Managua, 20 de agosto de Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Palacios:

Transcripción

1 Managua, 20 de agosto de 2015 Diputada Alba Palacios Benavidez Primer Secretaría Asamblea Nacional Su Despacho. Estimada Diputada Palacios: Por instrucciones del Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, tengo a bien remitirle informe dictamen favorable de la Iniciativa de Decreto de Ratificación del Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de Nicaragua y Dos mil trescientos treinta y cinco (2,335) Ex trabajadores Cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios, suscrito el 25 de junio 2014 y autorización de constitución de Deuda Pública Interna y Emisión de Bonos de Cumplimiento, con su respectivo archivo digital correspondiente. Sin otro particular a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla. Atentamente; Ligia Delgado Quintanilla Secretaria Legislativa 1

2 D I C T A M E N F A V O R A B L E Managua, 20 de agosto del 2015 Ingeniero RENÉ NÚÑEZ TELLEZ Presidente Asamblea Nacional Su Despacho.- Estimado Señor Presidente: Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos de parte de Primer Secretaria, el día 11 de agosto del año en curso para su respectivo dictamen la iniciativa de Decreto de Ratificación del Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de Nicaragua y Dos mil trescientos treinta y cinco (2,335) Ex trabajadores Cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios, suscrito el 25 de junio 2014 y autorización de constitución de Deuda Pública Interna y Emisión de Bonos de Cumplimiento. I INFORME 1) Aspectos Generales del Acuerdo. El Acuerdo Marco de Entendimiento fue firmado el 25 de junio del 2015 por el Procurador General de la República, Doctor Hernán Estrada, en representación del Gobierno de Nicaragua y los representantes de 2,335 ex trabajadores cañeros de la Asociación de Ex Trabajadores Cañeros de Nicaragua (ASOCAN). Este acuerdo fue presentado por el Poder Ejecutivo ante la Primer Secretaría de la Asamblea Nacional el día 16 de junio del año ) Antecedentes. En el marco de los Acuerdos de Concertación Económica y Social Fase I y II, los ex trabajadores cañeros adquirieron el derecho de participación u opción a compra equivalente al 25% de las acciones de los Ingenios Azucareros. Estos acuerdos no se cumplieron y fueron objeto de reclamos por parte de los ex trabajadores cañeros por más de dieciséis años, sin que ninguno de los Gobiernos anteriores diera repuesta a sus demandas. 2

3 En el año 2012 el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) reconoció y restituyó este derecho a 4,094 ex trabajadores cañeros mediante el Acuerdo Marco de Entendimiento, suscrito el 9 de julio del 2009 entre el Procurador General de la República, Doctor Hernán Estrada, en representación del Gobierno de la República de Nicaragua y los representantes de 4,094 ex trabajadores cañeros de la Sociedad Civil de Cañeros Unidos (SOCCU) y el Acuerdo Subsidiario suscrito el 29 de marzo del Este último acuerdo fue ratificado por la Asamblea Nacional mediante Decreto A.N. No del 11 de diciembre de 2012 y publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 239 del 13 diciembre de 2012, cumpliendo así con el compromiso adquirido con los 4,094 ex trabajadores cañeros, mediante la emisión de Bonos de Cumplimiento por la suma de Nueve millones ochocientos veinticinco mil seiscientos dólares de los Estados Unidos de América (U$9,825,600.00) A pesar de que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) en el año 2012 dio repuesta a las demandas de los 4,094 ex trabajadores cañeros, posteriormente en el año 2014 se presentó el reclamo de 2,335 ex trabajadores cañeros, quienes manifestaron que corresponde a un remanente de los Acuerdos de Concertación Económica y Social Fase I y II y que tienen los mismos derechos de los Cañeros agremiados en la Sociedad Civil de Cañeros Unidos (SOCCU), por lo que demandaron se le restituya sus derechos en igualdad de condiciones. Ante tal reclamo y como una voluntad política del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), se firmó el Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de la República de Nicaragua y los 2,335 ex trabajadores cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los ingenios, el que fue suscrito el 25 de junio del 2014, entre el Gobierno de la República de Nicaragua representada por el Procurador General de la República (PGR), Doctor Hernán Estrada, y los representantes de 2,335 ex trabajadores cañeros de la Asociación de Ex trabajadores Cañeros de Nicaragua (ASOCAN). 3) Objeto de la Iniciativa. La iniciativa tiene como fin autorizar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) la constitución de Deuda Pública Interna y la emisión de Bonos de Cumplimiento por un monto de Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares netos (U$ 6,846,000.00), para dar cumplimiento al Acuerdo Marco de Entendimiento suscrito entre el GRUN y los 2,335 ex trabajadores cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios. 4) Principales Acuerdos. Los acuerdos contemplados en la suscripción antes referida son: Revisión inmediata de un segmento que al 26 de marzo de 1992, no eran trabajadores del sector cañero. 3

