LANZAMIENTO REGIONAL DIÁLOGO NACIONAL HACIA LA REFORMA DE LA JUSTICIA JUTIAPA 28 DE MAYO DE A. Conclusiones generales derivadas de la plenaria

Transcripción

1 LANZAMIENTO REGIONAL DIÁLOGO NACIONAL HACIA LA REFORMA DE LA JUSTICIA JUTIAPA 28 DE MAYO DE 2016 A. Conclusiones generales derivadas de la plenaria La propuesta de reforma constitucional fue recibida de manera favorable por los participantes del evento, quienes manifestaron su apoyo en la última fase de la actividad. Los temas que cobraron mayor relevancia en la discusión y exposiciones de conclusiones de la región, fueron los siguientes: - Eliminación de la garantía de antejuicio; - Reconocimiento del pluralismo jurídico; - Período de la CSJ; - Requisitos para integrar la CSJ; y - Regulación de la Carrera Judicial y el Consejo de la Carrera Judicial. B. Conclusiones por mesa de trabajo La última fase de la actividad consistió en la presentación en Plenaria, de las conclusiones a las que llegaron los participantes de cada mesa. Los participantes presentaron las siguientes conclusiones: Mesa 1: Es necesario que se respeten las formas de vida y administración de justicia de los pueblos ancestrales, por lo que estuvieron de acuerdo con la reforma al artículo 203, siempre que no se violenten derechos humanos o la Constitución Política. Ningún funcionario debe gozar de antejuicio. De acuerdo con fortalecer la carrera judicial, por lo que concordaron con el Consejo de la Carrera Judicial, pero se le debe dar mayor participación a la sociedad civil para garantizar su transparencia.

2 Mesa 2: En cuanto a la integración de la Corte Suprema de Justicia, expusieron que es necesario darle espacio a por lo menos un 50% de abogados externos. Es necesario que los jueces y magistrados tengan estabilidad en el cargo, un salario digno, evaluaciones constantes y seguridad. Estuvieron de acuerdo con reconocer el pluralismo jurídico. En cuanto a la elección del Fiscal General, propusieron que se elija por elección popular a los fiscales distritales y dentro de ellos se seleccione al Fiscal General por un periodo de 8 años sin reelección. El antejuicio no se debe eliminar a ningún funcionario público que fue electo popularmente. Mesa 3: Propusieron que para garantizar la representatividad de todos los pueblos guatemaltecos en la integración de la CSJ, se integrara así: 25% pueblo maya, 25% pueblo xinka, 25% pueblo garífuna y 25% pueblo ladino. En cuanto al periodo de integración de la CSJ, estuvieron de acuerdo con el plazo de 12 años, con reglas claras y procesos de evaluación para medir efectividad. Se debe fortalecer la participación de todos los pueblos y sectores del país. Las penas del delito de quienes atenten contra la independencia judicial deben ser penas ejemplares. Expusieron que el Congreso de la República se debe dedicar exclusivamente a legislar y no a la elección de funcionarios públicos. Se deben fortalecer principios de autonomía al sector justicia. En cuanto a la figura del antejuicio, expusieron que ningún funcionario público debiera de gozar de inmunidad, ya que se violentan principios de derechos humanos y constitucionales.

3 Mesa 4: No estuvieron de acuerdo con eliminar el antejuicio a gobernadores y alcaldes, por ser autoridades locales y exponer al departamento o municipio a ingobernabilidad. Es necesario reconocer el derecho indígena pero expusieron que debe coordinarse con el sistema oficial y que los juzgadores respeten costumbres y cosmovisión de los pueblos indígenas. El periodo de duración de jueces y magistrados que sea únicamente de 8 años no de 12 años. Expusieron que el Consejo de la Carrera Judicial se regule en ley ordinaria no en la Constitución. En cuanto a la integración de la CSJ, que sea por 7 magistrados de carrera y 6 abogados externos con méritos profesionales para optar a este cargo. Sobre el tema de los magistrados de la Corte de Apelaciones, propusieron que sean 50% provenientes de carrera judicial y otro 50% de abogados externos con 10 años de experiencia laboral, para no violentar el art. 4 de la CPRG. Mesa 5: Manifestaron que es sumamente necesaria la reforma constitucional. Es sumamente importante el reconocimiento constitucional del pluralismo jurídico, ya que fortalece a las autoridades indígenas que imparten justicia. En cuanto a la duración en el cargo de jueces y magistrados, expusieron que no deben durar tanto tiempo en el cargo para que no se acomoden, por lo que debe revisarse ese plazo. Se debe fortalecer la carrera en el MP. En cuanto a la elección del Fiscal General, no estuvieron de acuerdo con que el Consejo de la Carrera Judicial sea el que elija a la terna, porque se estaría regresando a un sistema inquisitivo. Es necesario revisar los requerimientos de edad mínima para optar a cargos ya que se está privilegiando la edad sobre la experiencia. En cuanto al antejuicio, manifestaron que los alcaldes y gobernadores son aliados en el desarrollo de las comunidades y en la

