Dictamen del Convenio de Financiación Préstamo No Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) Managua, 24 de enero del 2017

Transcripción

1 Managua, 24 de enero del 2017 Diputada Loria Raquel Dixon Brautigam Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Dixon: Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe del dictamen favorable del Decreto de aprobación del Convenio de Financiación Préstamo No , suscrito el 27 de octubre y 08 de noviembre del 2016 en Roma, Italia y Managua, entre la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo, para financiar la ejecución del Proyecto Desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corredor seco de Nicaragua (NICAVIDA), por un monto de Veinte Millones Quinientos Cuatro Mil Dólares, moneda de los Estados Unidos de América (US$20,504,000.00). Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla. Atentamente; Ligia Delgado Quintanilla Secretaria Legislativa 1

2 Managua, 24 de Enero de 2017 Doctor Gustavo Eduardo Porras Cortés Presidente Asamblea Nacional Su Despacho Estimado Señor Presidente: DICTAMEN FAVORABLE Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos de parte de la Primer Secretaría el día 14 de Diciembre del año 2016 para su respectivo dictamen, el Decreto legislativo de aprobación del Convenio de Financiación Préstamo No , suscrito el 27 de octubre y 08 de noviembre del 2016 en Roma, Italia y Managua, entre la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo, para financiar la ejecución del Proyecto Desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corredor seco de Nicaragua (NICAVIDA), por un monto de Veinte Millones Quinientos Cuatro Mil Dólares, moneda de los Estados Unidos de América (US$20,504,000.00). 1) Aspectos generales. I INFORME DE LA COMISIÓN El Contrato de Préstamo No se firmó el 27 de octubre y 08 de noviembre del 2016 en Roma, Italia y Managua, Nicaragua respectivamente, por el Msc. Iván Acosta Montalván, Ministro de Hacienda y Crédito Público, en nombre y representación de la República de Nicaragua, y por el Dr. Kanayo F. Nwanze, Presidente del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Este contrato fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 02 de Diciembre del año

3 2) Objetivo General El objetivo general del proyecto es contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), como es mejorar las condiciones de vida de las familias rurales y pueblos indígenas del Corredor Seco de Nicaragua, mediante el incremento de sus ingresos a través de la diversificación económica y de las actividades productivas; mejora de la calidad nutricional de sus dietas, fortalecimiento de sus capacidades de adaptación al cambio climático, particularmente facilitando el acceso al agua y el manejo sostenible de los recursos naturales de la zona del proyecto. 3) Componentes. 3.1 Fortalecimiento de capacidades y planificación Este componente consiste en establecer las condiciones para que las familias rurales y sus organizaciones, en base a sus ingresos, contexto climático, económico y social, planifiquen una ruta propia de su desarrollo, incorporando, hábitos y prácticas que permitan mejorar su seguridad alimentaria y nutricional. 3.2 Inversiones familiares, territoriales y negocios competitivos Este componente tiene como fin acompañar la implementación de los planes de inversión de las familias, planes de negocio y planes territoriales con el fin del promover la transformación productiva de las familias rurales, vinculando y articulando la diversificación de sus fuentes de ingresos, garantizando la protección del medio ambiente, adaptación del cambio climático y con la seguridad alimentaria y nutricional. 3.3 Gestión del Proyecto Este componente pretende lograr una ejecución eficaz y eficiente del Proyecto, y fortalecer la capacidad de monitorear y evaluar las acciones de promoción del desarrollo del Proyecto. 3

4 4) Costo del proyecto, condiciones financieras y grado de concesionalidad del préstamo. 4.1 Monto del Contrato y Costo del Proyecto: El costo total del Proyecto para un período de ejecución de seis (6) años, se estima en US$48,378,000.00, cuyas fuentes de financiamiento son: Convenio de Financiación Préstamo No , Fondo Internacional de Desarrollo, un monto de US$20,504, Gobierno de Nicaragua con un aporte de US$5,974, Los protagonistas en especie con un aporte de US$6,900, Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), financiara un monto de US$15,000, A nivel de proyecto, la asignación de los recursos del préstamo del FIDA y los costos estimados son los siguientes: Tabla No.1: Cuadro de asignaciones (Cifras en US$) Monto del Categoría préstamo asignado Porcentaje de participación 1. Vehículos y Equipos 663, % 2. Capacitación 2,665, % 3. Consultorías 1,725, % 4. Donaciones (para sub-proyectos) 10,216, % 5. Salarios y Beneficios 2,250, % 6. Gastos de operación 935, % Sin asignación (Imprevistos) 2,050, % Totales 20,504, % Fuente: Anexo 2 del Contrato de Préstamo FIDA No

