Dictamen del Contrato de Préstamo No.5895 IDA / Banco Mundial

Transcripción

1 Managua, 01 de Noviembre de 2016 Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Palacios: Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen favorable de la iniciativa de Decreto de Aprobación del Convenio de Financiamiento No NI, suscrito entre la República de Nicaragua y la International Development Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para financiar la ejecución del Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP), por un monto de Veinte Millones Cien Mil Dólares de los Estados Unidos de América (US$20,100,000.00). Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla. Atentamente; Ligia Delgado Quintanilla Secretaria Legislativa

2 Licenciada IRIS MONTENEGRO BLANDÓN Presidenta por la Ley Asamblea Nacional Su Despacho Estimado Señora Presidenta: DICTAMEN FAVORABLE Managua, 01 de Noviembre de 2016 Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaría el día 1 de Noviembre del año en curso para su respectivo dictamen, la iniciativa de Decreto de Aprobación del Convenio de Financiamiento No NI, suscrito entre la República de Nicaragua y la International Development Aossociation (IDA) del Banco Mundial, para financiar la ejecución del Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP), por un monto de Veinte Millones Cien Mil Dólares de los Estados Unidos de América (US$20,100,000.00). 1) Aspectos generales. I INFORME DE LA COMISIÓN El Contrato de Préstamo No NI se firmó el 17 de Agosto de 2016, por el Msc. Iván Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación de la República de Nicaragua, y por el Sr. Luis Constantino, Gerente y Representante del Banco Mundial en Nicaragua. Este convenio fue presentado por el Poder Ejecutivo ante Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 24 de Octubre del año 2016.

3 2) Antecedentes. Este convenio de financiamiento es el resultado del acceso por parte de Nicaragua a las dos ventanillas de fondos del Banco Mundial: IDA Nacional e IDA Regional. Asimismo, cofinancia la expansión de la cobertura a nivel nacional de la banda ancha co-ejecutados por ENATREL y TELCOR con el Convenio de financiamiento No NI y No.3612-KI del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los fondos de Corea del Sur respectivamente. 3) Objetivo del programa. El Objetivo General del programa es incrementar el acceso regional de banda ancha y avanzar en el desarrollo de una industria de tecnología de información y servicios basados en la tecnología de información (IT- ITES) en Nicaragua y en la Región del Caribe. CARCIP es una iniciativa regional que considera la colaboración y ramificaciones en la región del Caribe y Centroamérica; otros países caribeños que forman parte de CARCIP son Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Grenada. El Programa CARCIP promueve la integración económica regional, incorporando importantes beneficios económicos globales al dar apoyo a los bienes públicos como: infraestructura de banda ancha interconectada, el desarrollo de capacidades en el uso y manejo de las TIC y el fortalecimiento institucional necesario para garantizar su sostenibilidad. 4) Componentes. El Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP) contiene tres componentes: Componente 1. Infraestructura de Conectividad Regional este componente permitirá ampliar la red de fibra óptica para facilitar la futura interconexión entre los cables submarinos en la Costa Caribeña y la actual Red Troncal Centroamericana de Fibra Óptica (REDCA) 1 ; logrando lo siguiente: 1 REDCA es la red de fibra óptica regional de 1,800 kilómetros, con capilaridad de acceso en Panamá, Costa Rica y Nicaragua, a través de los socios locales de estos países.

4 Conexión de 12 comunidades que actualmente no tienen acceso a la banda ancha fija a nivel nacional y regional de la fibra óptica; Despliegue de 115 kilómetros de fibra óptica más la activación de 365 kilómetros que permitirán fortalecer la red global de fibra óptica a nivel nacional; Enlace de dos tramos: Waspán Puerto Cabezas y El Rama Laguna de Perlas. Componente 2. Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) innovadas bajo este componente se financiarán las siguientes actividades: 2ª) Entorno habilitador: El apoyo a la participación de las organizaciones de Nicaragua en la promoción regional de la industria IT/ITES (Tecnología de la información/servicios habilitados por las TIC), en el marco de esfuerzos para la atracción de inversiones; El intercambio de conocimientos con los países de la región con una estrategia de promoción de la industria existente de IT/ITES; Asistencia técnica para el desarrollo de la capacidad institucional para la operación del programa de habilidades y certificación en consulta con los organismos de la industria y otros; La identificación de opciones para establecer un modelo sostenible para la agregación y la intermediación de la demanda de servicios de formación y certificación reconocida internacionalmente para El Caribe. 2b) Desarrollo de habilidades y certificaciones IT/ITES, permitirá incrementar la competitividad de la mano de obra nicaragüense, mediante el aumento de la cantidad y mejora de la calidad de mano de obra especializada, en línea con las necesidades de la industria y mercados. Este sub componente tiene por objeto crear los puestos de trabajo IT/ITES de ingresos medios, incluyendo aquellos que requieran un nivel medio de educación. Las certificaciones incluirán cinco conjuntos de competencias: técnicas, las habilidades blandas (comunicación, negociación e innovación habilitadas por las TIC); conocimientos de inglés y el trabajo independiente (freelancing), así como el uso de la plataforma de talento en línea).

