachante de Aduana en representación de Claudia Giovanna Herbas Herbas con la Resolución Sancionatoria N AN-GRT-BERTF-008/2012, que declaró probada la comisión de Contravención Aduanera prevista en el Inciso h) del Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA) y el Numeral 3 del Anexo 1 (Declaración Andina del Valor) del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, actualizado mediante la Resolución de Directorio Nº RD , por la presentación de DAV no registrada informáticamente, sancionado a Claudia Giovanna Herbas Herbas con la multa de UFV, (fs de antecedentes administrativos). IV. 2. Alegatos de las partes. IV Alegatos del Sujeto Pasivo. 6 de 17

7 Claudia Giovanna Herbas Herbas, representada por Alejandro Ticona Mamani según Testimonio Poder Nº 161/2012 de 26 de marzo de 2012, interpone alegaos escritos el 4 de mayo de 2012, (fs del expediente), con los siguientes argumentos: i. Alega que al dictarse la Resolución impugnada, no se ha considerado la explicación, ni los descargos conforme los Artículos 76, 77 y 81 de la Ley Nº 2492 (CTB), 215 y 217 de la Ley Nº 3092 (Título V del CTB), lo que vulnera el derecho de defensa y el debido proceso descrito en los Artículos 115 Parágrafo II de la Constitución Política del Estado, 68 Numerales 6 y 10 de la Ley Nº 2492 (CTB) y 283 del Reglamento a la Ley General de Aduanas. ii. Señala que la Administración Aduanera observó, que la DAV no se encuentra asociada a la DUI y que el número de la DUI no se localiza en el campo 2 de la DAV pero no así por la presentación de la DAV no registra informáticamente como expresa la Resolución Sancionatoria impugnada, además de advertirse que la observación efectuada por la Administración Aduanera no se encuentra enmarcada en el Anexo 1 D de la Resolución de Directorio Nº RD iii. Añade que se presentó prueba de reciente obtención que cumple con lo establecido por el Inciso a) del Artículo 217 de la Ley Nº 3092 (Titulo V del CTB), consistente en certificaciones emitidas por la Gerencia Regional de Tarija de la Aduana Nacional de Bolivia, que demuestran que la DAV Nº , se encuentra registrada informáticamente el 12 de marzo de 2012, lo que evidencia que estuviera registrada antes de la emisión del Auto Inicial de Sumario Contravencional AN-GRT-BERTF Nº 018/2012 y Resolución Sancionatoria AN-GRT-BERTH Nº 008/2012, no correspondiendo la sanción impuesta al encontrarse la DAV registrada informáticamente. Por lo expuesto, pide que no se vulnere su derecho a la seguridad jurídica, al ser un principio universalmente reconocido, que determina la certeza del individuo de que su situación jurídica no será modificada más que por procedimientos regulares; en ese entendido solicita se confirme la Resolución de Alzada ARIT- CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de IV.3. Antecedentes de derecho. i. Ley Nº 2492, de 2 de agosto de 2003, Código Tributario Boliviano (CTB). 7 de 17

8 Artículo. 148 (Definición y Clasificación) Constituyen ilícitos tributarios las acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o formales, tipificadas y sancionadas en el presente Código y demás disposiciones normativas tributarias. Los ilícitos tributarios se clasifican en contravenciones y delitos. Artículo 168. (Sumario Contravencional). I. Siempre que la conducta contraventora no estuviera vinculada al procedimiento de determinación del tributo, el procesamiento administrativo de las contravenciones tributarias se hará por medio de un sumario, cuya instrucción dispondrá la autoridad competente de la Administración Tributaria mediante cargo en el que deberá constar claramente, el acto u omisión que se atribuye al responsable de la contravención. Al ordenarse las diligencias preliminares podrá disponerse reserva temporal de las actuaciones durante un plazo no mayor a quince (15) días. El cargo será notificado al presunto responsable de la contravención, a quien se concederá un plazo de veinte (20) días para que formule por escrito su descargo y ofrezca todas las pruebas que hagan a su derecho. III. Cuando la contravención sea establecida en acta, ésta suplirá al auto inicial de sumario contravencional, en la misma deberá indicarse el plazo para presentar descargos y vencido éste, se emitirá la resolución final del sumario. Disposiciones Finales. Octava. Sustitúyase el artículo 187 de la Ley N 1990, con el siguiente texto: "Las contravenciones en materia aduanera serán sancionadas con: a) Multa que irá desde cincuenta Unidades de Fomento de la Vivienda (50.- UFV's) a cinco mil Unidades de Fomento de la Vivienda ( UFV's). La sanción para cada una de las conductas contraventoras se establecerá en esos límites mediante norma reglamentaria. b) Suspensión temporal de actividades de los auxiliares de la función pública aduanera y de los operadores de comercio exterior por un tiempo de (10) diez a noventa (90) días. 8 de 17