5 4.2 Condiciones Financieras del préstamo: Este contrato de financiamiento tendrá las siguientes condiciones: Plazo: 40 años, incluyendo 10 años de gracia. Tasa de interés ordinaria: No se aplicará ninguna tasa de interés ordinaria. Cargos por Servicio: se aplicará un cargo por servicio de 0.75% anual del monto del préstamo pendiente de reembolso. Forma de Pago: Los pagos de capital y los cargos por servicio serán pagaderos cada 15 de enero y 15 de julio de cada año. Se reembolsara el principal del préstamo pendiente de reembolso en 59 cuotas semestrales iguales de US$341,733 pagaderas el 15 de enero y el 15 de julio de cada año y una final de US$341,753 que comenzarán el 15 de enero de 2027 y terminarán el 15 de julio de 2056, en la moneda de pago del servicio del préstamo (Dólar de Estados Unidos). 4.3 Nivel de Concesionalidad. El grado de concesionalidad de los recursos del FIDA, al momento de la firma del contrato es del 57.88% aproximadamente. Este contrato de préstamo está en armonía con los Lineamientos de la Política de Endeudamiento Público del año 2016, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de Julio del año 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública , Decreto No publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.48 del 09 de marzo de 2016 y con lo establecido en la Ley No.477 Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del artículo 50 de su Reglamento, Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.21 del 30 de enero del año Este convenio de préstamo del FIDA se incorporará en futuros ejercicios presupuestarios y será parte del Programa de Inversiones Públicas (PIP). 5

6 II CONSULTAS DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas correspondientes al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) sobre las condiciones financieras del contrato de Préstamo No del FIDA. Asimismo, se consultó al Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA) sobre el impacto y la población beneficiada con el proyecto de Desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corredor seco de Nicaragua (NICAVIDA). El día 24 de enero del año 2017 la Ministra María Auxiliadora Chiong, del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA), compareció acompañada de su equipo técnico ante la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, la cual explico el contenido de este contrato de financiamiento y respondió las preguntas realizadas por los diputados miembros de la comisión acerca del proyecto a financiarse con los recursos de este Contrato de Préstamo. III CONSIDERACIONES DE LA COMISIÓN Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizadas las condiciones financieras del convenio de financiamiento que está siendo otorgado a la República de Nicaragua por el Fondo Internacional de Desarrollo y el impacto que tendrá la implementación del Proyecto Desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corredor seco de Nicaragua (NICAVIDA), coincidimos sobre la importancia de aprobación de este financiamiento externo y emitimos las siguientes consideraciones: 1. Los diputados de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto apoyamos la implementación de este Proyecto que forma parte del marco de prioridades del PNDH donde se plantean desafíos y estrategias para la 6

7 seguridad alimentaria y nutricional, el desarrollo productivo y la economía familiar, comunitaria y asociativa. En este contexto es importante resaltar que el proyecto NICAVIDA se alinea con las políticas públicas vigentes en la materia y con los ejes del Marco Estratégico para el Corredor Seco (MECS). 2. Para los Diputados de esta Comisión, es importante reconocer la iniciativa del GRUN de proponer acciones que permitan disminuir vulnerabilidad en zonas con alto riesgo al cambio climático, razón por la cual ha desarrollado un proceso de diseño de un marco estratégico para dar respuesta a las difíciles condiciones sociales, productivas y ambientales que afectan a la población rural del Corredor Seco del país, y que han sido agravadas en los últimos años por los efectos climatológicos. 3. Por otra parte, los integrante de la Comisión reconocemos que existe coordinación entre las distintas instituciones públicas como son INETER, INAA, ANA, ENACAL, ENEL, FISE, INAFOR, INTA, MAG, MARENA, MEFCCA, SINAPRED, BCN, MHCP, lo que ha permitido avanzar de forma conjunta para lograr disminuir los efectos generados por el clima, estas instituciones han contado con el apoyo técnico del Banco Mundial. Asimismo como voluntad de retroalimentar experiencia sobre el tema que permitan fortalecer la estrategia nacional dirigida al corredor seco, se ha contado con espacios de diálogos con el COSUDE, GIZ, PMA, FIDA, BID, BCIE, y otras agencias de cooperación. 4. Los diputados de la Comisión consideramos que es importante que el Proyecto se focaliza en todos los municipios que conforman el Corredor Seco del Nicaragua, abarcando 37 Municipios de los Departamentos de Madriz, Nueva Segovia, Estelí, Matagalpa, Boaco, León, Chinandega y Managua, seleccionados de acuerdo a las niveles de inseguridad alimentaria y de vulnerabilidad a la variabilidad climática. Con la implementación del Proyecto NICAVIDA se focalizará en el eje estratégico de la agricultura y seguridad alimentaria y nutricional, contribuyendo también a los demás ejes estratégicos definidos: medio 7

