Desafíos y Oportunidades para el desarrollo de Pagos por Servicios Ambientales en el Sector Ganadero

Transcripción

1 Desafíos y Oportunidades para el desarrollo de Pagos por Servicios Ambientales en el Sector Ganadero World Bank 1818 H Str NW Washington DC USA spagiola@worldbank.org The opinions expressed in this presentation are the author s own and do not necessarily represent those of the World Bank Group. The materials in this presentation may be freely reproduced with appropriate credit to the author and the World Bank. Stefano Pagiola Departamento Desarrollo Sustentable, Región Latino America y Caribe, Banco Mundial VI Congreso Agroforestería para la Producción Pecuaria Sostenible Panamá, de Septiembre, 2010

2 Problemas comunes de la ganadería Producción extensiva de baja productividad Degradación de suelos Contaminación del agua Perdida de biodiversidad Emisiones de carbono Stefano Pagiola, Banco Mundial,

3 Hay practicas mejores Mas productivas Stefano Pagiola, Banco Mundial,

4 Hay practicas mejores Efectos sistemas silvopastoriles en calidad del agua, Quindío, Colombia Demanda Bioquímica de Oxígeno (BOD) Turbiedad Ephemeroptera, Plecoptera, Trichoptera (ETP) 1,2 9,2 UNT 5% 11ppm >40 UNT 27% Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Pastos degradados Sistemas silvopastoriles mejores por el agua Stefano Pagiola, Banco Mundial,

5 Hay practicas mejores Número de especies de aves y mariposas bajo distintos usos de la tierra en Esparza, Costa Rica Fuente: Ibrahim et al., 2006 mas amigables con la biodiversidad Stefano Pagiola, Banco Mundial,

6 Hay practicas mejores Carbono total bajo distintos usos de tierra Esparza, Costa Rica Matiguás, Nicaragua Sistemas silvopastoriles Fuente: Ibrahim et al., 2007 y que secuestran mas carbono. Stefano Pagiola, Banco Mundial,

7 pero no se adoptan Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Quindío, Colombia Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

8 por qué no se adoptan practicas mejores? 1. Altos costos iniciales Rentabilidad de practicas silvopastoriles, Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Altos costos iniciales Note: Finca de 20ha, Nicaragua Rentabilidad limitada Beneficios de practicas silvopastoriles VPN (50 años, 10%) US$439 IRR 11.8% Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

9 por qué no se adoptan practicas mejores? 2. Externalidades Pastos extensivos Ganadería mejorada Beneficios a usuarios de tierra Costos a otros Agua Biodiversidad Carbono Importante! Los finqueros adoptan el uso mas rentable en términos relativos Stefano Pagiola, Banco Mundial,

10 Enfoques anteriores no han tenido éxito Intervención directa del gobierno Enfoques de demostración Reglamentos Subsidios de corto plazo Baja tasas de adopción Adopción temporánea, después abandono Stefano Pagiola, Banco Mundial,

11 Una nueva solución: El Pago por Servicios Ambientales (PSA) Pastos extensivos Ganadería mejorada con PSA Beneficios a usuarios de tierra Pago Costos a otros Agua Biodiversidad Carbono Importante! Esta lógica se repite cada año El pago tiene que ser anual El financiamiento tiene que ser de largo plazo Stefano Pagiola, Banco Mundial,

12 cómo apoyar a practicas buenas? Experiencia del Proyecto Silvopastoril Rentabilidad de practicas silvopastoriles, Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Apoyo al financiamiento de los costos iniciales Note: Finca de 20ha, Nicaragua Mejor rentabilidad Nota: PSA de corto plazo Beneficios de practicas silvopastoriles Sin PSA Con PSA VPN (50 años, 10%) US$439 US$1,301 IRR 11.8% 17.6% Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

13 Usos mejores Los pagos si funcionan! Impacto del PSA en cambio de usos de tierra Bosques Plantaciones forestales Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Pasto con alta densidad de árboles Bancos forrajeros Pasto con baja densidad de árboles Cultivos semi-permanentes Pastos sin o con pocos árboles Cultivos anuales Nota: PSA de corto plazo Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

14 Usos mejores Los pagos si funcionan! Impacto del PSA en cambio de usos de tierra Plantaciones y bosques Pasto con alta densidad de árboles Pasto con baja densidad de árboles Bancos forrajeros y sistemas silvopastoriles intensivos Cultivos semi-permanentes Pastos sin o con pocos árboles Cultivos anuales Quindío, Colombia Nota: PSA de corto plazo Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

15 Los pagos si funcionan! Impacto del PSA en generación de servicios ambientales Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Nota: Según el índice de servicios ambientales, que incluye biodiversidad y carbono Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

16 Los pagos si funcionan! Impacto del PSA en generación de servicios ambientales Quindío, Colombia Nota: Según el índice de servicios ambientales, que incluye biodiversidad y carbono Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