4 defensa de territorios, por lo que si se les quita esa garantía se deja vulnerables a los municipios. En todo caso, si se les quita que se les elimine a todos los funcionarios públicos. Es peligroso que solo 7 personas (Consejo de la Carrera Judicial) elijan a los magistrados de Corte de Apelaciones, prefieren que siga siendo el Congreso. Mesa 6: La reforma constitucional es vital debido a las falencias del sistema de justicia guatemalteco. Manifestaron que para fortalecer la carrera judicial es necesario aumentar el presupuesto del OJ. Respecto del Consejo de la Carrera Judicial, para que sea independiente no se debería determinar concretamente quienes integran al mismo, es mejor que se regule en la Ley de la Carrera Judicial, por si en el transcurso del tiempo se observa una debilidad o algo que fortalecer. En cuanto al procedimiento de jueces y magistrados, el Congreso no debe intervenir en su elección. El reconocimiento del pluralismo jurídico es vital para el país, ya existen sentencias paradigmáticas que han reconocido los derechos de los pueblos indígenas para impartir y acceder a la justicia, por lo que estuvieron totalmente de acuerdo con esta reforma. Para el fortalecimiento del MP, debe retomarse el Consejo del Ministerio Público y ese consejo debe proponer la terna de profesionales que debe elegir el Presidente como Fiscal General, por lo que no estuvieron de acuerdo que el CCJ sea quien proponga la terna. Manifestaron que debe regularse el acceso a la justicia en igualdad de condiciones para la víctima. Los alcaldes no deben gozar del derecho de antejuicio, excepto para ciertos delitos. Mesa 7: La garantía de antejuicio debe ser eliminada a todos los funcionarios públicos sin distinción.

5 El periodo de duración de jueces y magistrados es demasiado tiempo, debe dejarse en 5 años para evitar tráfico de influencias. Estuvieron de acuerdo con reconocer el derecho indígena, pero debe haber un ente regulador, se debe respetar el derecho de defensa y los derechos humanos. En la integración de los órganos de justicia debe garantizarse la equidad de género, étnica y orientación sexual. No estuvieron de acuerdo el número de magistrados de la CC, ni el tiempo de duración en el cargo y órganos seleccionadores. Consideraron que entre más sectores de la población se involucren, es mejor, por lo que no debe excluirse al CANG ni a la USAC. La asistencia jurídica gratuita es importante para garantizar el acceso a la justicia. En cuanto al tiempo de duración de la Fiscal General, expusieron que es muy amplio, debe dejarse en 4 años y una sola reelección. Mesa 8: Estuvieron de acuerdo con reformar la Constitución. En cuanto al antejuicio, manifestaron que no se debe eliminar para alcaldes, se puede violentar la autonomía municipal, que se elimine solo para ciertos delitos y el procedimiento debe ser más abreviado. Es necesario reconocer el pluralismo jurídico. Mesa 9: Consideraron que hay aspectos de la reforma constitucional que debe regularse en leyes ordinarios, como aspectos del MP y el CCJ. Es necesario fortalecer la carrera judicial, que sea abierto a los abogados externos no solo a miembros del OJ, garantizando la equidad de género y pluricultural. El tiempo de duración de los jueces y magistrados, sigue siendo idóneo 5 años, no se debe ampliar. Es de vital importancia elevar a rangos constitucionales el presupuesto de todas las instituciones del sistema de justicia.

