OPINIÓN. ES Unida en la diversidad ES. Parlamento Europeo 2016/0084(COD) de la Comisión de Comercio Internacional

Transcripción

1 Parlamento Europeo Comisión de Comercio Internacional 2016/0084(COD) OPINIÓN de la Comisión de Comercio Internacional para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones relativas a la comercialización de los productos fertilizantes con el marcado CE y se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1069/2009 y (CE) n.º 1107/2009 (COM(2016)0157 C8-0123/ /0084(COD)) Ponente de opinión: Jarosław Wałęsa, AD\ docx PE v02-00 Unida en la diversidad

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3 BREVE JUSTIFICACIÓN Si bien acoge con satisfacción los objetivos declarados de la revisión del Reglamento sobre fertilizantes, que aspira a mejorar la eficiencia de los recursos, aumentar la armonización, reducir la dependencia de las importaciones e incentivar la producción de fertilizantes en la Unión, el ponente de opinión subraya deficiencias relacionadas con la estimación del impacto más amplio. Las normas, propuestas sin una sólida base científica, pueden poner en peligro a los productores europeos y ser cuestionadas por los socios comerciales de la Unión. La propuesta también podría estar en contradicción con el principio de mejora de la legislación, que obliga a diseñar las políticas y leyes de la Unión de modo que alcancen sus objetivos de la manera más eficaz y eficiente posible. Contexto del comercio internacional La Unión Europea depende casi totalmente de las importaciones de roca fosfatada. La propuesta de Reglamento revisado sobre fertilizantes, adoptada por la Comisión en marzo de 2016, tendrá una profunda repercusión en el comercio internacional. Ante todo, el límite de cadmio propuesto, que es poco realista, podría dar lugar a una grave perturbación del comercio con una serie de países productores de roca fosfatada y plantea serias dudas sobre el cumplimiento de las normas de la OMC. En caso de aprobarse en su forma actual, las normas revisadas limitarían gravemente los flujos de exportación de algunos países en desarrollo. La mayoría de los países que exportan roca fosfatada a la UE no estarían en condiciones de cumplir los límites propuestos por la Comisión. Los límites propuestos son susceptibles de aumentar las tensiones comerciales bilaterales y podrían desembocar en procedimientos de solución de diferencias en la OMC. Además, pueden agravar la escasez de roca fosfatada utilizable para la producción de fertilizantes con el marcado CE, lo que tendría un impacto negativo en los productores de abonos fosfatados de la Unión que dependen totalmente de la roca importada. En este contexto, el ponente de opinión sugiere que se introduzcan medidas adicionales por las que se autoricen excepciones temporales que permitan a la industria adaptarse a los cambios en el marco normativo. Un límite medio de cadmio justificado científicamente de 80 mg Cd/kg en la roca fosfatada garantizaría el cumplimiento de las normas de la OMC, con la consiguiente reducción de las tensiones comerciales. Conclusiones Las normas actualizadas no deben socavar los esfuerzos de las empresas de la Unión por acabar con su dependencia de las importaciones, diversificar sus suministros de importación en los mercados internacionales y evitar depender de un puñado de fuentes de importaciones de materias primas que distorsionan los precios. Por otra parte, no deben socavar la coherencia de las políticas de la Unión con respecto a los países de la vecindad meridional. El ponente de opinión lamenta la falta de compromiso por parte de la Comisión en relación con la preocupación de que las medidas propuestas pueden falsear gravemente las pautas comerciales en el comercio internacional de materias primas. El ponente de opinión considera que los límites de cadmio, presentados sin una base científica creíble, pueden perjudicar AD\ docx 3/9 PE v02-00

4 gravemente la credibilidad de la Unión ante sus socios comerciales, socavan el abastecimiento de materias primas, desvían los flujos comerciales internacionales y repercuten de forma irreparable en la industria de la Unión. Concretamente, aquellos terceros países que han monopolizado los yacimientos de materias primas pueden intentar aprovecharse de su posición privilegiada y de los límites impuestos por el Reglamento para reducir aún más el suministro de materias primas y aumentar su cuota de mercado de los productos fertilizantes acabados, haciendo a la Unión depender de las importaciones de fertilizantes acabados, lo que repercutiría en la seguridad alimentaria. Por consiguiente, la Comisión debería reforzar el seguimiento, la notificación y la acción por lo que respecta a las consecuencias negativas para el mercado y el comercio de las medidas previstas, con el fin de salvaguardar un acceso estable y asequible a las materias primas, garantizando así la competencia y la competitividad efectivas de la industria de fertilizantes de la Unión. Debe prestarse especial atención a las distorsiones, como los regímenes de doble precio, la regulación de los precios en el mercado interior, las restricciones a la exportación, los derechos de exportación y las estructuras monopolísticas u oligopolísticas en el seno de las industrias de materias primas de terceros países. Por último, gran parte del limitado número de yacimientos de roca fosfatada no están al alcance de los productores de la Unión, y el ponente de opinión desearía que la Comisión utilice los instrumentos de que dispone para aumentar la fluidez de los suministros de materias primas. ENMIENDAS La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas: Enmienda 1 Propuesta de Reglamento Considerando 60 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda (60 bis) Es necesario evaluar y mitigar el posible impacto económico y social negativo del presente Reglamento en las economías de los países de la vecindad europea y en los países en desarrollo con una elevada dependencia de las exportaciones de roca fosfatada y fertilizantes. La Comisión debe adoptar las medidas necesarias para promover las tecnologías y procesos de reciclado y de eliminación del cadmio a escala industrial, facilitando el cumplimiento de los requisitos del marcado CE. Deben PE v /9 AD\ docx