9 La Administración Tributaria podrá ejecutar total o parcialmente las garantías constituidas a objeto de cobrar las multas indicadas en el presente artículo". ii. Ley N 1990, de 28 de julio de 1999, Ley General de Aduanas (LGA). Artículo 186. Comete contravención aduanera quien en el desarrollo de una operación o gestión aduanera incurra en actos u omisiones que infrinjan o quebranten la presente Ley y disposiciones administrativas de índole aduanera que no constituyan delitos aduaneros. Las contravenciones aduaneras son las siguientes: h) Los que contravengan a la presente Ley y sus reglamentos y que no constituyan delitos. Artículo 187. Las contravenciones en materia aduanera serán sancionadas con: a) Multa que irá desde cincuenta Unidades de Fomento de la Vivienda (50.- UFV s) a cinco mil Unidades de Fomento de la Vivienda ( UFV s). La sanción para cada una de las conductas contraventoras se establecerá en esos límites mediante norma reglamentaria. La administración tributaria podrá ejecutar total o parcialmente las garantías constituidas a objeto de cobrar las multas indicadas en el presente artículo. iii. Decreto Supremo Nº 25870, de 11 de agosto de 2000, Reglamento a la Ley General de Aduanas (RLGA). Artículo 111 (Documentos soporte de la Declaración de Mercancías e) Certificado de Inspección Previa o declaración jurada del valor en aduanas, esta última suscrita por el importador, original. iv. Resolución de Directorio RD Nº de 19 de diciembre de 2005, que aprueba el Procedimiento del Régimen de Importación para el Consumo y el Instructivo sobre aspectos relacionados a la presentación y llenado de la Declaración Jurada del Valor en Aduana. A. ASPECTOS GENERALES 2. Requisitos de la Declaración Única de Importación 2.1 Declarante Para efectos de la aplicación del presente procedimiento, se entenderá por Declarante: 9 de 17

10 Al Despachante de Aduanas: Autorizado y matriculado para efectuar despachos aduaneros y gestiones inherentes operaciones de comercio exterior, por cuenta de terceros privados. v. Resolución de Directorio Nº RD , de 21 de mayo de 2009, que aprueba el Formato e instructivo de llenado de la Declaración Andina del Valor. III. Responsabilidad La información contenida en el documento es de responsabilidad del importador o comprador de las mercancías, quien suscribirá dicha declaración asumiendo plena responsabilidad de su contenido 5.1 Estados Financieros de la Declaración Andina del Valor: Los estados informáticos de la Declaración Andina del Valor son: Registrada: Estado en el cual la DAV se encuentra validad por el sistema y contiene un número de registro, el cual deberá ser consignado por el declarante en el documento de Páginas Adicionales de la Declaración Única de Importación. Una vez asignado el número de trámite a la Declaración Única de Importación, la DAV se constituirá en parte integrante de la misma. vi. Resolución de Directorio Nº RD , de 24 de septiembre de 2009, que aprueba la actualización y modificación del anexo de clasificación de contravenciones aduaneras y graduación de sanciones aprobada mediante RD , de 4 de octubre de Anexo 1 Régimen Aduanero de Importación y Admisión Temporal Sujeto Declarante. Descripción de la Contravención 7. Número de la DAV (registrada), consignado incorrectamente o no identificado en la DUI (Documentos Adicionales). Sanción UFV Declaración Andina del Valor Descripción de la Contravención Sujeto Sanción 3. Presentaron de la DAV no registrada Importador UFV informáticamente. 10 de 17