5 2c) Implementación y funcionamiento de plataformas de colaboración para la innovación regional con el uso de las TIC. Componente 3. Apoyo a la Ejecución del Programa bajo este componente se financiarán las actividades de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP), tales como el seguimiento y evaluación, la realización de auditorías, el diseño e implementación de estrategias y herramientas de difusión, así como los estudios de evaluación de impacto y la realización de actividades de capacitación. 4) Costo del Programa, condiciones financieras y grado de concesionalidad del préstamo. 4.1 Monto del Convenio y Costo del Proyecto: El costo global del Programa es de US$22.7 millones, el cual tiene la siguiente distribución financiera, de los cuales la suma de US$20.1 millones le corresponde al financiamiento del AID del Banco Mundial (US$8.5 millones de los fondos IDA Nacional y US$11.6 millones de los fondos IDA Regional); el monto restante de US$2.6 millones será la contrapartida del TELCOR. A nivel de componentes el programa tiene las siguientes estimaciones de costos: Detalle de Inversión por Componente y Fuente de Financiamiento (Dólares) COMPONENTES IDA Nacional IDA Regional TELCOR TOTAL Componente I Infraestructura de conectividad regional Componente II Innovación de habilidades por las TIC 2,000,000 4,000,000 2,000,000 8,000,000 5,800,000 6,300,000 12,100,000 2 A Entorno habilitador 500,000 1,000,000 1,500,000 2B Habilidades y 4,700,000 4,700,000 9,400,000 certificaciones TI /ITES 2C Ecosistema de 600, ,000 1,200,000 innovación TIC Componente III Apoyo a 700,000 1,300, ,000 2,600,000 la ejecución del programa Total 8,500,000 11,600,000 2,600,000 22,700,000 Fuente: MHCP

6 4.2 Condiciones Financieras del préstamo: Este contrato de financiamiento tiene las siguientes condiciones: Monto: US$20,100, Dólares de los Estados Unidos de América Plazo: 25 años Período de gracia: 5 años Tasa de interés: 1.25% anual Cargo por servicio: 0.75% anual más el ajuste básico al cargo por servicio sobre el saldo no desembolsado anualmente Cargo por compromiso: 0.50% anual sobre el saldo no desembolsado Tasa de amortización del capital: 1.65% del monto de principal del crédito reembolsable del sexto al decimoquinto año y del 3.35% del decimosexto al vigesimoquinto año El préstamo será amortizado en dólares estadounidenses, mediante 40 cuotas semestrales, consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada año. 4.3 Nivel de Concesionalidad. El nivel de concesionalidad calculado al momento de la firma del convenio de crédito es aproximadamente del 30.44%, estando en armonía con los Lineamientos de la Política de Endeudamiento Público del año 2016, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de julio del año 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública , Decreto No publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 48 del 09 de marzo de 2016 y con lo establecido en la Ley No. 477 Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre del año 2003 y el numeral 3 del Artículo 50 de su Reglamento, Decreto No , publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de Este convenio de préstamo se incorporará en futuros ejercicios presupuestarios, el que será parte del Programa de Inversiones Públicas.

7 II CONSULTAS DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas correspondientes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las condiciones financieras del convenio de préstamo No.5895-NI de la International Development Assotiation (IDA) del Banco Mundial. Asimismo, se consultó al Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) sobre los avances de la estrategia de ampliación de la banda ancha en Nicaragua, así como la ejecución de inversiones de la red de fibra óptica realizadas previamente bajo el convenio de préstamo No del BID y Corea del Sur, siendo el proyecto CARCIP la continuidad de los esfuerzos coordinados del país en materia de la infraestructura de comunicaciones y usos productivos de las tecnologías de información. El día 1 de noviembre del año 2016 el Lic. Uriel Pérez Acuña, Director General de Crédito Público, el Lic. Marlon Navarrete, Director de Negociaciones y Contratos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, comparecieron ante la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, para explicar el contenido de este convenio de financiamiento. Los Diputados de la Comisión plantearon sus inquietudes a los representantes del Ministerio de Hacienda, los cuales respondieron a las inquietudes de los diputados miembros de la Comisión acerca del programa a financiarse con los recursos de este convenio de préstamo. III CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizadas las condiciones financieras del convenio de financiamiento que otorga a Nicaragua el Banco Mundial a través de la International Development Association (IDA), para financiar el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP), que será ejecutado por TELCOR, coincidimos sobre la importancia socio económica de aprobación de este financiamiento externo y emitimos las siguientes consideraciones:

8 1. Compartimos la importancia estratégica de la ampliación de inversiones que proporciona un programa como CARCIP para el desarrollo de la infraestructura de información y comunicaciones en nuestro país, así como su eslabón fundamental de fortalecimiento en las capacidades humanas para el aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). 2. Para los diputados de la Comisión es relevante señalar que la ampliación de cobertura de la Banda Ancha es un esfuerzo del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) enfocado en disminuir la brecha nacional de conexión a internet, ampliando el alcance de la red troncal existente construida por ENATREL para desplegar la red de banda ancha y proporcionar el acceso de última milla, maximizando la conexión de los municipios que actualmente no tienen cobertura. Es importante señalar que el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha de Nicaragua, elaborado por el BID, que comprende políticas públicas, regulación estratégica, infraestructura y capacitación, es del 3.62%, siendo del 9.26% en América Latina y el Caribe y el 26.15% en los países de desarrollados. Por ende, los diputados de la Comisión opinamos que se debe seguir trabajando de manera integral en la materia, para garantizar a la población el acceso del servicio de internet y promover su uso más productivo tanto desde el ámbito público, como en el privado, con el fin de incrementar los niveles de competitividad en todos los sectores Los diputados de la Comisión opinamos que se debe seguir trabajando en esta materia, de manera integral, para garantizar a la población el acceso del servicio de internet como una ventana al desarrollo, superando el gran déficit existente en el Índice de Desarrollo de la Banda Ancha en la región del Caribe de nuestro país. 3. El Programa de Infraestructura de Comunicaciones del Caribe (CARCIP) a ser financiado con los fondos del IDA de Banco Mundial, se inserta en esta estrategia, co-integrándose y dando continuidad a las inversiones en la red de fibra óptica realizadas previamente bajo el convenio de préstamo No del BID y Corea del Sur, así como los esfuerzos propios del país (ENATREL, Alcaldías municipales, INIFOM, Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación) enfocados en promover las TIC a precios accesibles del servicio de internet a la población.

9 4. La particularidad y relevancia del Programa CARCIP está dada por sus componentes, el cual, además de la expansión de las nuevas líneas de fibra óptica y su puesta a la orden de los usuarios y agentes económicos, contiene las acciones dirigidas para el fortalecimiento de la mano de obra nicaragüense, a través de la creación de las capacidades en el uso de las TIC, el conocimiento del idioma inglés, el desarrollo de cualidades de innovación y servicios acordes con las exigencias del mercado, y particularmente de las empresas de servicios. 5. Para los integrantes de la comisión está claro que todos estos elementos en su conjunto nos permitirán dar un salto de calidad en la atracción de inversiones, con su correspondiente efecto multiplicador socio-económico, tan necesario para la reducción de la pobreza. En este sentido, es de relevancia resaltar que la Red de Banda Ancha del Caribe financiada bajo el CARCIP proporcionará la conectividad de fibra óptica de alta velocidad en comunidades, escuelas y universidades, centros de salud, empresas y cooperativas. Además fomentará el desarrollo de la industria de Tecnologías de Información y Habilitación de Servicios de Tecnología de la Información (TI/ITES) en todo el país, estimulando la demanda de más puestos de trabajo en servicios especializados, elevando la competitividad del país en ese ramo y coadyuvando al desarrollo de las exportaciones de servicios, a través de las colaboraciones futuras entre las universidades y las empresas del sector. 6. Resaltemos que con el Programa CARCIP se beneficiarán directamente 112,622 habitantes (58,563 mujeres y 54,059 hombres) en la Costa Caribe de Nicaragua: Con el despliegue de la banda ancha fija 28,322 habitantes: 6 comunidades de los municipios Kukra Hill, y Laguna de Perla en la RAAS y 4 comunidades de los municipios Puerto Cabezas y Waspán en la RAAN; 28,900 habitantes por los sitios nuevos 4G: 5 comunidades de los municipios El Tortuguero y Bluefields en la RAAS y 7 comunidades de los municipios Waslala, Siuna, Rosita y Puerto Cabezas de la RAAN, así como 2 comunidades de San Carlos en el departamento de Río San Juan;