5 preverse asimismo posibilidades de financiación para poner en marcha procedimientos de eliminación del cadmio, en especial a través del programa de investigación Horizonte 2020 y los proyectos de financiación exterior del Banco Europeo de Inversiones. Enmienda 2 Propuesta de Reglamento Considerando 60 ter (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda Justificación (60 ter) Debido al elevado nivel de dependencia de la Unión de las importaciones de roca fosfatada, la Comisión ha clasificado dicha materia como materia prima crítica. Es preciso, por tanto, hacer un seguimiento del impacto del presente Reglamento en lo que atañe al acceso a los suministros de materias primas en general, a la disponibilidad de roca fosfatada en particular y a los precios en ambos casos. Tras esa evaluación, y en caso de un impacto negativo, la Comisión debe adoptar las medidas que considere oportunas para corregir tales perturbaciones en el comercio. La roca fosfatada se clasificó como materia prima crítica, ya que reviste una gran importancia económica para la Unión y, a la vez, presenta un elevado riesgo de suministro. La Comisión debe hacer un seguimiento e informar de las repercusiones del presente Reglamento en el acceso, la disponibilidad y los precios de la roca fosfatada tras su entrada en vigor. La Comisión también debe tener la posibilidad de adoptar medidas para corregir perturbaciones en el comercio. AD\ docx 5/9 PE v02-00

6 Enmienda 3 Propuesta de Reglamento Artículo 44 bis (nuevo) Texto de la Comisión Enmienda Artículo 44 bis Control, elaboración de informes y asistencia A más tardar el [tres años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], y posteriormente cada cinco años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que contenga una evaluación del impacto del presente Reglamento en: - la seguridad de los suministros de materias primas, la disponibilidad de roca fosfatada, los precios y los operadores de la Unión, en particular las pymes, y - las economías de los países de la vecindad europea y los países en desarrollo con una elevada dependencia de los exportaciones de roca fosfatada y fertilizantes. Se incluirán en él los progresos en los procedimientos de eliminación del cadmio y las tendencias en las importaciones de fosfatos. La Comisión tomará todas las medidas necesarias para ayudar a los operadores de la Unión, y en particular a las pymes, a adaptarse a los requisitos del presente Reglamento, incluida la mejora del acceso a las posibilidades de financiación de la investigación de la Unión. A fin de mitigar los posibles efectos negativos y facilitar el cumplimiento de los requisitos del marcado CE, la Comisión proporcionará a los países de la vecindad europea y a los países en desarrollo asistencia técnica y financiera, entre otras cosas, para promover las tecnologías y procesos de reciclado y de eliminación del cadmio a escala industrial. PE v /9 AD\ docx

7 Enmienda 4 Propuesta de Reglamento Anexo I parte 2 CFP 7 punto 3 parte introductoria Texto de la Comisión 3. El mezclado no deberá alterar la naturaleza de cada producto fertilizante componente: Enmienda 3. El mezclado no deberá alterar la función de cada producto fertilizante componente: AD\ docx 7/9 PE v02-00

8 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN Título Referencias Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno Ponente de opinión Fecha de designación Establecimiento de disposiciones relativas a la comercialización de los productos fertilizantes con el marcado CE COM(2016)0157 C8-0123/ /0084(COD) IMCO INTA Jarosław Wałęsa Examen en comisión Fecha de aprobación Resultado de la votación final +: : 0: Miembros presentes en la votación final Suplentes presentes en la votación final Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Heidi Hautala, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Franz Obermayr, Franck Proust, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Dita Charanzová, Edouard Ferrand, Danuta Maria Hübner, Agnes Jongerius, Stelios Kouloglou, Sander Loones, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Pedro Silva Pereira, Jarosław Wałęsa Beatriz Becerra Basterrechea, Edward Czesak, Marco Zanni PE v /9 AD\ docx

9 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN 31 + ALDE ECR EFDD PPE S&D VERTS/ALE Becerra Basterrechea Beatriz, Schaake Marietje, Takkula Hannu Czesak Edward, Loones Sander, Piecha Bolesław G., Starbatty Joachim Beghin Tiziana, Borrelli David Andrikienė Laima Liucija, Bendtsen Bendt, Caspary Daniel, Cicu Salvatore, Fisas Ayxelà Santiago, Hübner Danuta Maria, Proust Franck, Ruas Fernando, Salafranca Sánchez-Neyra José Ignacio, Saïfi Tokia, Szejnfeld Adam, Wałęsa Jarosław Andrieu Eric, Arena Maria, Jongerius Agnes, Lange Bernd, Martin David, Moisă Sorin, Schuster Joachim, Silva Pereira Pedro Hautala Heidi, Jadot Yannick 4 ENF GUE/NGL Zanni Marco Kouloglou Stelios, Mineur Anne-Marie, Scholz Helmut 3 0 ALDE ENF Charanzová Dita Ferrand Edouard, Obermayr Franz AD\ docx 9/9 PE v02-00