11 IV.4. Fundamentación técnico-jurídica. De la revisión de los antecedentes de hecho y derecho, así como del Informe Técnico-Jurídico AGIT-SDRJ-0865/2012, de 21 de septiembre de 2012, emitida por la Subdirección de Recursos Jerárquicos de la AGIT, en el presente caso se evidencia lo siguiente: IV.4.1. Comisión de contravención aduanera en Declaración Andina del Valor (DAV). i. La Administración Aduanera manifiesta en su Recurso Jerárquico, que la Resolución de Alzada equivocadamente señala que se habría realizado el registro de la DAV y que supuestamente la Administración Aduanera habría aplicado una interpretación analógica de la norma para sancionar la contravención aduanera, al respecto, conforme al Inciso h) del Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA), la Resoluciones de Directorio Nos RD y RD Nº , la presentación de la DAV no registrada informáticamente constituye contravención atribuible al importador sancionando con UFV, en el presente caso, se evidenció que la DAV Nº , no se encontró registrada en el sistema informático, por esta razón, no está asociada a la DUI 2012/641/C-156, por tanto no es parte integrante de la misma. ii. Por su parte, Claudia Giovana Herbas Herbas, en alegatos señala que la Administración Aduanera observó, que la DAV no se encuentra asociada a la DUI y que el número de la DUI no se localiza en el campo 2 de la DAV, pero no así por la presentación de la DAV no registrada informáticamente como expresa la Resolución Sancionatoria impugnada, además señala que la observación efectuada por la Administración no se encuentra enmarcada en el Anexo 1 y Anexo 1.D de la Resolución de Directorio Nº RD ; añade que presentó prueba de reciente obtención consistente en certificaciones emitidas por la ANB, que demuestran que la DAV Nº se encuentra registrada informáticamente el 12 de marzo de 2012, no correspondiendo la sanción impuesta. iii. Al respecto, el Artículo 148 de la Ley Nº 2492 (CTB), establece que constituyen ilícitos tributarios las acciones u omisiones que violen normas tributarias materiales o formales, tipificadas y sancionadas en el citado Código y demás disposiciones normativas. Los ilícitos son clasificados en delitos y contravenciones. Al efecto el Artículo 168 Parágrafo I, de la citada Ley, establece que siempre que la conducta contraventora no estuviera vinculada al procedimiento de determinación del tributo, el 11 de 17

12 procesamiento administrativo de las contravenciones tributarias se hará por medio de un sumario, cuya instrucción dispondrá la autoridad competente de la Administración Tributaria mediante cargo en el que deberá constar claramente, el acto u omisión que se atribuye al responsable de la contravención, y el Parágrafo III del mismo Artículo, indica que cuando la contravención sea establecida en acta, ésta suplirá al auto inicial de sumario contravencional (las negrillas son nuestras). iv. Asimismo, el Inciso h) del Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA), establece que comete contravención aduanera quien en el desarrollo de una operación o gestión aduanera, incurra en actos u omisiones que infrinjan o quebranten la presente Ley y disposiciones administrativas de índole aduanera que no constituyan delitos aduaneros, siendo sancionadas por el Artículo 187 de la citada Ley (modificada por la Disposición Final Octava de la Ley 2492), con una multa que irá desde 50.- a UFV, de acuerdo a los límites fijados por norma reglamentaria. Al efecto, en materia aduanera la sanción para cada una de las conductas contraventoras está reglamentada en el Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, aprobado por el Directorio de la ANB mediante la Resolución de Directorio Nº N RD , de 4 de octubre de 2010 y modificado por la Resolución de Directorio Nº RD N , de 24 de septiembre de 2009, disposición legal que el Anexo 1 en cuanto a la Declaración Andina de Valor, Numeral 3 prevé que será considerada contravención la Presentación de la DAV no registrada informáticamente, la que fija la sanción de UFV, en la que el sujeto de la contravención es el importador (las negrillas son nuestras). v. De la revisión y compulsa de antecedentes administrativos, se evidencia que la DUI 2011/C-156, de 12 de marzo de 2012, tramitada por la ADA Triasur SRL, para su comitente Claudia Giovanna Herbas Herbas, asignada canal rojo; adjunta la DAV Nº , de 12 de marzo de 2012; posteriormente el 14 de marzo de 2012, la Administración Aduanera, emitió el Informe Técnico AN-GRT-BERTF Nº 081/2012, señalando que durante el examen documental, se observó que la DAV , no se encuentra registrada en el sistema informático por lo que no esta asociada a la DUI y concluye que deberá iniciarse proceso mediante Auto Inicial de Sumario Contravencional contra Claudia Giovanna Herbas Herbas, por haberse establecido que la presentación de la DAV no registrada informáticamente constituye Contravención Aduanera con una multa de UFV según la Resolución de Directorio Nº RD En la misma fecha, la Administración Aduanera notificó 12 de 17

