Saneamiento y Titulación de la Propiedad Agraria en el Perú. Aída Amézaga M. Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Transcripción

1 Saneamiento y Titulación de la Propiedad Agraria en el Perú Aída Amézaga M. Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

2 Saneamiento y Formalización de la Propiedad Agraria Competencias en el Tiempo.. GORES MINAGRI: Décadas 50 y parte del 90. PETT: al COFOPRI: al 2010 GOBIERNOS REGIONALES: Literal n del artículo 51 de Ley Nº D.S. Nº PCM R.Ms N AG ( ), N VIVIENDA ( ) y N VIVIENDA RM N AG

3 Competencias de los Gobiernos Regionales LEY Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Artículo 51.- Funciones en materia agraria de los Gobiernos Regionales. n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

4 Procedimientos a cargo de Gobiernos Regionales Resolución Ministerial N AG ( ) 1. Levantamiento de reserva de dominio o carga registral o contractual de Otorgamiento de Tierras Eriazas (art. 18 Rgto de Ley N aprobado por DS N AG 2. Otorgamiento de Tierras Eriazas en parcelas de pequeña agricultura. (Tit. I del Reglamento de Segunda Disposición Compl. de Ley 26505, art. 18 aprobado por DS N AG 3. Verificación de Tierras Eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado RM N AG 4. Reversión a favor del Estado de Predios Rústicos adjudicados a titulo Gratuito. Ley N y su Rgto DS AG 5. Adjudicación de Tierras Rusticas con aptitud agropecuarias en Selva y Ceja de Selva Cap II de Tit. IV D.Leg. 653

5 . Continua Resolución Ministerial N AG ( ) 6. Reconocimiento de Comunidades Campesinas Ley N y Rgto DS N TR 7. Deslinde y Titulación de Comunidades Campesinas Ley N Elaboración de Planos y Memoria Descriptiva para la adjudicación de tierras de las comunidades campesinas de la Costa a favor de comuneros poseedores y terceros poseedores (Art. 6, 7 y 8 de Ley N 26845) 9. Declaración de abandono legal de tierras de las comunidades campesinas de la Costa, cuando terceros poseedores las tengan dedicadas a la actividad agropecuaria (art. 10 y 11 de Ley N 26845) 10. Reconocimiento de Comunidades Nativas Decreto Ley N y su Rgto DS AA 11. Demarcación de las Comunidades Nativas Decreto Ley N y su Rgto DS AA

6 Competencias Ministerio de Agricultura y Riego CONSTITUCION DEL ESTADO.- Art Las funciones de las GOREs se ejercen en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo LEY N ( ) LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.- Artículo Inc. a: Son competencias exclusivas del Gobierno Nacional el Diseño de políticas nacionales y sectoriales. LEY N ( ), modificada por Ley ( ) LEY ORGANICA DE LOS GOREs. Artículo 45: Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los interese generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. LEY N ( ) LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO.- Artículo 22 : Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.

7 EL DECRETO SUPREMO Nº AG ( )- Establece que el MINAGRI ejerce la Rectoría en materia de saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. También dispone que el MINAGRI, capacitará a los GORES en dicha materia. LEY Nº 30048, Ley que modifica el Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura: Artículo 6.- Funciones específicas. ( ) 6.1 Para el cumplimiento de las Competencias Exclusivas Dictar normas y lineamientos técnicos en materia de saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas. Decreto Supremo N MINAGRI, Reglamento de Organización y Funciones.- Art. 63 crea la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural. DISPACR. Dentro de la Dirección General de Negocios Agrarios- DIGNA

8 Decreto Supremo N MINAGRI, Reglamento de Organización y Funciones MINAGRI.

9 Catastro Rural Decreto Supremo N VIVIENDA Transfiere el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI a Ministerio de Agricultura y Riego y determina los Procedimientos a cargo de los Gobiernos Regionales sobre Catastro Rural (Nov 2014)

