Instrumentos de política ambiental en cuencas: Pagos por Servicios Ambientales

Transcripción

1 Instrumentos de política ambiental en cuencas: Pagos por Servicios Ambientales Jorge Higinio Maldonado Manejo de cuencas hidrográficas para la provisión de servicios ambientales en paisajes modificados del Neotrópico Marzo de 2014

2 Instrumentos de política ambiental Son herramientas de tipo económico y no económico a través de los cuales se espera incidir en el comportamiento de los diferentes agentes en la economía para alcanzar objetivos ambientales o de conservación (Azqueta et al., 2007; Casey et al., 2006)

3 Tipos de instrumentos de política ambiental 1. Instrumentos de regulación y control 2. Instrumentos Económicos

4 Instrumentos de regulación y control Imposición por parte de la autoridad competente, de una normativa que afecta a todos los agentes implicados por igual (Azqueta et al., 2007). Reducen las opciones para los agentes, de tal forma que determinadas alternativas ya no son legales.

5 Instrumentos económicos Herramienta que busca cambiar el comportamiento de los individuos permitiendoles elegir entre: Degradar el ecosistema o contaminar el ambiente y pagar por ello, No degradar, no contaminar (por ej: cambiando tecnologías de producción/actitudes en el cosnumo) Generar externalidades positivas y recibir una compensación Pagar premium por acceder a productos que satisfacen preferencias ambientales o de conservación

6 Instrumentos de política ambiental Instrumentos de comando y control Estándares sobre productos Normas sobre utilización de recursos naturales Estándares que regulan procesos productivos Normas de planificación y ordenación del territorio Limites a emisiones, efluentes, residuos solidos Azqueta (2007) Instrumentos económicos Instrumentos basados en el cambio en comportamiento vía precios: impuestos, subsidios, tasas, sistemas de depositorembolso, gravámenes de no cumplimiento, etc. Instrumentos basados en la creación de mercados: permisos negociables, pagos por servicios ambientales*, seguros ambientales, certificación y ecoetiquetado*, ecoturismo*

7 Taxonomía de los instrumentos economicos Hanley et al (2002)

8 Predio de Don Pedro

9 Predio de Don Pedro

10 Predio de Don Pedro

11 Predio de Don Pedro

12 Decisiones económicas de don Pedro en su predio Cuánta área sembrar en papa? Cuánta área sembrar en maíz? Cuánto páramo y bosque conservar? Cuánto agroquímico utilizar? Cuánta mano de obra contratar? Cuánto convertir? Cuánto conservar

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15 Predio de Don Pedro

16 Externalidades Efectos externos positivos (o negativos) que las decisiones de producción o de consumo generan sobre terceros y por los cuales no existe (no recibe, ni paga) compensación

17 $$$ $$$ Predio de Don Pedro

18 Costo de oportunidad Valor de la mejor opción de producción a la que se renuncia cuando el propietario (o tenedor) de un terreno acepta cambiar el uso -de parte o la totalidad- del predio, a través de un contrato de conservación, hacia usos que mejoren la provisión de servicios ambientales (biodiversidad, agua, paisaje) y que generalmente se asocian a menores beneficios netos.

19 $$ Cmag Privado Bmag Social A0 A1 Conservación Bmag Privado

20 Qué un PSA?: enfoque desde la economía ambiental Una transacción donde (Wunder, 2005): i) Un SA bien definido, o un uso de la tierra (proxy)... ii) Se compra por al menos un comprador del SA... iii) Se vende por al menos un vendedor del SA iv) De forma voluntaria... v) y condicional (solo se paga si el vendedor cumple)

21 Pagos por Servicios Ambientales Vendedores del SA Compradores del SA

22 Qué un PSA?: enfoque desde la economía ecológica (Muradian et al, 2010) Tranferencias de recursos entre actores sociales, que buscan crear los incentivos para alinear las decisiones de uso de la tierra individuales o colectivas con el interes social en el manejo de los recursos naturales Las tranferencias pueden llevarse a cabo en un mercado (o algo cercano a un mercado ), así como a través de otros mecanismos como incentivos o subsidios publicos definidos por medios regulatorios

23 Servicios Ambientales en esquemas PSA Regulacion y oferta hídrica Reducción de sedimentos Conservación de la Biodiversidad Captura de carbono Belleza paisajística Paquetes de servicios

24 Cómo funciona el PSA? Deforestación / ampliación Frontera agrícola Uso amigable del suelo / Conservación + PSA Beneficios a los poseedores de tierras Q1 Excedente neto del proveedor Q4 Q3 Costos para otros Q2 Excedente neto del usuario Pérdida de BD Reducción en servicios hidrológicos Pérdida en captura de carbono Fuente: Ajustado de Pagiola y Platais, 2005; Wunder, Wertz y Moreno; 2008

25 Retos de un PSA Efectividad: el esquema de PSA alcanza los objetivos de conservación propuestos Eficiencia: Los objetivos de conservación se alcanzan a los menores costos

26 Fallas en efectividad y eficiencia de Pagos < CO esquemas PSA Pagar por prácticas o conservación que ya estan adoptadas (falta de adicionalidad) Presencia de fugas Falta de permanencia Pagos excesivos ó en zonas que exhiben CO excesivos

27 Adicionalidad: Línea base estática Calidad de agua Forest Carbon stock Adicionalidad Con PSA With payment Sin pago Without payment PES PSA Tiempo Time

28 Adicionalidad Término que se referire a la provisión adicional de servicio ambiental, que no se hubiera logrado sin la presencia del esquema. En otras palabras, la adicionalidad constituye la ganancia en términos del servicio ambiental provisto, que se debe a la existencia del esquema de PSA.

29 Fugas Desplazamiento no anticipado de las actividades no deseadas hacia otras zonas fuera del alcance geográfico del esquema PSA

30 Permanencia Desplazamiento de las actividades no deseadas en el tiempo

31 Pros de PSA Compensa a los propietarios de tierras o poseedores- por los costos que asumen (ó ingresos que no perciben) al mantener hábitats naturales amenazados Es una posibilidad para financiar la conservación de manera privada: usuarios de los servicios ambientales Representa un enfoque nuevo de conservación ante otros enfoques cuyos impactos son limitados o nulos

32 Cons del PSA Separa los objetivos de conservación y de desarrollo Se puede, a través de PSA, restringir las posibilidades de desarrollo de las comunidades La conservación comercial puede erosionar los valores de conservación tradicionales El nexo entre uso del suelo y provisión del servicio es ambiguo Entender qué es y qué no es un PSA Fiebre del PSA

33 Obstáculos GRACIAS!!!! Escaso conocimiento sobre la dinámica de abastecimiento del SA El nexo entre el uso de la tierra y la provisión del servicio es ambiguo Demanda limitada para algunos servicios Problemas de comunicación y divulgación respecto a lo que es y NO es un PSA