13 al sujeto pasivo, con el Auto Inicial de Sumario Contravencional Nº AN-GRT-BERTF- Nº 018/2012; el 15 de marzo de 2012, Claudia Giovanna Heras Herbas, mediante nota dirigida a la Administración Aduanera manifestó que la DAV se encuentra registrada en el sistema prueba de ello el sistema la validó y le asignó el Numero y consignó la fecha 12 de marzo de 2012 (fs. 1-34, 1-2, 3-4 y 5-7 de antecedentes administrativos). vi. Continuando el proceso, el 15 de marzo de 2012, la Administración Aduanera emitió el Informe Técnico AN-GRT-BERTF Nº 082/2012, el cual concluye que debe declararse probada la comisión de contravención aduanera por el no registro o no asociación informática de la DAV a la DUI; misma que físicamente ha sido registrada en la pagina de Documentos Adicionales pero no reporta en Nº de DUI en el campo 2 de la DAV; al efecto el 15 de marzo de 2012, la Administración Aduanera, notificó a claudia Giovanna Herbas Herbas, con la Resolución Sancionatoria Nº AN-GRT- BERTF Nº 008/2012, que declaró probada la comisión de contravención aduanera prevista en el Inciso h), Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA) y Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, actualizado mediante Resolución de Directorio Nº RD , por presentación de DAV no registrada informáticamente, sancionando al sujeto pasivo con la multa de UFV (fs y de antecedentes administrativos). vii. Asimismo, durante el término de prueba aperturado dentro del Recurso Jerárquico según notificación de 15 de agosto de 2012 (fs. 125 del expediente), Alejandro Ticona Mamani en representación de Claudia Giovanna Herbas Herbas, mediante memorial de 8 agosto de 2012 (fs del expediente), presenta certificación de la Unidad de Servicio a Operadores de la ANB, referida a que Claudia Giovanna Herbas Herbas se encuentra registrada como importadora habitual, y el certificado del Departamento de Sistemas de la Gerencia Regional Tarija de la ANB, donde certifica que la DAV, con numero se encuentra registrada en el sistema, solicitando sea admitido como prueba de reciente obtención, habiéndose emitido el Acta de Juramento de Prueba de Reciente Obtención (fs. 143 del expediente). viii. Al respecto, la Declaración Andina de Valor (DAV) como documento soporte de la DUI, adjunta en el despacho aduanero de importación, conforme establece el Artículo 111 del Reglamento a la Ley General de Aduanas, que debe ser presentada ante la Administración Aduanera, en estado Registrada y suscrita por el importador en 13 de 17

