La situación del agua desde la perspectiva ambiental. Marco jurídico e institucional aplicable a los esquemas de PSA hídricos.

Transcripción

1 Marco jurídico e institucional en relación con los servicios ambientales hidrológicos Caso Colombia Quito Septiembre 18 de 2009

2 Contenido La situación del agua desde la perspectiva ambiental. Marco jurídico e institucional aplicable a los esquemas de PSA hídricos. Derechos de propiedad Negociación de esquemas de PSA Aspectos contractuales asociados con esquemas de PSA. Monitoreo de compromisos en los esquemas de PSA. Conclusiones

3 Contexto Internacional - MEA

4 Contexto nacional Biodiversidad: Entre el 10 y el 14% de la biodiversidad mundial en el 0,8% del planeta. Bosques Naturales: 61millones de ha. del territorio nacional cubiertas de bosques naturales Recursos Hídricos: Oferta de 2.1 billones de metros cúbicos anuales, 15 mil Km. de ríos y el 57% de los páramos del planeta. Biodiversidad:. 377 especies de fauna y 254 especies de flora dentro de alguna categoría de amenaza Bosques Naturales: una tasa anual de pérdida 0.18%, equivalente a ha/año (promedio nacional) Recursos Hídricos: el 40% de las cuencas del país presentan vulnerabilidad a la escasez entre moderada y media Demostrar su contribución a la economía local, nacional y mundial Demostrar que los beneficios de la conservación y el uso sostenible normalmente superan sus costos. Identificar a los usuarios y beneficiarios de los servicios ambientales para atraer inversiones y asegurar flujos financieros sostenibles e incentivos para su mantenimiento o restauración.

5 ALGUNOS DATOS Transformación de la base natural: Fandiño y van Wyngaarden (2005): 39,1% de los ecosistemas ha sido transformado: Región de los Andes (59,2%), el Caribe (72,4%) y los Valles interandinos (78,9%). Los servicios ambientales en estas regiones se encuentran igualmente afectados (mayores índices de escasez del recurso hídrico coinciden con la expresión territorial de estas afectaciones). IDEAM, identifica y prioriza cerca de 130 municipios según el grado de déficit hídrico y desertificación, ALTA VULNERABILIDAD

6 OFERTA Y DEMADA DE AGUA A NIVEL NACIONAL (IDEAM, ENA 2004) Demanda actual de agua (2000) Urbana Rural miles de m miles de m 3 Requerimientos futuros en los centros urbanos Para el año miles de m 3 Para el año

7 Oportunidades del Marco jurídico y el PSA Constitución Ecológica: 34 disposiciones relativas a temas ambientales. Tres Principios Generales: La protección ambiental como un objetivo constitucional y la obligación conjunta del Estado y los ciudadanos Un medio ambiente sano como un derecho fundamental de los ciudadanos; y La participación pública como un requisito de procedimiento. Art. 8: los recursos naturales del país son propiedad del Estado, y por ende los servicios ambientales son bienes de propiedad nacional.

8 Oportunidades del Marco jurídico y el PSA Legislación específica para PSA: Decreto 900 de 1997: Reglamenta el Certificados de Incentivo Forestal (CIF) de conservación de los bosques naturales. Ley 1151 de 2007: Autoriza al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para diseñar y desarrollar instrumentos económicos y financieros para fomentar el conocimiento, la conservación y la utilización sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para crear un sistema nacional de PSA en Colombia. Ley 1151 de 2007: autoriza a los departamentos y municipios a invertir el 1% de sus ingresos corrientes en PSA hídricos.