8 ambiente, bosques y diversidad, gestión de información climática y gestión del riesgo, gestión de recursos hídricos y gestión de los servicios de agua potable y saneamiento. 5. Los integrantes de la comisión consideramos que mediante la ejecución del Proyecto se garantizará promover la diversificación de la producción y actividades de la economía familiar, como medio para aumentar su fortaleza ante los impactos severos y recurrentes del cambio climático, garantizar la soberanía y seguridad alimentaria e impulsar la producción exportable, contribuyendo así con los desafíos para mejorar los índices de pobreza rural e incidir en los niveles de desnutrición. 6. Los integrantes de la Comisión estamos conscientes que el cambio climático nos está afectando día a día, siendo reflejado en sequías e inundaciones. Los impactos del cambio climático ponen a Nicaragua en la búsqueda de respuestas inmediatas y tomar acciones sostenibles en el tiempo, que contribuyan en la mitigación de sus efectos y a la adaptación en el largo plazo de la agricultura familiar y comunitaria y de la pequeña producción en su conjunto. Por tal motivo valoramos la necesidad de tener una visión territorial de rehabilitar y desarrollar las micro/sub cuencas y propiciar la transformación y diversificación económica y productiva para generar impactos sobre la seguridad alimentaria y nutricional en la zona. 7. Para los integrantes de la comisión, es de suma importancia resaltar que la participación directa de la población fortalecerá la planificación territorial integral que incorpore la visión estratégica de desarrollo local. El proyecto espera involucrar aproximadamente a 30,000 familias; 152,100 personas de las cuales 79,092 (52%) son mujeres y 73,008 (48%) hombres del sector rural y pueblos indígenas de la zona del Pacífico y Norte de Nicaragua. 8. En cuanto a Planes Familiares, el Proyecto NICAVIDA acompañará a las familias a buscar soluciones y a mejorar sus capacidades para potenciar sus estrategias familiares en las actividades productivas agropecuarias que conlleven a fortalecer el mejor uso de los recursos disponibles de las familias protagonistas. Además de Planes familiares, se enfocará en el desarrollo de los Planes de negocios agropecuarios y no agropecuarios que 8

9 incluyan el mejoramiento productivo, diversificación de la producción, incremento del valor agregado, estrategias de mercados, financiamiento de pequeños negocios comerciales y de servicios. También, se trabajará en Planes a nivel territorial de gestión y administración de recursos naturales, como es el manejo de suelo, agua y bosques; el mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales y el uso de tecnologías. 9. Los diputados de la Comisión queremos resaltar que durante el período ( ) el FIDA ha acompañado un proceso relevante de inversión pública en el Corredor Seco de Nicaragua para potenciar la agricultura familiar y las capacidades de familias pobres rurales que han sido el grupo objeto de otros proyectos financiados por el FIDA (PRODESEC, FAT, PROCAVAL, NICARIBE, NICADAPTA). Asimismo, el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA) ha demostrado una efectiva capacidad de gestión y ejecución de estos fondos. Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, consideramos de suma importancia la aprobación del presente convenio de financiación, para continuar focalizando recursos financieros destinados a inversiones públicas para fortalecer las condiciones de vida de las familias rurales y pueblos indígenas del Corredor Seco de Nicaragua. IV DICTAMEN DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el Convenio de Financiación Préstamo No dirigido para el Proyecto Desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corredor seco de Nicaragua (NICAVIDA), firmado entre el Fondo Internacional de Desarrollo y la República de Nicaragua, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, artículos 110, 111 y 112 de la Ley No. 606: Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al Honorable Plenario nos respalde en su aprobación. 9