14 original; al efecto, el estado informático Registrada de la DAV se da cuando se encuentra validada por el sistema y contiene el número de registro, conforme establece el Literal V. Numeral del Instructivo sobre aspectos relacionados a la presentación y llenado de la DAV aprobaba por la Resolución de Directorio Nº RD ; en ese contexto se evidencia que la DAV presentada con la DUI C-156, de 12 de marzo de 2012, cuenta con el número de registro , y consigan como fecha el 12 de marzo de 2012 (fs de antecedentes administrativos), lo que demuestra que la DAV fue debidamente registrada en el sistema oficial de la ANB, por el importador (las negrillas y el subrayado es nuestro). ix. Asimismo se suma la Certificación emitida por el Departamento de Sistemas de la Gerencia Regional Tarija de la ANB, de 23 de mayo de 2012, (fs.125 del expediente), la cual señala que verificados los datos en el sistema informático La Declaración Andina de Valor Nº se encuentra registrada en el sistema y se asignó el número DO, asimismo que La Declaración Andina de Valor con el número se registró en fecha 12/03/2012, aspecto que corrobora que efectivamente la importadora cumplió con el registro informático de la DAV Nº para el despacho aduanero de la DUI C-156. x. En ese contexto, Claudia Giovanna Herbas Herbas, al presentar la DAV registrada en el sistema informático de la ANB, no incurrió en la contravención prevista por el Inciso h) del Artículo 186 de la Ley Nº 1990 (LGA), por lo que no le corresponde la aplicación de la sanción de UFV, dispuesta por el Numeral 3 del Anexo 1 (Declaración Andina del Valor), del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, actualizado mediante la Resolución de Directorio Nº RD , de 24 de septiembre de 2009; en consecuencia se advierte que la conducta de la importadora no se adecua a la contravención aduanera atribuida por la Administración Aduanera en la Resolución Sancionatoria AN-GRT-BRTF Nº 008/2012, de 15 de marzo de 2012 referida a la presentación de la DAV no registrada informáticamente. xi. Sin perjuicio de lo anterior, sobre el argumento de la Administración Tributaria, referido a que lo manifestado por la Resolución de Alzada no es correcto, por cuanto se ha sancionado al contraventor precisamente el no registro o no asociación informática de la DAV a la DUI; al respecto corresponde aclarar que la Resolución de Directorio N RD , de 21 de mayo de 2009, en su Literal V. Numeral de 17

15 establece que la DAV se encuentra registrada, cuando es validada por el sistema y contiene el numero de registro, el cual debe ser consignado por el declarante en el documento de Páginas Adicionales de la Declaración Única de Importación. Una vez asignado el número de trámite a la DUI, la DAV se constituirá parte integrante de la misma. Asimismo, el Parágrafo III del mismo cuerpo legal establece que el importador es quien suscribe la DAV asumiendo plena responsabilidad de su contenido. Por otra parte, se entenderá por Declarante al Despachante de Aduana autorizado y matriculado para efectuar los despachos aduaneros según el Literal A. Numeral 2 del Procedimiento de importación para el consumo Resolución de Directorio Nº RD xii. En ese entendido dentro del tramite del despacho aduanero de mercancías sujetas a presentación de la DAV se advierte dos momentos: el primero referido al registro informático de la DAV realizado bajo la responsabilidad del importador; y el segundo la consignación correcta de la DAV en la página de documentos adicionales de la DUI, es decir, la asociación de la DAV a la DUI, realizada por el declarante; es decir, cada momento se encuentra sancionados independiente uno del otro en caso de incumplimiento contiene una sanción independiente conforme prevé el Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, aprobado mediante Resolución de Directorio Nº RD , de 04 de octubre de 2010, y modificado por la RD N , de 24 de septiembre de 2009, disposición legal que en el Anexo 1 Régimen Aduanero de Importación y Admisión Temporal, del Título del Sujeto Declarante, Numeral 7 prevé que será considerada contravención, el Número de la DAV (registrada), consignado incorrectamente o no identificado en la DUI (Documentos Adicionales), con una sanción por contravención de UFV; por otra parte, en cuanto a la Declaración Andina de Valor, Numeral 3 determina que será considerada contravención la Presentación de la DAV no registrada informáticamente, fijando la sanción de UFV, en la que el sujeto de la contravención es el importador, por lo que no corresponde lo aseverado en este punto por la Administración Aduanera, toda vez que la Resolución impugnada sanciona al importador Claudia Giovana Herbas Herbas, por la presentación de la DAV no registrada informáticamente, que es totalmente diferente a la contravención aduanera por no asociar informática de la DAV a la DUI, como refiere la Administración Aduanera. 15 de 17