9 Oportunidades del Marco jurídico y el PSA Legislación relacionada con los Ecosistemas: Ley 99 (1993): Define la obligación del Ministerio de Ambiente para formular y aprobar las políticas ambientales nacionales y su posterior reglamentación. Decreto 1791 (1996), Administración de bosques: AAR formulan planes de ordenación forestal y de manejo de cuencas para el otorgamiento de permisos para el uso de estos recursos en su jurisdicción. Ley 165 de 1994 y Decreto 622 (1977), áreas protegidas-: Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales. Resoluciones del MAVDT para la planificación ambiental de manglares, humedales y páramos Decreto 1729 de 2002: ordenación y manejo de cuencas hidrográficas

10 COMO: POMCA y articulación de instrumentos Oferta hídrica Demanda hídrica Bienes y servicios Ambientales: regulación hídrica, captura de CO 2,, paisajes, autodepuración, etc. Áreas Manejo Especial: Reservas Forestales, bosques, áreas de recarga, páramos etc. Balance hídrico Estructura Ecológica GERENCIA RECURSO HÍDRICO MECANISMO DE COORDINACIÓN MECANISMO FINANCIERO SISTEMA INFORMACIÓN CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN, MANEJO Y USO SOSTENIBLE Contaminación Utilización Determinantes Ambientales usos del suelo Licencias Ambientales. Decreto 1594 Decretos: Resolución 1433 Decreto 1541 Decreto 0155 y 4742 Prevención de Desastres Nuevas AME Conectividades Usos del Suelo y RNN Permisos PORH Tasa Retributiva PSMV Reg. CTES Concesiones Censo Usuarios TUA TU Análisis de Riesgos Restricciones de uso Categorías de manejo Restricciones de uso Permisos Licencias Autorizaciones

11 Instrumentos económicos y financieros en la legislación aplicables a PSA hídricos 1. Transferencia sector eléctrico 2. Tasa Retributiva 3. Tasa por utilización de aguas 4. Obligaciones 1% proyectos que utilizan agua como insumo. 5. Obligación 1% distritos de riego 6. Obligación 1% municipios y departamentos 7. Tasas compensatorias biodiversidad 8. Tasas de aprovechamiento forestal 9. CIF conservación 10. Compensaciones en licencias ambientales 11. Regalías extracción de petróleo 12. Compensaciones mineras 13. Compensación alojamiento de rellenos sanitarios regionales 14. Tarifas por servicios de ecoturismo en parques nacionales el problema es la eficiencia en su aplicación y destinación!

12 Tamaño Fuentes $ 140,000 $ 70,000,000 Millones de pesos (2008) $ 120,000 $ 100,000 $ 80,000 $ 60,000 $ 40,000 $ 20,000 $ 60,000,000 $ 50,000,000 $ 40,000,000 $ 30,000,000 $ 20,000,000 $ 10,000,000 USD $ 0 $ 0 Sin crear nuevos tributos, potencial supera 100 Millones USD anuales!

13 MARCO INSTITUCIONAL Sistema Nacional Ambiental - SINA: Políticas, normas, acti vidades, recursos, pro gramas e instituciones que permiten la implementación de los principios ambientales establecidos en la Ley 99 (1993).

14 Marco Institucional: roles Ministerio de Ambiente: Promueve la formulación, implementación monitoreo y evaluación de la Estrategia Nacional de PSA (cuando se adopte formalmente) a nivel nacional y administra su implementación nivel regional y local. Participa en la implementación de proyectos de PSA: Como comprador de servicios ambientales, con recursos del presupuesto nacional, créditos y subvenciones. Como cofinanciador de proyectos regionales de PSA. Como operador de proyectos de PSA exclusivamente a través de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales; y Como proveedor de servicios ambientales a través de esta misma Unidad Administrativa Especial Aprobrar las metodologías de estimación y monitoreo de los servicios ambientales.

15 Marco Institucional: roles Autoridades Ambientales Regionales (Corporaciones Autónomas Regionales): Diseñar e Implementar esquemas de PSA a nivel regional y local. Registrar los proyectos de PSA e informar sobre los avances al Ministerio de Ambiente. Monitorear los proyectos de PSA ejecutados en su jurisdicción y verificar su impacto. Participar en los proyectos de PSA mediante: El financiamiento de proyectos con sus recursos propios, donaciones, o préstamos; Actuar como proveedores de servicios ambientales en las propiedades que poseen o en las que tienen jurisdicción y gestión administrativa.

