Aplicaciones de la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor Formalización de Tierras del Estado a Favor de Particulares

Transcripción

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2 Aplicaciones de la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor Formalización de Tierras del Estado a Favor de Particulares

3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE PERÚ 1993 CAPÍTULO II DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Artículo 66 Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

4 CAPÍTULO III DE LA PROPIEDAD Artículo 70 El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio. Artículo 73 Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos (*) a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico. (*) sinónimo de otorgado, no de concesionado

5 CAPÍTULO VI DEL RÉGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Artículo 88 El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona. Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta.

6 LEY Nº LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Definición de recursos naturales Artículo 3 Se consideran recursos naturales a todo susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

7 a. las aguas: superficiales y subterráneas; b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección; c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares; e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico; f. los minerales; g. los demás considerados como tales. El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

8 Características del derecho de aprovechamiento sostenible de recursos naturales Artículo 21 La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, términos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribución económica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripción en el registro correspondiente, así como su posibilidad de cesión entre particulares.

9 Leyes especiales (Art. 21 de la Ley 26821) Existen tantas leyes especiales como recursos naturales: Ley 26505, regula el recurso natural tierra, recurso de uso agrario: agrícola, pastoreo, forestal y fauna, eriazas, riberas, márgenes de álveos, cauces de ríos. D. Leg 994, regula sobre las Tierras Eriazas. Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica. Ley 27308, regula las tierras de uso agrario forestal y de fauna silvestre (nueva Ley FFS en suspenso). Ley 28041, sobre los camélidos sudamericanos. Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos. Otras: la Ley General de Minería, Ley General de Hidrocarburos, de Recursos Geotérmicos, de Concesiones Eléctricas,.

10 LEY Nº LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 2 Definición de recursos forestales, de fauna silvestre y de servicios ambientales. 2.1 Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de producción y protección forestal y los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática emergente, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional. 2.2 Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hábitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes. 2.3 Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales.

11 DECRETO SUPREMO N AG / 06.ABR.2001 Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre TITULO IV DEL PATRIMONIO FORESTAL NACIONAL Capítulo I Del Patrimonio Forestal Nacional Artículo 32 Recursos que integran el Patrimonio Forestal Nacional Integran el Patrimonio Forestal Nacional: a. Los recursos forestales y de fauna silvestre, mantenidos en su fuente; y; b. Las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y las de protección, con bosques o sin ellos.

12 Artículo 33 Incorporación automática al Patrimonio Forestal Nacional Las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal, incluidas las de protección, se incorporan automáticamente al Patrimonio Forestal Nacional, sujetas a las normas y condiciones técnicas que para su manejo y aprovechamiento se establecen en la Ley y en el presente Reglamento. Las tierras cubiertas de bosques y otras formaciones vegetales naturales, se consideran parte del Patrimonio Forestal Nacional y sólo podrán ser objeto de cambio a otro uso distinto al forestal, previo estudio aprobado por el INRENA, que demuestre su capacidad para ello.

13 Capítulo II Del Patrimonio Forestal del Estado Artículo 36 Patrimonio Forestal del Estado El Patrimonio Forestal del Estado está constituido por los recursos forestales y de fauna silvestre, y por las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y las de protección, que no son de dominio privado.

14 Capítulo V De la Clasificación de las Tierras y Ordenamiento del Predio Artículo 50 Ordenamiento del predio Es obligatorio el ordenamiento del predio sobre la base de la clasificación de las tierras por su capacidad de uso mayor, para la determinación de los usos permitidos, según los términos de referencia aprobada por INRENA. Tratándose de tierras con cobertura boscosa asignadas para usos que impliquen la conversión del ecosistema forestal, el ordenamiento predial constituye la única referencia técnica y jurídica para la determinación de los usos permitidos. En ningún caso se podrá cambiar a usos agrícolas o pecuarios las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal y o de protección.

