Sabes Cuáles son los Roles y Funciones de las Municipalidades en Materia Ambiental?

Transcripción

1 Sabes Cuáles son los Roles y Funciones de las Municipalidades en Materia Ambiental? Con el objetivo de poder instruirte y ayudarte a mejorar el entendimiento del Rol y Funciones de los Municipios en Materias Ambientales, hemos desarrollado este resumen explicativo. El contenido de este contempla ell nuevo Rol que deberán ejercer los Municipios de acuerdo a la Ley , de Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP o Ley de Reciclaje). LOS MUNICIPIOS JUEGAN UN ROL CLAVE PARA LA SUSTENTABILIDAD por las siguientes razones: 1. Son el nivel de gobernanza más cercano a la población. 2. Conectan escalas de gobernanza nacional y regional con escalas locales. 3. Es por ello que el rol de los municipios es fundamental para incorporar a la sustentabilidad como un valor estructural de nuestra sociedad. La Municipalidades cuentan con Funciones claves en materia de Sustentabilidad. Las Líneas Estratégicas de la acción ambiental municipal las podemos ver en los ámbitos mostrados en la siguiente imagen. La Ley de Municipalidades dispone que es función municipal el ocuparse del cuidado ambiental en la comuna. Arts. 4, letra b) y 5 inc. 3 : municipalidades pueden desarrollar funciones relacionadas con la salud pública y la protección del medio ambiente. Pueden colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a la protección del medio ambiente, dentro de los límites comunales. Pueden elaborar Ordenanzas Ambientales.

2 En la Ley de Bases del Medio Ambiente el Municipio es, fundamentalmente: Aliado estratégico del MMA en la difusión y provisión de información. Actor en el SEIA: Vinculando los proyectos que se evalúan con el PLADECO, Publicando los proyectos para difundir la etapa de participación ciudadana, Coordinando a la DOM con SEA. Aliado de la SMA en la fiscalización. Titular de la acción de reparación ambiental. Informa en la EAE respecto de instrumentos territoriales de su competencia.

3 Cuál es entonces el Rol Ambiental de la Municipalidad de acuerdo a la Normativa Administrativa y Ambiental? Ordenanza Ambiental: La Municipalidad puede elaborar ordenanzas ambientales, incluyendo en esos cuerpos normativos sanciones ante el incumplimiento de sus disposiciones. Art. 25, letras d), e) y f) de la Ley de Municipalidades. Municipalidades se encuentran habilitadas para ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con el medio ambiente; para aplicar las normas ambientales de su competencia a ejecutarse en la comuna; y para elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental, para cuyo efecto el concejo puede solicitar un informe técnico al MMA. Ley REP: Actualmente la Ley N (REP) les ha asignado nuevas e importantes funciones Ejecutar proyectos programas y acciones con cargo al fondo para el reciclaje del MMA. Podrán celebrar convenios con los sistemas de gestión y con los recicladores de base. Se pronunciarán sobre las solicitudes de permisos (no precarios) para el establecimiento y/u operación de instalaciones de recepción y almacenamiento en bienes nacionales de uso público que administren. Promoverán la educación ambiental sobre la prevención en generación de residuos y su valorización; y diseñarán e implementarán estrategias de comunicación y sensibilización. Incorporarán en sus ordenanzas municipales la obligación de separar los residuos en origen y fomentar el reciclaje. Podrán diseñar e implementar medidas de prevención de generación de residuos. Adicionalmente te dejamos los link de las siguientes cartillas, donde resumimos los puntos más relevantes de la Ley REP

4 (Curso Online Ley REP) Acción Daño Ambiental: Toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. Tratándose de daño ambiental Se concede acción para obtener la reparación del medio ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el directamente afectado (Artículo 53) Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo en conformidad a la presente ley (Art. 51) Titulares de la acción de reparación ambiental: o Directamente afectado. o Municipalidad. o Estado a través del Consejo de Defensa del Estado. ART. 54 inciso 1 parte final. Deducida demanda por alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Estadística a partir del año 2012, Tribunales Ambientales Total *Demandas por Daño Ambiental 71 Municipalidades (ya sea como demandante o demandado) 27 *Otras entidades 44 Municipalidades es demandante por daño ambiental 19 Municipalidades es demandada por daño ambiental 8 Fuente: Sistemas Gestión de causas del Segundo y Tercer Tribunal Ambiental. No se cuenta con información del Primer Tribunal Ambiental, ya que el segundo guarda estadísticas del segundo.