16 xiii. Con relación al argumento de la Administración Aduanera en su Recurso Jerárquico, en sentido de que supuestamente habría aplicado una interpretación analógica de la norma para sancionar la contravención aduanera; corresponde señalar que la Resolución Sancionatoria impugnada, resuelve declarar la comisión de contravención prevista en el Artículo 186 Inciso h) dela Ley Nº 1990 (LGA) y el Numeral 3 del Anexo 1 (declaración Andina de Valor) del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, aprobado por el Directorio de la ANB mediante la Resolución de Directorio N RD de 04 de octubre de 2010 y modificado por la Resolución de Directorio N RD , de 24 de septiembre de 2009, por la presentación de DAV no registrada informáticamente, contra Claudia Giovana Herbas Herbas con una multa de UFV; en ese contexto, habiendo esta instancia jerárquica evidenciado que el sujeto pasivo no incurrió en la citada contravención, no amerita mayor pronunciamiento sobre la interpretación de la normativa aplicable. xiv. Consiguientemente, se establece que la conducta de Claudia Giovanna Herbas Herbas no se adecua a las comisión de contravención aduanera establecida en el Artículo 186 Inciso h) de la Ley Nº 1990 (LGA) y el Numeral 3 del Anexo 1 (Declaración Andina de Valor) del Anexo de Clasificación de Contravenciones Aduaneras y Graduación de Sanciones, aprobado por la Resolución de Directorio N RD , de 04 de octubre de 2010 y modificado por la Resolución de Directorio N RD , de 24 de septiembre de 2009, por la presentación de DAV no registrada informáticamente, atribuida por la Administración Aduanera, corresponde a esta instancia jerárquica confirmar con fundamento propio la Resolución de Alzada ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012; en consecuencia, se deja sin efecto la sanción de UFV, establecida en la Resolución Sancionatoria Nº AN-GRT-BERTF Nº 008/2012, de 15 de marzo de 2012, emitida por la Administración Aduanera. Por los fundamentos técnico-jurídicos determinados precedentemente, a la Directora Ejecutiva de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, independiente, imparcial y especializada, aplicando todo en cuanto a derecho corresponde y de manera particular dentro de la competencia eminentemente tributaria, revisando en última instancia en sede administrativa la Resolución ARIT-CBA/RA 00169/2012, de 2 de julio de 2012, emitida por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba, le corresponde el pronunciamiento sobre el petitorio del Recurso Jerárquico. 16 de 17

17 POR TANTO: La Directora Ejecutiva de la Autoridad General de Impugnación Tributaria designada mediante Resolución Suprema Nº 07303, de 26 de marzo de 2012, en el marco de los Artículos 172, Numeral 8 de la Constitución Política del Estado y 141 del Decreto Supremo Nº 29894, que suscribe la presente Resolución Jerárquica, en virtud de la jurisdicción y competencia nacional que ejerce por mandato de los Artículos 132, 139 Inciso b) y 144 de la Ley Nº 2492 (CTB) y Ley Nº 3092 (Título V del CTB), RESUELVE: CONFIRMAR, con fundamento propio la Resolución ARIT-CBA/RA 0169/2012, de 2 de julio de 2012, dictada por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba, dentro del Recurso de Alzada interpuesto por Claudia Giovanna Herbas Herbas, contra la Administración de Aduana Frontera Bermejo de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB); en consecuencia, se deja sin efecto la sanción de UFV, establecida en la Resolución Sancionatoria Nº AN-GRT-BERTF Nº 008/2012, de 15 de marzo de 2012, emitida por la Administración Aduanera, conforme al Inciso b), Parágrafo I del Artículo 212 de la Ley Nº 3092 (Título V del CTB). Regístrese, notifíquese, archívese y cúmplase. Fdo. Julia Susana Ríos Laguna Directora Ejecutiva General Interino Autoridad General Impugnación Tributaria 17 de 17