6 En cuanto al acceso a la justicia, manifestaron que se debe ampliar a otras áreas de la justicia, no solo penal y se debe fortalecer en ley ordinaria. Estuvieron de acuerdo con reformar el artículo 203, en cuanto a la potestad de juzgar de las autoridades indígenas, siempre que sea en su función jurisdiccional en sus territorios, salvaguardando la equidad y los derechos humanos. Manifestaron que el problema de la figura del antejuicio es la forma en que éste ha sido regulado, pero debe mantenerse para todas las autoridades, solo en el ejercicio de su función. Es necesario mejorar la cobertura del MP e IDPP, por lo que debe aumentarse su presupuesto. Mesa 10: Manifestaron que la reforma constitucional es una demanda social que obliga a actualizar la normativa vigente en aras de la transparencia. Respecto del antejuicio, expusieron que hubo división en cuanto a si eliminar la figura o mantenerla. Se concluyó que en aras del interés social se debe mantener pero deben existir mecanismos que hagan su procedimiento más viable o expedito y que no sea para dilatar u obstaculizar procesos penales. Es necesario fortalecer el OJ, aumentando su presupuesto para que cumpla a cabalidad todos sus fines. Se debe fortalecer al CCJ como ente rector en la designación de jueces. En cuanto al plazo de duración de jueces y magistrados, debe mantenerse el plazo de 5 años, ya que aumentarlo generaría acomodamiento. Respecto al acceso a la justicia, se debe fortalecer al IDPP y el tema de la atención a la víctima. Se debe reformar el art. 31 transitorio de la propuesta para que se incluyan a los magistrados de Corte de Apelaciones y puedan concluir el periodo constitucional para el que fueron electos.

7 Mesa 11: Consideraron que la figura de antejuicio debe eliminarse para el secretario general y privado de la presidencia, diputados, alcaldes y gobernadores. Se debe fortalecer la carrera judicial para garantizar jueces y magistrados idóneos. Estuvieron de acuerdo con el reconocimiento del pluralismo jurídico, pero se debe analizar la forma de operativizar esta reforma. Manifestaron que en cuanto a la conformación del CCJ, se debe revisar su integración ya que se dotaría de mucho poder, por lo que deben establecerse mecanismos de control para no politizarlo. Mesa 12: Se debe fortalecer la carrera judicial, implementando meritocracia en selección de jueces y magistrados. Estuvieron de acuerdo con el Consejo de la Carrera Judicial para que así la CSJ descargue funciones administrativas. En cuanto al plazo de duración de jueces y magistrados, por un lado estaría mejor solamente 5 años, pero manifestaron que puede ser necesaria la implementación de un plazo mayor ya que permite que se centren en sus funciones y no respondan a intereses particulares para garantizar su reelección en el cargo. En cuanto al pluralismo jurídico, manifestaron posturas contrarias; por un lado esta implementación viola el principio non bis in ídem y existiría ambigüedad. Por otro lado, estuvieron de acuerdo porque se reconoce el sistema jurídico indígena, solamente se hace necesario revisar el ámbito territorial y la forma de su aplicación, así como el ejercicio de una jurisdicción legítima y representativa. No es necesario retirarle el derecho de antejuicio a alcaldes y gobernadores para así garantizar el ejercicio de sus funciones, pero si se debe permitir la investigación previa. No es necesario aumentar de cinco a nueve magistrados de CC. Así mismo, los órganos de la designación son los mismos y no se garantizar con eso un mejor ejercicio en sus funciones.