4 Reconocer el mismo monto que se le concedió a los ex trabajadores agremiados en SOCCU, correspondiente a U$ 3, por cada trabajador. Otorgar este reconocimiento en forma escalonada, en un tiempo no mayor a tres años calendarios y no menor a dos años. Para reconocer los derechos contemplados en los acuerdos, se procedió a través del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) a verificar que cada uno de los 2,335 ex trabajadores cañeros pertenecientes a la Asociación de Ex Trabajadores Cañeros de Nicaragua (ASOCAN), correspondieran a ex trabajadores de los ingenios azucareros privatizados que se encontraban laborando en la planilla de los ingenios al día 26 de marzo del año 1992, conforme los estatuyeron los Acuerdos de Concertación Fase I y II, resultando verificado y aprobado 2,282 ex trabajadores y quedando fuera la cantidad de 53 ex trabajadores cañeros, por no laborar en planilla de los Ingenios afectados, a la fecha establecida en los Acuerdos para obtener el beneficio. 5) Monto autorizado para constituirse en Deuda Pública Interna y forma de pago. Habiéndose acordado que a cada uno de los ex trabajadores cañeros se le otorgará una indemnización en concepto de pasivo laboral por la suma de Tres mil dólares (U$ 3,000.00), moneda de los Estados Unidos de América, lo que multiplicado por los 2,282 ex trabajadores cañeros conforme lista oficial verificada y aprobada por el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), resulta que para cumplir dicho Acuerdo se debe constituir Deuda Pública Interna por un monto de Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares netos (U$ 6,846,000.00), moneda de los Estado Unidos de América, por su equivalente en CÓRDOBAS al tipo de cambio oficial, a ser cancelados por medio de bonos de cumplimiento, bajo la siguiente modalidad: 1) Emisión de un Bono de Cumplimiento por U$ 6,846,000.00, en el tercer trimestre del año ) Pago del Bono de Cumplimiento por U$ 6,846,000.00, en el primer semestre del año ) Renuncia a cualquier otro tipo de beneficio o reclamo. Los beneficiarios de estos acuerdos una vez sea resuelta su demanda, renuncian a cualquier otro beneficio o demanda en lo referido a los pasivos laborarles en contra del Estado de Nicaragua, dando por cerrado de forma definitiva las reivindicaciones del sector al momento de privatización de los ingenios azucareros el 26 de marzo de