15 Artículo 26 Tierras de aptitud agropecuaria de selva En las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva determinadas por el INRENA, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosión y su degradación, reservándose un mínimo del 30% (treinta por ciento) de su masa boscosa y una franja no menor de 50 (cincuenta) metros, del cauce de los ríos, espejos de agua y otros similares. El cambio de uso debe ser autorizado por el INRENA

16 TITULARIDAD Y SANEAMIENTO DE TIERRAS Quién es el titular de las tierras de dominio público? Es el Estado Qué derechos puede otorgar el Estado sobre las tierras de dominio público? La concesión, el permiso, la autorización, la cesión en uso. Nunca la propiedad. Qué tierras puede adjudicar el Estado en propiedad? Las tierras que son de dominio privado del Estado y las que dejaron de ser de dominio público para ser de dominio privado Cuáles son las tierras que se adjudican en propiedad? Las que fueron otorgadas a título gratuito y revirtieron a su favor y las que hayan sido declaradas en abandono (Ley 28259); las tierras rústicas de aptitud agropecuaria en selva y ceja de selva (D.Leg 653); las tierras eriazas habilitadas (D.Leg 1089), las tierras dentro de los territorios de las comunidades nativas y campesinas que sean de aptitud agropecuaria. Cómo otorga la propiedad el Estado? Según la política pública, puede ser en adjudicación gratuita en pequeñas extensiones (D.Leg 838); puede ser en venta directa; puede ser mediante venta, previa subasta en grandes extensiones (D.Leg 653, Ley 26505); puede ser por adjudicación de tierras eriazas a cambio de un proyecto de irrigación (D.Leg. 994); por ocupación de tierras eriazas habilitadas desde y hasta un plazo de ley (D.Leg 1089); etc. El territorio de las CC CC y CC NN son de su propiedad? No necesariamente, las tierras de aptitud agropecuaria, son de su propiedad; las tierras de aptitud forestal y de protección, le son dadas en cesión en uso, ambos constituyen el territorio comunal.

17 RM Nº VIVIENDA REGLAMENTO NACIONAL DE TASACIONES Tasación de Predios Es comercial y obligatoria cuando interviene el Estado. Para predios rústicos (en zona rural), terrenos eriazos (exceso o falta de agua). Se debe, primero hacer la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor y el área de cada categoría (A, C, P, F, X), pero en la categoría de tierras en limpio y con riego por gravedad, se obtiene el valor del distrito. Para los eriazos, dependerá si es ribereño al mar y tomará en cuenta un conjunto de valores según una tabla de factores consignados en el Artículo III. D.29 de la R.M citada.

18 TÍTULOS HABILITANTES La Concesión Acto constitutivo (no es un derecho preexistente, de la nada, crea uno). Utilizado por el Estado, en ejercicio de su soberanía (no por particulares). Para entregar a los particulares, por tiempo determinado (no permite disponer del bien). Bajo condiciones que garanticen el interés público, el otorgamiento de derechos de aprovechamiento de ciertos bienes de dominio público o el establecimiento y/o desarrollo de la prestación de servicios. Que el Estado no está en condiciones de desarrollar o no considera conveniente hacerlo. Y los convierte en bienes incorporales registrables.

19 Ejemplos de Concesiones De tierras eriazas (2da Disposición Complementaria de la Ley 26505) Concesiones forestales, con fines maderables Concesiones forestales de otros productos del bosque (DS AG, Art. 70.4). Concesiones para ecoturismo (DS AG, Art. 70.5) Concesiones para conservación (DS AG, Art y 119), preferentemente en tierras de protección. Concesiones para forestación y reforestación De tierras para minería no metálica (excepto en tierras de uso agrícola) De tierras para minera metálica. De tierras para hidrocarburos Concesión minera a los comuneros dentro del territorio comunal (Ley 24656, Art. 15). Otras.

20 Aplicaciones de la Clasificación de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor Componente Base en Estudios Integrados

21 Zonificación Ecológica Económica ZEE

22 TASE I: DIAGNÓSTICO Caracterización de los Recursos Naturales y de las Actividades Humanas COMPONENTE FÍSICO COMPONENTE BIOLÓGICO COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO 1. Geológico 2. Litológico 3. Geomorfológico 4. Fisiográfico 1. Zonas de Vida 2. Forestal 3. Agrostológico 4. Áreas Naturales protegidas 1. Analfabetismo 2. Densidad Poblacional 3. Educación 4. Masculinidad 1. Uso Actual de la tierra 2. Concesiones mineras 3. Actividades productivas 5. Suelos 6. Capacidad de Uso Mayor d las Tierras 7. Erosión 8. Climatología 9. Hidrología 5. Cobertura Vegetal 6. Flora Etnobotánica 7. Fauna Silvestre y Domestica 8. Potencial Hidrobiológico y Acuícola 5. Salud 6. Vivienda 7. Agrupaciones sociales 8. Tenencia de la tierra 4. Flujos de comercialización 5. Turismo 6. Impactos ambientales