8 Mesa 13: No estuvieron de acuerdo con reformar el art. 203 ya que esta norma constitucional es trascendental para la impartición de justicia y la justicia no es solo penal. Consideraron que la CSJ ya tiene el poder para reconocer a las autoridades indígenas y reconocerle competencias. Se debe reformar el art. 213 para aumentar el porcentaje de presupuesto del OJ a 5%. Es necesario analizar el costo de la reforma. Ninguna autoridad debe gozar de antejuicio; pero, en todo caso, debe regularse su procedimiento para que sea más expedito, debe oralizarse. Consideraron que si es pertinente el Consejo de la Carrera Judicial, pero hay que democratizarlo y no permitir su monopolización, debiendo ser más representativo. Es necesario fortalecer la carrera judicial. Manifestaron que la Fiscal General podría ser electa popularmente para que no dependa del CCJ y tenga real independencia económica y funcional. El Procurador de los Derechos Humanos no puede seguir siendo delegado del Congreso, debe gozar de independencia económica y funcionales, por lo que debe ser electo de otra forma. C. Inscripción e inicio El evento tuvo lugar en el Hotel Arena y Sol, departamento de Jutiapa, el sábado 28 de mayo del 2016, comenzando a las 08:00 horas con el registro de los participantes. Durante la actividad, se recibió una propuesta de reforma al sistema de justicia, por escrito. A dicho evento asistieron 136 personas, entre los cuales se contó con la presencia de representantes de: la Municipalidad de Quezada, Municipalidad de Jutiapa, Municipalidad de Jalapa, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, Ministerio Público, Organismo Judicial, Parlamento Xinka, Instituto de la Defensa Pública Penal de Jutiapa, CODISRA, Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landívar, Universidad Mariano Gálvez,

9 Gobernación Departamental, Acción Ciudadana, Comisión Internacional de Juristas, entre otros. En la organización y desarrollo del evento participaron 14 integrantes de las Auxiliaturas del PDH de la región, encargadas del registro, 4 intérpretes del Organismo Judicial y 15 facilitadores. D. Desarrollo del evento: La mesa principal estuvo integrada por el Sr. Carlos Martínez, Secretario General de la Presidencia, el Sr. Magistrado Ranulfo Rafael Rojas Cetina, Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, la Sra. Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, el Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos, la Sra. Carmen Rosa Villa, Comisionada Adjunta de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y la Sra. Alexia Ghyoot, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. La actividad se dividió en tres fases: a. Acto protocolario; b. Mesas de Trabajo; y c. Plenaria. El acto protocolario dio inicio con la entonación del Himno Nacional de Guatemala y continuó con la proyección del video de Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala. Acto seguido, tomaron la palabra los representantes de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala: el Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos, la Sra. Alexia Ghyoot, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos, la Sra. Carmen Rosa Villa, Comisionada Adjunta de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala. Posterior a ello, se proyectó el video de la Metodología del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala y se continuó con las palabras del Sr. Carlos Martínez, Secretario General de la Presidencia y el Sr. Magistrado Ranulfo

10 Rafael Rojas Cetina, Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia. El acto protocolario culminó con la explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes temáticos de la reforma, a cargo de Ana Gabriela Contreras, de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia. Una vez finalizado el acto protocolario, se dio paso al desarrollo de las mesas de trabajo. Para ello los participantes se organizaron en mesas redondas, integradas por no más de 10 personas, teniendo un total de 13 mesas. Cada mesa de trabajo fue asistida por un facilitador, cuya función era orientar, resolver dudas, dar la palabra y manejar el tiempo a los participantes, así como a un relator, encargado de escribir y presentar los resultados en la Plenaria. La discusión dentro de dichas mesas duró aproximadamente una hora. E. Convocatoria Los medios utilizados para la convocatoria al lanzamiento regional del Diálogo Nacional: Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala, llevado a cabo en el departamento de Jutiapa, fueron los siguientes: o Afiches: Se fijaron afiches en los juzgados de paz, fiscalías del MP y Auxiliaturas del PDH del departamento de Jutiapa. o Invitaciones: Se remitieron 14 invitaciones a las autoridades (Alcalde, Gobernador y Diputados) de los departamentos convocados, en formato físico y digital. o Radios comunitarias: Se contactó a dos radios comunitarias para la difusión radial del evento: - Estéreo Solar Jutiapa - Estéreo Azúcar Jutiapa

11 o Publicaciones en medios escritos: La convocatoria fue publicada en el Diario Oficial de Centroamérica, los días 25, 26 y 27 de mayo. o Idiomas en que se realizó la convocatoria: Español, Mam, K iche, Q eqchi y Kaqchikel F. Observaciones y otros aspectos relevantes