16 Marco Institucional: roles Otras entidades del Sector Público: Pueden participar en esquemas de PSA como: Compradores de servicios ambientales Operadores o administradores de proyectos de PSA; y Proveedores de servicios ambientales. Instituciones de Investigación (institutos del SINA, universidades, y centros de investigación hidrológica): Apoyar la evaluación y el monitoreo de la implementación de esquemas o iniciativas de PSA. Proponer metodologías para la estimación, determinación y monitoreo de los servicios ambientales Recopilar, sistematizar y comunicar información sobre los servicios ambientales estratégicos de Colombia; Promover y comunicar los conocimientos científicos relacionados con los servicios ambientales. ONG y personas naturales y jurídicas: Compradores de servicios ambientales Operadores de proyectos de PSA; Proveedores de servicios ambientales; Auditores de los impactos de los proyectos de PSA (de carácter público, privado, o mixto).

17 ARREGLOS INSTITUCIONALES - FINANCIACIÓN

18 Derechos de Propiedad Titularidad de la tierra, RN y SA: Derechos de propiedad regulados por la Constitución y Código Civil. Constitución establece la protección de la función social y ecológica de la propiedad como una limitación al uso. El Estado es el único propietario de los recursos naturales renovables, que son administrados y protegidos por las autoridades ambientales regionales Las modalidades para la adquisición de un derecho de utilización de los recursos naturales son "ministerio de la Ley", concesión o permiso. El proyecto de Estrategia Nacional de PSA propone que los pagos en un plan de PSA se centren exclusivamente en las acciones (o inacciones) de las personas que mejoran o mantienen un servicio ambiental determinado.

19 Derecho de Propiedad Propiedad Colectiva: Colombia reconoce los derechos tradicionales y tenencia de tierras, tanto de los pueblos indígenas (resguardos indígenas) como de los afrocolombianos (territorios colectivos de comunidades negras).

20 PARTICULARIDADES TERRITORIALES COLOMBIA RESERVAS FORESTALES DE LEY 2ª Ha SUSTRACCIONES PARQUES NALES NAT. EN RESERVAS RESGUARDOS INDÍGENAS COMUNIDADES NEGRAS RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS NALES

21 Negociación Acto privado autónomo que rige el origen, modificación o terminación de las relaciones jurídicamente vinculantes entre las personas (naturales o jurídicas). Sólo las partes del PSA deben participar en la fase de negociación, es decir, el beneficiario y el proveedor del servicio ambiental. Se pueden incluir otras entidades, como los operadores, intermediarios, auditores o instituciones de investigación que podrían ser incorporados en el contrato con una obligación específica. Debido a la falta de un marco de negociación preestablecido la ENPSA propuso cuatro métodos para calcular el valor a pagar o compensar por los SA: Los costos de oportunidad para el proveedor de los servicios ambientales basados en la utilidad media del uso actual de la tierra Los costos de oportunidad para el proveedor de los servicios ambientales basados en la utilidad media de la línea de base del uso de la tierra; El valor de los beneficios para el comprador del servicio ambiental; y El resultado de un proceso de licitación entre los posibles proveedores de los servicios ambientales.

22 Aspectos Contractuales Las decisiones y acuerdos de la negociación del PSA deben ser formalizadas en un contrato. Las normas civiles y administrativas regulan este tipo de relaciones. Algunas de ellas de manera diferenciada cuando alguna de las entidades tiene carácter público. Un contrato de PSA debe incluir. Partes Derechos y obligaciones de las partes Estructura de Pagos Período contractual Derechos de propiedad Garantías de cumplimiento Mecanismos de Resolución de Conflictos

23 Participación ciudadana Veedurías ciudadanas Audiencias públicas Rendición de cuentas MECANISMOS FORMALES MECANISMOS NO FORMALES Talleres Reuniones comunitarias Intercambio entre experiencias exitosas Visitas de campo

24 Monitoreo Medición directa o indirecta de los servicios ambientales o del uso de la tierra; Debe ser realizado periódicamente por el operador del esquema de PSA o por el vendedor del servicio. Permite verificar el cumplimiento de los compromisos contractuales, condicionando el pago de acuerdo con la ejecución de las actividades.