5 II CONSULTAS La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto realizó las consultas por vía escrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), acerca de los alcances de este acuerdo y de la incorporación de Deuda Pública Interna en el Proyecto de Ley anual de Presupuesto General de la República 2016 y la emisión de Bonos de Cumplimiento. Una vez recibido el mandato de dictaminar por parte del Plenario de este Poder del Estado en fecha 11 de agosto del año en curso, la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto invitó a comparecer por medio de Primer Secretaria al Procurador General de la República, Dr. Hernán Estrada. El día martes 18 de agosto compareció el Procurador Juan Ernesto Ortega, quien fue delegado por el Dr. Hernán Estrada, para asistir a esta reunión. El Dr. Juan Ernesto Ortega expuso el contenido y objetivo del Acuerdo de Entendimiento entre el Estado de la República de Nicaragua y los 2,335 ex trabajadores cañeros, asimismo respondió a los Diputados las preguntas e inquietudes referentes a este Acuerdo. III CONSIDERACIONES DE LA COMISION Los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, habiendo estudiado y consultado la iniciativa de Decreto de Ratificación del Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de Nicaragua y Dos mil trescientos treinta y cinco (2,335) Ex trabajadores Cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios, suscrito el 25 de junio de 2014 y autorización de constitución de Deuda Pública Interna y Emisión de Bonos de Cumplimiento, la cual se constituirá como Deuda Pública Interna hasta por un monto de Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares netos (U$ 6,846,000.00), consideramos valiosa y loable la aprobación de esta iniciativa, bajo los argumentos siguientes: 1. Esta Comisión valora de manera trascendental los esfuerzos que se han realizado y continúa llevando a cabo el GRUN al firmar el Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de la República de Nicaragua y los 2,335 ex trabajadores cañeros, derechos que han venido reclamando por años este sector sin que se le diera repuesta a sus solicitudes por parte de los Gobiernos anteriores y cuyas demandas fueron retomadas por el GRUN con una visión de justicia social, a través de un diálogo abierto y franco, con el fin de dar alternativas de solución y de esta manera reivindicar los 5

6 derechos y los efectos de las injusticias cometidas a los ex trabajadores cañeros. 2. El Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional consecuente con su programa de Gobierno en la restitución de derechos a los trabajadores y demás sectores excluidos tradicionalmente y en aras de procurar el bienestar de las grandes mayorías en nuestro país; ha decidido dar respuesta al reclamo de 2,282 ex trabajadores del sector caña que fueron excluidos durante el proceso de privatización de los ingenios mediante la firma del Acuerdo Marco de Entendimiento, suscrito el día 25 de junio del 2014 entre el Estado de Nicaragua y los ex trabajadores, y así reivindicar los efectos de esta injusticia. Es importante señalar que aunque el Acuerdo de Entendimiento del 25 de junio del 2014 fue firmado para reivindicar los derechos laborales de 2,335 ex trabajadores cañeros, solamente corresponde legalmente reconocer dichos derechos a 2,282 ex trabajadores cañeros que se encontraban laborando en planilla al día 26 de marzo del año 1992, fecha que se estatuyó en los Acuerdos de Concertación Fase I y Fase II para ser beneficiario de los mismos. 3. La Comisión reconoce la voluntad política y los esfuerzos del Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional (GRUN) de encontrar una salida viable que permita honrar los compromisos de pago a los 2,282 ex trabajadores cañeros que no fueron incluidos en el proceso de Concertación Económica y Social en la época de la administración de la ex Presidenta Violeta Chamorro. Es importante señalar que este desembolso a este sector social que brindó los mayores esfuerzos al proceso de producción del país, no afecta la estabilidad macro económica y las finanzas públicas, habida cuenta se financiará como deuda pública desde una perspectiva de una política de endeudamiento interno responsable, tal como lo ha realizado la actual administración del Gobierno. 4. La Comisión respalda la lucha que desde el año 1993 los ex trabajadores cañeros han librado ante los Gobiernos neoliberales, los cuales nunca les dieron respuesta a sus demandas y reclamos planteados. Es a partir del año 2007 que el Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional inició el proceso de negociación y es hasta en el año 2012 que se dio respuesta a las demandas de 4,094 ex trabajadores cañeros de SOCCU, habiendo quedado un remanente de 2,235 ex trabajadores que igualmente han venido demandando se les restituyan sus derechos en igualdad de condiciones, petición a la que se le está dando contestación con la ratificación de este Acuerdo Marco de Entendimiento firmado en el año