12 Anexo 1: Conclusiones por mesa

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39 Anexo 2: Listado de propuestas escritas recibidas

40 PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL Correlativo Nombre Correo Teléfono Región Propuesta Temas 39 Salas Regionales Corte de Apelaciones de Jalapa y Santa Rosa JUTIAPA Reformar art. 31 transitorio de la propuesta (incluir de forma expresa que los Magistrados de salas deben terminar el periodo constitucional para el que fueron electos). Aumentar presupuesto OJ al 5%, no incluir la carrera judicial en las reformas, periodo CSJ 8 años no 12. COMENTARIOS AL DOC BASE: art. 207, 208, 214, 215, 216, 217. Carrera judicial, Integración y elección CSJ, Integración Corte de Apelaciones, Magistrados de Corte de Apelaciones, Consejo de la Carrera Judicial, Asignación presupuestaria Organismo Judicial

41 Anexo 3: Agenda

42 Eventos regionales Programa del lanzamiento del Diálogo Nacional en Jutiapa 8:00-9:00 Registro de participantes. Sede: Hotel Arena y Sol, Jutiapa, Jutiapa 28 de mayo de :00-9:10 Apertura del acto protocolario a cargo del maestro de ceremonias e ingreso de las autoridades que presiden el acto. 9:10-9:15 Entonación del Himno Nacional de Guatemala. 9:15-9:20 Video de Presentación Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala. 9:20-9:40 Palabras a cargo de los representantes de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala. Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos Sra. Alexia Ghyoot, en representación de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Sra. Carmen Rosa Villa Quintana, Comisionada Adjunta de CICIG 9:40-9:45 Presentación de video con la Metodología del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala. 9:45-9:55 Palabras del Sr. Carlos Martínez, Secretario General de la Presidencia. 9:55-10:00 Palabras del Sr. Magistrado Ranulfo Rafael Rojas Cetina, Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia. 10:00-10:05 Cierre del acto protocolario. 10:05-10:10 Breve explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes temáticos de la reforma, a cargo de la Sra. Ana Gabriela Contreras, en representación de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala.

43 Eventos regionales PROGRAMA DE MESA DE TRABAJO 10:15-11:45 Discusión en las mesas de trabajo conforme a la metodología establecida. 11:45-11:50 Ingreso de autoridades para el desarrollo de la Plenaria. 11:50-13:00 Plenaria para la presentación de conclusiones de cada mesa de trabajo. 13:00-13:05 Palabras de cierre

44 Anexo 4: Invitación

45 Los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial Invitan al lanzamiento del Diálogo Nacional: Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala Para fortalecer el Sistema de Justicia y la lucha contra la impunidad Jutiapa, mayo 2016 Fecha: Sábado 28 de mayo de 2016 Lugar: Hotel Arena y Sol (Km. 116 Carretera Interamericana Jutiapa, Jutiapa) Hora: 8:00 Inicio del registro 9:00 Desarrollo de la actividad Personal e intransferible Presentar invitación Presentar documento de identificación (DPI) Los Organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial Invitan al lanzamiento del Diálogo Nacional: Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala Para fortalecer el Sistema de Justicia y la lucha contra la impunidad Jutiapa, mayo 2016 Fecha: Sábado 28 de mayo de 2016 Lugar: Hotel Arena y Sol (Km. 116 Carretera Interamericana Jutiapa, Jutiapa) Hora: 8:00 Inicio del registro 9:00 Desarrollo de la actividad Personal e intransferible Presentar invitación Presentar documento de identificación (DPI)

46 Anexo 5: Afiche

47 Los Organismos Ejecutivo, legislativo y judicial le invitan a participar Hacia la reforma de la justicia en Guatemala DIÁLOGO NACIONAL JUTIAPA Sábado 28 de mayo 8:00 horas inicio de registro (DPI obligatorio) 9:00 horas a 13:00 horas desarrollo de la actividad Hotel Arena y Sol Km. 116 Carretera Interamericana Jutiapa, Jutiapa Departamentos convocados: Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa Para más información e inscripción visite:

48 Anexo 6: Fotos

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53 Anexo 7: Publicaciones de prensa

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