17 Los pagos si funcionan! pero Impacto del PSA en cambio de usos de tierra Bosques Plantaciones forestales Pasto con alta densidad de árboles Matiguás-Río Blanco, Nicaragua Baja adopción de practicas con enfoque mas de conservación Bancos forrajeros Pasto con baja densidad de árboles Cultivos semi-permanentes Pastos sin o con pocos árboles Cultivos anuales Baja rentabilidad por los campesinos se necesitan pagos de largo plazo Alta adopción de practicas con enfoque mas productivo Nota: PSA de corto plazo Fuente: Datos Proyecto Silvopastoril Stefano Pagiola, Banco Mundial,

18 cómo apoyar a practicas buenas? C$/ha A con crédito A B con PSA corto plazo Pago C con PSA largo plazo B Practica actual C 0 Año A Muy rentable por los finqueros : Crédito es suficiente B Rentable por los finqueros cuando establecido : PSA corto plazo suficiente C No rentable por los finqueros aún cuando establecido: PSA largo plazo necesario Stefano Pagiola, Banco Mundial,

19 cómo apoyar a practicas buenas? Rentabilidad por el campesino C$/ha Se necesita una mezcla de enfoques win-win SA altos, rentabilidad alta: AT + crédito SA bajos: ningún apoyo Puede ser financiado por donantes Necesita financiamiento de largo plazo SA altos, rentables solo cuando establecidos: Apoyo corto plazo SA altos, rentabilidad baja: PSA largo plazo Mas difícil costoso Matiguás-Río Blanco: US$83/ha/año, por 4 años Servicios ambientales Stefano Pagiola, Banco Mundial,

20 Retos Bien identificar cuales practicas necesitan apoyo de corto plazo de largo plazo Financiamiento Para costos iniciales y asistencia técnica Para PSA largo plazo, el financiamiento tiene también que ser de largo plazo Arreglos de implementación Para PSA largo plazo, se necesitan arreglos de implementación de largo plazo Stefano Pagiola, Banco Mundial,

21 Quién mas podría financiar PSA de largo plazo? Usuarios del agua Compradores de carbono Compradores de biodiversidad Stefano Pagiola, Banco Mundial,

22 Los costos de alternativas a la conservación de las cuencas son altos Planta potabilizadora Carapina,Vitoria, Espirito Santo, Brazil Inversión adicional Fuente: CESAN Costos operativos adicionales + Costos interrupciones Stefano Pagiola, Banco Mundial,

23 Los costos de alternativas a la conservación de las cuencas son altos Acueducto a Juigalpa, Nicaragua 28km de largo 50m de desnivel Construcción: US$20.6 millones Bombeo: US$0.7 millones por año Fuente: ENACAL, 2008 Stefano Pagiola, Banco Mundial,

24 Los servicios hidrológicos varían mucho Guatemala: Cuencas Guatemala: Cuencas con uso con Cuencas plantas agua potencial domestico con hidroeléctricas riego para PSAH (>1000 fam) 1.9 millón ha Fuente: Pagiola, Zhang, y Colom, 2007 Stefano Pagiola, Banco Mundial,

25 Erosión (t/ha/año) Focalización dentro de la cuenca Erosión en la área critica de la cuenca Mishquiyacu, Perú Unidades de respuesta hidrológica (3% de la cuenca) producen 26% del sedimento 1 URH (1% de la cuenca) produce 17% del sedimento URH URH Otros Área (ha) Fuente: Quintero, Wunder, y Estrada, 2009 Stefano Pagiola, Banco Mundial,

26 (US$/ha/año): 10 15/30 Los usuarios si pagan! Pagos por usuarios del agua en Costa Rica Platanar S.A. Energía Global Renovados! Total 18,000ha ca US$500,000/año 40 CNFL/Río Aranjuez 40 CNFL/Río Balsa Florida Ice & Farm y Heredia ESPH Azucarera El Viejo Hidroeléctrica Agua Zarcas Misc CNFL/Río Laguna Cote Productor Hidroeléctrico Embotelladora Empresa de agua municipal Agroindustria y regantes Hotel 0ha 2,000 ha 4,000 ha 6,000 ha Stefano Pagiola, Banco Mundial,

27 Fuentes potenciales de financiamiento: Agua Mucho potencial, pero solo en ciertas áreas Necesidad de demostrar beneficios hidrológicos Stefano Pagiola, Banco Mundial,

28 Las ventas de carbono forestal han subido mucho Ventas de carbono forestal Fuente: State of the Forest Carbon Markets 2009 Stefano Pagiola, Banco Mundial,

29 Los precios del carbono forestal varían Precios promedios de carbono forestal en mercados voluntarios (ponderados por volumen) Fuente: State of the Forest Carbon Markets 2009 Stefano Pagiola, Banco Mundial,

30 Fuentes potenciales de financiamiento: MDL A/R Carbono Reglas complejas Volumen limitado Acuerdo se acaba en 2012, todavía no se ha renovado Voluntario Variedad de reglas Mas flexible Uso creciente de Standards Precios mas bajos en promedio Vulnerable a condiciones económicas Stefano Pagiola, Banco Mundial,

31 Fuentes potenciales de financiamiento: Biodiversidad Hay pocos Reglas variadas Solo hacen pagos de corto plazo Pueden financiar PSA corto plazo, pero no largo plazo Stefano Pagiola, Banco Mundial,

32 Mas información Stefano Pagiola, Banco Mundial,