10 COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente José Figueroa Aguilar Vicepresidente Mario José Asensio Florez Vicepresidente Gustavo Eduardo Porras Cortés Douglas Alemán Benavidez Odell Angel Incer Barquero Ángela Espinoza Tórrez 10

11 Pedro Antonio Haslam Mendoza Evile del Socorro Umaña Olivas, Suplente del Dip. José Antonio Zepeda López Wilfredo Navarro Moreira Iris Marina Montenegro Blandón María Haydee Osuna Ruiz Antenor Enrique Urbina Leyva Haydee Azucena Castillo Barquero 11

12 DECRETO A.N. No. LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA CONSIDERANDO I Que en cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial No publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.176 del 21 de septiembre de 2016, el Ministro de Hacienda y Crédito Público, actuando en nombre y representación del Gobierno de la República de Nicaragua, suscribió el 27 de octubre y el 08 de noviembre de 2016, en Roma, Italia y Managua, Nicaragua, respectivamente, el Contrato de Préstamo No con el Fondo Internacional de Desarrollo. II Que mediante el convenio de financiación, el FIDA le otorga a la Republica de Nicaragua, un financiamiento por Veinte Millones Quinientos Cuatro Mil Dólares de los Estados Unidos (US$20,504,000.00) a cuarenta (40) años de plazo incluyendo un periodo de gracia de diez (10) años y un cargo por servicio de 0.75% anual del monto del préstamo pendiente de reembolso, pagadero semestralmente en la moneda de pago del servicio del préstamo, para financiar la ejecución del "Proyecto de desarrollo sostenible de los medias de vida de las familias rurales en el Corredor Seco de Nicaragua (NICAVIDA)". III Que la ejecución del proyecto de desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el corrector seco de Nicaragua, apoyara a las familias rurales pobres en la zona del proyecto, incluidos los pueblos indígenas, en el incremento de sus ingresos, en la mejora de la calidad nutricional de sus dietas y fortalecer sus capacidades de adaptación al cambio climático particularmente facilitando el acceso al agua y el manejo sostenible de los recursos naturales de la zona. 12

13 IV Que las condiciones financieras del convenio, otorgadas por el FIDA, permiten cumplir con los requerimientos de endeudamiento público de la República de Nicaragua, alcanzando una concesionalidad de 57.88% aproximadamente lo que nos indica que están en armonía con los Lineamientos de la Política Anual de Endeudamiento Público 2016 Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.142 del 30 de julio de 2015; con los objetivos planteados en la Estrategia Nacional de Deuda Publica , Decreto No publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 48 del 09 de marzo de 2016 y con lo establecido en la Ley No.477 Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre de 2003 y el numeral 3 del Arto.50 de su Reglamento Decreto No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No.21 del 30 de enero de POR TANTO En uso de sus facultades; HA DICTADO El siguiente: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIACIÓN PRÉSTAMO NO , SUSCRITO EL 27 DE OCTUBRE Y 08 DE NOVIEMBRE DE 2016 EN ROMA, ITALIA Y MANAGUA, NICARAGUA, RESPECTIVAMENTE, ENTRE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Y EL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA (FIDA), PARA FINANCIAR EL PROYECTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS MEDIOS DE VIDA DE LAS FAMILIAS RURALES EN EL CORREDOR SECO DE NICARAGUA (NICAVIDA). Artículo 1. Apruébese el Convenio de Financiación Préstamo No por un monto de Veinte Millones Quinientos Cuatro Mil Dólares de los Estados Unidos de América (US$20,504,000.00), suscrito el 27 de octubre y 08 de noviembre de 2016 en Roma, Italia y Managua, Nicaragua, respectivamente, entre la Republica de Nicaragua, representada por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y el Fondo Internacional de Desarrollo, para financiar 13

14 el "Proyecto de desarrollo sostenible de los medios de vida de las familias rurales en el Corredor Seco de Nicaragua (NICAVIDA)", cuyo organismo ejecutor será el Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (MEFCCA). Artículo 2. El presente decreto entrara en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial. Por tanto publíquese. Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, a los días del mes de del año dos mil diecisiete. Gustavo Eduardo Porras Cortés Presidente Asamblea Nacional Loria Raquel Dixon Brautigam Primer Secretaria Asamblea Nacional 14