25 Experiencias en implementación en relación con los SA hídricos Corredor de Conservación Bogotá Región CI/EAAB/ECOVERSA/Gobernación/CAR s (en diseño). Fondo del Agua de Bogotá: Mecanismo de reinversión en cuencas para el Sistema de Abastecimiento de Bogotá y municipios aledaños TNC/EAAB/FPN/PNN/Bavaria ($60 millones de dólares para proyectos de conservación durante los próximos 10 años). Similar al primer fondo del agua en la ciudad de Quito (2000). Inversión inicial = USD $ USD $ 7 millones en capital Inversiones USD$ 1millón este año en conservación de las cuencas abastecedoras agua potable a 2 millones de residentes de Quito.

26 Otras experiencias en PSA PSA Cuenca Chinagocha: región del Guavio, municipio de Junín CORPOGUAVIO/ECOVERSA/CIPAV/CI/FPN PSA Isla de San Andrés: CORALINA/GOBERNACIÓN/USAID/ECOVERSA PSA Chaina: Boyacá. IAvH Asociación de usuarios del Valle del Cauca. CIPAV/BM/GEF: conversión ganadera en la cuenca del río La Vieja

27 Conclusiones Si bien en Colombia NO EXISTE REGLAMENTACIÓN ESPECÍFICA para regular los pagos de los servicios ambientales hídricos, el marco jurídico general proporciona una base para la implementación de ciertos proyectos de PSA. La revisión de casos de PSA relacionados con el SA hídrico involucra negociaciones entre privados. Las entidades públicas (CARs) no participan DIRECTAMENTE de estos esquemas por no contar con certeza jurídica de que las inversiones que realice en propiedades privadas no vayan a ser catalogadas como ilegales. SE REQUIERE DE UNA REGULACIÓN que aclare las condiciones en las que estas entidades pueden participar en iniciativas de PSA. La regulación debe permitir ARTICULAR LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS E INDICAR EL PAPEL O LOS ROLES DE TODOS LOS ACTORES, los procesos y procedimientos básicos para la implementación de esquemas de PSA. MEJORAR LA EFICIENCIA DE LAS INVERSIONES OBLIGATORIAS recursos hídricos a través de iniciativas de PSA hídricos en el ámbito local

28 Conclusiones Los MECANISMOS TRADICIONALES DE PLANEACIÓN AMBIENTAL no han sido suficientes para frenar estos procesos de deterioro hídrico. Es necesaria la ARTICULACIÓN DEL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL CON EL DE DESARROLLO TERRITORIAL. No existen alternativas distintas a la CONCURRENCIA INSTITUCIONAL Y CIUDADANA para mejorar la gestión del agua. Gran VARIEDAD Y TAMAÑO DE RECURSOS para dirigirlos a la GIRH. Los instrumentos económicos voluntarios han demostrado ser MÁS EFICIENTES QUE LOS DE COMANDO Y CONTROL. Acciones requeridas PARA PSA/PSE/CSE sólo implican VOLUNTAD POLÍTICA

29 Propuesta de Decreto de Sistema Nacional de PSA CONTENIDO PRINCIPAL Definiciones Sistema de Pago por Servicios Ambientales. Elemento del Sistema de Pago por Servicios Ambientales. Modalidades de Pago por Servicios Ambientales Programas o proyectos de PSA Públicos Programas o proyectos de PSA Privados Participación de las entidades en el sistema de pago por servicios ambientales. Programa o proyecto para el Pago de Servicios Ambientales. Formalización del pago por el servicio ambiental. Condición para el pago por servicios ambientales Base para el monto a pagar. Metodologías para la determinación y el monitoreo de los servicios ambientales. Aprobación de metodologías de pago por servicios ambientales. Panel de Expertos. Reporte de información. Pago por servicios ambientales como compensación ambiental.

30 Esta es otra opción