10 Marco Legal de la Titulación Comunidades Campesinas y Nativas (Art. 89 Constitución).- ( ) tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior. ( ) Decreto Ley Nº ( ) y su Rgto Decreto Supremo N AA : Titulación de Comunidades Nativas Leyes Ns y ( ) Comunidades Campesinas, Titulación y Deslinde. Decreto Legislativo Nº 653 ( ) y Ley N (r) ( ) Ley Nº ( ), modificada por Ley ( ) y Ley (r) ( ) (inversión privada en el desarrollo actividades económicas en tierras). Rgto Predios Rurales.- Decreto Legislativo Nº 1089 ( ) (R.T.E. Formal y Titul Predios Rurales) y su Rgto. Decreto Supremo N VIVIENDA

11 Proyecto: Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú Tercera Etapa- PTRT3

12 I. Información General PLIEGO: Ministerio de Agricultura y Riego CÓDIGO SNIP: UNIDAD FORMULADORA: UNIDAD EJECUTORA: DIGNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) NOMBRE DE LA JEFA DE LA UNIDAD Ing. Marco Vinelli

13 II. Objetivo Mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra rural, mediante el apoyo a la formalización de la propiedad rural, en la Selva y zonas focalizadas de la Sierra.

14 III. Estructura del Proyecto PROYECTO DE CATASTRO, TITULACIÓN Y REGISTRO DE TIERRAS RURALES Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierra Rural. Plataforma Tecnológica para Agilizar los Servicios de Catastro, Titulación y Registro Capacidad Institucional para la Titulación y Marco de Políticas

15 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 1 Componente 1. Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierra Rural. Propósito: Entregar títulos de propiedad de tierras rurales catastradas e inscritas en los Registros Públicos a propietarios y posesionarios de predios rurales individuales y a comunidades campesinas y nativas. Actividades Claves 1.1. Cartografía y campañas masivas del barrido integrado de catastro, titulación y registro de predios rústicos Resultados Esperados Catastro y saneamiento de predios individuales nuevos títulos de propiedad; 1.2. Delimitación, Demarcación, Titulación Colectiva y Registro de las Tierras de las Comunidades Nativas 190 Comunidades Nativas de Selva Deslinde, Titulación Colectiva y Registro de las Tierras de las Comunidades Campesinas 190 Comunidades Campesinas de Sierra;

16 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 2 Componente 2. Desarrollo de la Plataforma Tecnológica para Agilizar los Servicios de Catastro, Titulación y Registro. Propósito: Modernizar y mejorar la calidad de los servicios de apoyo al catastro y titulación de tierras rurales Actividades Claves Resultados Esperados 2.1. Soporte geodésico para la formación del catastro y la titulación de tierra rural 2.2. Implantación del Sistema de Administración de Catastro Predial Rural Servicio de geoposcionamiento por satélite (GNSS/CORS) en las áreas de intervención Fortalecimiento del Instituto Nacional Geográfico como rector de la red geodésica nacional Nuevo sistema catastral comercial con estructura distributiva Web Cliente/Servidor Mejor Interconexión entre GOREs, Rectoría de Tierras (MINAGRI) & SUNARP; Integración de datos y de sistemas para eliminar la duplicidades y mantener información actualizada a ambos niveles

17 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: Componente 3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y del Marco de Políticas. Propósito: Apoyar el fortalecimiento de los entes involucrados en el proyecto con el propósito de incrementar la eficiencia en la realización del catastro, saneamiento físico y legal e inscripción de los derechos de propiedad rural Actividades Claves - Componente Apoyo a la consolidación del marco legal, institucional y de políticas de catastro y titulación de tierras rurales 3.2. Fortalecimiento institucional para catastro, titulación y registro de tierras rurales Resultados Esperados - Política nacional y planes estratégicos de Formalización de los GOREs - Instrumentos de gestión descentralizada & actualización de manuales: catastro, formalización, supervisión, y comunidades (revisión de forma participativa de manuales existentes y elaboración de nuevos protocolos). - Ajustes a legislación predios individuales - Actualización de legislación de comunidades - Campana de difusión sobre la titulación comunitaria - Inventario de la situación de titulación de las comunidades - Estudios antropológicos sobre las comunidades - Reducción de costos de formalidad - Desarrollo y aplicación de programas de capacitación a GOREs - Desarrollo y aplicación de programas de capacitación a rectoría - Equipamiento de rectoría - Capacitación en temas sociales y culturales de la titulación comunitaria