10 55,400 habitantes con la migración de conexión a 4G: 5 comunidades de los municipios Kukra Hill, Laguna de Perla y La Desembocadura del Río Grande en la RAAS, 10 comunidades de Puerto Cabezas, Siuna, Rosita y Prinzapolka en la RAAN y 3 comunidades de los municipios de Morrito y San Carlos en el departamento del Río San Juan. Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional recalcamos la importancia de aprobación del presente convenio de financiamiento, porque creemos que los programas como CARCIP, que propicia el desplegué tecnológico y el uso innovador y productivo de las tecnologías de información, generarán el cambio en los jóvenes y propiciarán, a través del impulso tecnológico y de capacidades humanas, las condiciones necesarias para que las empresas e industrias sean más competitivas y Nicaragua sea más atractiva para las inversiones.

11 IV DICTAMEN DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el Convenio de Préstamo No.5895-NI que financiará el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP), firmado entre la República de Nicaragua el Banco Mundial, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, artículos 110, 111 y 112 de la Ley No. 606: Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al Honorable Plenario nos respalde en su aprobación. COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente José Figueroa Aguilar Vicepresidente Lisbeth María Castellón Lorthop Vicepresidente

12 Amílcar Navarro, Suplente del Dip. René Núñez Téllez, Q.E.P.D. Wilfredo Navarro Moreira Odell Incer Barquero Ángela Espinoza Torrez Adilia Villagra Quintanilla Albertina Urbina Zelaya Jaime Morales Carazo José Antonio Zepeda, Suplente del Dip. Gustavo Porras Cortés Douglas Alemán Benavidez Narciso Gutiérrez Bermúdez

13 Norlan Antonio Dávila Pérez Raúl Barberena Blanco Alfredo Carlos Gutiérrez Izquierdo

14 DECRETO A.N. No. LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA CONSIDERANDO I Que en cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.154 del 17 de agosto de 2016, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación del Gobierno de la República de Nicaragua, suscribió el 17 de agosto de 2016 el Convenio de Préstamo No.5895-NI con la International Development Association (IDA) del Banco Mundial. II Que mediante el referido Convenio de Financiamiento No NI la International Development Association (IDA) del Banco Mundial le otorga al Gobierno de la República de Nicaragua un financiamiento por un monto de Veinte Millones Cien Mil Dólares en moneda de Estados Unidos de América (US$20,100,000.00) en carácter de préstamo, para financiar el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del caribe CARCIP, a ser ejecutado por el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR). Las condiciones financieras otorgadas son las siguientes: 25 años de plazo (incluye un período de gracia de cinco años); cargo de interés 1.25% anual y cargo por servicios 0.75% más el ajuste básico al cargo por servicio, sobre el saldo no desembolsado pagadera anualmente y un cargo por compromiso de ½ del 1%, equivalente al 0.50% sobre el saldo no retirado. El préstamo será amortizado en dólares, moneda de Estados Unidos de América, mediante cuarenta (40) cuotas semestrales consecutivas, pagaderas el 01 de abril y el 01 de octubre de cada año. III Que el préstamo contratado con la International Development Association (IDA) del Banco Mundial, tiene una concesionalidad al momento de la suscripción de 30.44% aproximadamente. Está en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de Endeudamiento Público 2016, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de julio de 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública , Decreto No.48 del 09 de marzo de 2016 y con lo establecido en la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del Arto. 50

15 de su Reglamento, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 30 de enero de POR TANTO En uso de sus facultades; HA DICTADO El siguiente: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO No NI, SUSCRITO EL 17 DE AGOSTO DE 2016 ENTRE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y LA INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION (IDA) DEL BANCO MUNDIAL PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE INFRAESTRUCUTA REGIONAL DE COMUNICACIONES DEL CARIBE (CARCIP). Artículo 1. Apruébese el Convenio de Financiamiento No NI, suscrito el 17 de agosto de 2016 entre la República de Nicaragua, representada por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y la International Development Association (IDA) del Banco Mundial, por un monto de Veinte Millones Cien Mil Sesenta Dólares en moneda de los Estados Unidos de América (US$20, 100,000.00), para financiar la ejecución el Programa de Infraestructura Regional de Comunicaciones del Caribe (CARCIP). Ejecución a cargo del Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correo (TELCOR). Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial. Por tanto publíquese. Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, a los días del mes de del año dos mil dieciséis. Iris Montenegro Blandón Presidenta por la Ley Asamblea Nacional Alba Palacios Banavidez Primer Secretaria Asamblea Nacional