5 Estadísticas - Causas Daño Ambiental - Municipalidades 38% 62% Municipalidades (ya sea como demandante o demandado) *Otras entidades Las Municipalidades son activos y relevantes titulares de la acción ambiental. Hoy día son los actores que más ejercen la acción ambiental. Difusión y Educación: Municipalidad aliada estratégica del Ministerio del Medio Ambiente en la educación ambiental. La ley en su artículo 70 letra m), referido a las funciones del MMA, establece que deberá colaborar con las autoridades locales para la preparación y desarrollo de programas de educación y difusión ambiental orientados a la creación de una conciencia de protección ambiental, desarrollo sustentable, preservación de la naturaleza, conservación del patrimonio ambiental y la promoción de la participación ciudadana. Para facilitar esta tarea se señala que ministerio y municipios podrán celebrar convenios de colaboración orientados a este fin (artículo 70 letra r). Adicionalmente, la ley entiende que los municipios serán esenciales para que el Ministerio cumpla su obligación de elaborar, cada cuatro años, informes sobre el estado del medio ambiente a nivel local (artículo 70 letra m). Con esa lógica se señala que el Ministerio podrá solicitar a las municipalidades que le proporcionen información útil para realizar el diagnóstico de la situación ambiental local y determinar impactos y medidas de mitigación ambiental.

6 Participación SEIA: El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) deberá solicitar a los municipios informes respecto de los proyectos sometidos al sistema y que se ubiquen en el territorio de cada uno de estos. Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, el SEA deberá requerir siempre el informe del municipio respectivo para determinar si el proyecto se ajusta a los planes de desarrollo comunal (PLADECO) y evaluar la compatibilidad territorial del mismo. La Municipalidad deberá publicitar las listas de proyectos que se localicen en el territorio de la comuna y que han sido sometidos a evaluación de impacto ambiental como DIA, y los extractos de los proyectos sometidos a evaluación como EIA (art. 31 Ley ) La Ley establece una restricción a la operación de las Direcciones de Obras Municipales en materia de construcciones: No podrán otorgar la recepción definitiva si, previamente, los proyectos obligados a ingresar al SEIA no acreditan haber obtenido una resolución de calificación ambiental favorable. Participación en la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), los municipios también tienen un rol relevante: Los municipios deben ser consultados si una política o plan de carácter normativo general sometido a la EAE, se vinculan al ámbito de interés o competencia de los municipios. Siempre deberán participar de la EAE en el caso de los planes reguladores intercomunales, los planes reguladores comunales, los planes seccionales y en general cualquier instrumento de ordenamiento territorial en el cual tengan competencia, que habrán de someterse a este proceso. La EAE es un proceso destinado a incorporar las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable a la formulación de políticas y planes de carácter normativo. Fiscalización Ambiental: Ventanilla para la recepción de denuncias: Deberán recibir las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas. Canalizador de denuncias para la SMA: Deberán poner en conocimiento de la SMA para que ésta les de curso. Puede hacer seguimiento de resultados: El Municipio es una suerte de supervisor de la expedición del proceso.

7 Como Consultora ofrecemos diversos servicios de apoyo a los Municipios: 1. Capacitación ambiental y, en especial, en Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP). 2. Asesoría para redactar y modificar ordenanzas municipales, en especial en su contenido ambiental. 3. Apoyo jurídico para llevar adelante acciones ambientales (recursos de protección, acciones por daño ambiental, acciones administrativas). 4. Asesoría y acompañamiento en la participación de las Municipalidades en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y en la Evaluación Ambiental Estratégica. 5. Capacitación y apoyo para desarrollar y mantener sistemas de apoyo a la fiscalización ambiental. 6. Capacitación y ayuda para el desarrollo de programas de difusión de derechos ambientales en la comuna y educación ambiental.