23 TASE II: INTEGRACIÓN COMPONENTE FÍSICO COMPONENTE BIOLÓGICO Geológico Litológico Geomorfológico Fisiográfico Suelos Capacidad de Uso Mayor de Tierras Erosión Climatología Hidrología Zonas de vida Forestal Agrostológico Áreas Naturales Protegidas Cobertura Vegetal Flora Etnobotánica Fauna Silvestre y Domestica Potencial Acuícola INTEGRACIÓN BIOFÍSICA

24 TASE II: INTEGRACIÓN COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO Analfabetismo Densidad Poblacional Educación Masculinidad Salud Vivienda Agrupaciones Sociales Tenencia de la Tierra Uso Actual de la Tierra Concesiones Mineras Actividades Productivas Flujos de Comercialización Turismo Impactos ambientales INTEGRACIÓN BIOFÍSICA

25 TASE III: PLANIFICACIÓN USO DEL TERRITORIO INTEGRACIÓN BIOFISICA INTEGRACIÓN SOCIOECONÓMICA UNIDADES INTEGRADAS CRITERIOS DE VALORACIÓN SUBMODELOS 1. Aptitud Productiva y Recursos Naturales Renovables 2. Aptitud Productiva y Recursos Naturales no Renovables 3. Valor Bioecológico. 4. Suceptibilidad Física 5. Conflictos de Uso. 6. Aptitud Urbano Industrial. 7. Potencialidades socioeconómicas 8. Valor Histórico Cultural 9. Potencial Turístico ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Categorías de Uso a) Zonas productivas b) Zonas de protección y conservación ecológica c) Zonas de tratamiento especial d) Zonas de recuperación e) Zonas urbanas o Industriales Macro zonificación Meso zonificación Micro zonificación Toma de decisiones técnicas-científicas

26 Zonificación Agro Ecológica ZAE

27 TASE I: DIAGNÓSTICO Caracterización de los Recursos Naturales y de las Actividades Humanas COMPONENTE FÍSICO COMPONENTE BIOLÓGICO COMPONENTE SOCIAL COMPONENTE ECONÓMICO 1. Geológico 2. Litológico 3. Geomorfológico 4. Fisiográfico 1. Zonas de Vida 2. Forestal 3. Agrostológico 4. Áreas Naturales protegidas 1. Analfabetismo 2. Densidad Poblacional 3. Educación 4. Masculinidad 1. Uso Actual de la tierra 2. Concesiones mineras 3. Actividades productivas 5. Suelos 6. Capacidad de Uso Mayor d las Tierras 7. Erosión 8. Climatología 9. Hidrología 5. Cobertura Vegetal 6. Flora Etnobotánica 7. Fauna Silvestre y Domestica 8. Potencial Hidrobiológico y Acuícola 5. Salud 6. Vivienda 7. Agrupaciones sociales 8. Tenencia de la tierra 4. Flujos de comercialización 5. Turismo 6. Impactos ambientales

28 TASE II: INTEGRACIÓN ACTIVIDAD 1: INVENTARIO DE USOS DE TIERRAS Tipos de utilización de tierras (TUT s) ESQUEMA BÁSICO DE LA ZAE Características y requerimientos de adaptabilidad de los cultivos (RUT s) ACTIVIDAD 2: INVENTARIO DE RECURSOS DE TIERRAS Fisiografía Suelos CT-CUM Clima Cobertura y Uso actual Celdas agro-ecológicas Zonas Agroecológicas Características y cualidades ACTIVIDAD 3: APTITUD DE TIERRAS RENDIMIENTOS AGRONÓMICOS POTENCIALES Y CLASES DE APTITUD DE TIERRAS Áreas potenciales, rendimiento y producción

29 MEMORIA LEYENDA ZONIFICACION AGROECOLÓGICA DISTRITO DE CUTERVO CAJAMARCA 19 TUT TIPOS DE USO DE LA TIERRA 1. Ajo 2. Alfalfa 3. Arveja 4. Avena 5. Café 6. Cebada 7. Frijol 8. Granadilla 9. Haba 10. Maíz Amiláceo 11. Maíz Duro 12. Olluco 13. Palto 14. Papa 15. Quinua 16. Ryegrass 17. Trigo 18. Yuca 19. Zanahoria MAPA

30 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES AGRAIOS Dirección de Evaluación de Recursos Naturales Jr. Yauyos N 258 Cercado de Lima Teléfono anexo 4160 Mail: acortez@minagri.gob.pe