18 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 3 Componente 3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y del Marco de Políticas. Propósito: Apoyar el fortalecimiento de los entes involucrados en el proyecto con el propósito de incrementar la eficiencia en la realización del catastro, saneamiento físico y legal e inscripción de los derechos de propiedad rural Actividades Claves Resultados Esperados 3.3. Mejorar los servicios de mantenimiento de la formalidad de las propiedades rurales - Apoyo a puesta en marcha de unidades de mantenimiento catastral en los GOREs de áreas intervenidas - Campañas GOREs/SUNARP para acercar servicios catastrales y registrales a beneficiarios y crear cultura registral - Metodología y pruebas para ajuste de datos catastrales existentes en el sistema PSAD 56 al sistema de WGS 84 - Piloto de una nueva metodología tecnológica/comunitaria para la actualización catastral

19 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Gestión del Proyecto Administración y Supervisión del Proyecto Propósito: Apoyar la gestión administrativa y resultados del proyecto Actividades Claves Resultados Esperados 4.1. Creación de la Unidad Ejecutora: Gestión por resultados a través de la contratación de profesionales, equipamiento, sistemas, entre otros, incluyendo especialistas en comunidades Implantación del Sistema de Monitoreo y Evaluación Línea de base del proyecto Sistema de evaluación de la ejecución del proyecto; Evaluación del medio termino; Evaluación final; Gestión Ambiental y Social 4.3 Auditorías Control Financiero 25/02/2015

20 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Costos (US$ Millones) # Componente BID GdP Total % COMP. 1 COMP. 2 COMP. 3 TOTAL Levantamiento catastral, titulación y registro de tierra rural Desarrollo de la plataforma tecnológica para catastro y titulación Fortalecimiento institucional y del marco de políticas Administración, monitoreo y evaluación

21 Metas de Titulación: PREDIOS INDIVIDUALES GOREs # Distritos # Parcelas Beneficiarios Area 1) Amazonas 21 16,484 1, ,364 2) Apurimac 25 23,275 10, ,860 3) Cajamarca 56 97,262 44, ,570 4) Cusco 23 30,332 13, ,379 5) Huánuco 44 59,253 26, ,861 6) Junín 23 23,100 10, ,500 7) Loreto 21 17,933 8, ,567 8) San Martin 28 26,501 12, ,782 9) Ucayali 3 1, ,851 10) Puno ,947 66,340 1,127,780 Total , ,039 3,407,514

22 Metas de Titulación: COMUNIDADES NATIVAS GOREs Comunidades Nativas Atendidas Registradas Beneficiarios Area 1) Amazonas , ,000 2) Apurimac ) Cajamarca ) Cusco ,320 5) Huánuco ) Junín , ,344 7) Loreto , ,400 8) San Martin ,920 9) Ucayali , ,160 10) Puno Total ,060 1,536,192

23 Metas de Titulación: COMUNIDADES CAMPESINAS GOREs Comunidades Campesinas Atendidas Registradas Beneficiarios Area 1) Amazonas 6 5 1,032 18,654 2) Apurimac ,128 74,616 3) Cajamarca ,436 4) Cusco , ,540 5) Huánuco ,268 59,071 6) Junín , ,341 7) Loreto 6 5 1,032 18,654 8) San Martin ) Ucayali ) Puno , ,540 Total , ,852

24 Resultados: - Área Titulada de los Beneficiarios

25 Programa de Presupuesto por Resultados Inicio de entrega Títulos Inicio de la Ejecución 2017 Entrega de Títulos 2018 Entrega de Títulos Entrega de Títulos 2019 Fin del Proyecto Futuro Presupuesto Publico 60% de la demanda de las comunidades reconocidas 2014 Aprobación del PTRT3 40% de la demanda de las comunidades reconocidas