7 5. Los integrantes de la Comisión queremos destacar y señalar que el Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional se caracteriza por tener una visión de justicia social y que su principal objetivo es beneficiar a los sectores de la población más vulnerables. Por tal razón, valoramos de suma importancia la decisión del GRUN de asumir y cumplir con los compromisos adquiridos en el marco de los Acuerdos de Entendimiento, en el que serán beneficiados 2,282 ex trabajadores de la caña agremiados en ASOCAN y que durante muchos años han venido demandando el restablecimiento de sus derechos. 6. Esta Comisión reafirma su conformidad que como parte de los acuerdos con los 2,235 ex trabajadores cañeros, se les entregue este beneficio a los afectados en un período no mayor a los tres años. De igual manera respaldamos, que una vez resuelta sus demandas los ex trabajadores cañeros renuncien a cualquier otro beneficio o petición en contra del Estado de la República de Nicaragua lo que propiciará a dar por concluido de forma definitiva los reclamos de este sector. Finalmente esta Comisión considera fundamental que en aras del mantenimiento de la paz social en el país, la Asamblea Nacional deba ratificar y reconocer el Acuerdo Marco de Entendimiento, suscrito el día 25 de junio del 2014, entre el Estado de Nicaragua y 2,335 ex trabajadores cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los ingenios, dando también cumplimiento con ello a la Constitución y leyes de la República de Nicaragua. IV DICTAMEN DE LA COMISIÓN La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado y reconocido la necesidad de aprobar el Decreto de Ratificación del Acuerdo Marco de Entendimiento entre el Estado de Nicaragua y Dos mil trescientos treinta y cinco (2,335) Ex trabajadores Cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios, suscrito el 25 de junio de 2014 y autorización de constitución de Deuda Pública Interna y Emisión de Bonos de Cumplimiento, con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, numeral 1; artículos 100,101 y 103 de la Ley Nº 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus reformas, emitimos el presente DICTAMEN FAVORABLE, solicitando al honorable Plenario la aprobación del mismo. 7

8 COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO Wálmaro Gutiérrez Mercado Presidente José Figueroa Aguilar Vicepresidente Carlos Langrand Hernández Vicepresidente Amilcar Navarro Rivas, Suplente del Diputado René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira Odell Incer Barquero Ángela Espinoza Torrez 8

9 Eda Cecilia Medina Douglas Alemán Benavidez Jaime Morales Carazo José Antonio Zepeda López, Suplente del Diputado Gustavo Porras Cortés Brooklyn Rivera Bryan Eliseo Núñez Morales, Suplente del Diputado Eduardo Montealegre Rivas María Eugenia Sequeira Luis Callejas Callejas Enrique Sáenz Navarrete 9

10 DECRETO A.N Nº La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua En uso de sus Facultades; HA DICTADO El siguiente: DECRETO DE RATIFICACIÓN DEL ACUERDO MARCO DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL ESTADO DE NICARAGUA Y DOS MIL TRESCIENTOS TREINTA Y CINCO (2,335) EX TRABAJADORES CAÑEROS EXCLUIDOS Y COMPLEMENTARIOS EN EL PROCESO DE PRIVATIZACION DE LOS INGENIOS, SUSCRITO EL 25 DE JUNIO DEL 2014 Y AUTORIZACIÓN DE CONSTITUCIÓN DE DEUDA PÚBLICA INTERNA Y EMISIÓN DE BONOS DE CUMPLIMIENTO. Artículo 1.Ratifíquese el Acuerdo Marco de Entendimiento suscrito entre el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de la República de Nicaragua y Dos mil trescientos treinta y cinco (2,335) ex trabajadores cañeros excluidos y complementarios en el proceso de privatización de los Ingenios; firmado el día 25 de junio del año 2014, entre el Procurador General de la República, en representación del Gobierno de la República de Nicaragua, y los representantes de la Asociación de Ex Trabajadores Cañeros de Nicaragua (ASOCAN), mediante el cual el Estado de la República de Nicaragua acordó restituir a los ex trabajadores cañeros pertenecientes a la Asociación de Ex Trabajadores Cañeros de Nicaragua (ASOCAN), el mismo derecho otorgado a los cuatro mil noventa y cuatro (4,094) ex trabajadores cañeros de la Sociedad Civil de Cañeros Unidos (SOCCU) en el año 2012, y por el mismo monto de Tres mil dólares netos (U$ 3,000.00), moneda de Estados Unidos de América, a favor de Dos mil doscientos ochenta y dos (2,282) ex trabajadores cañeros de ASOCAN, conforme lista oficial verificada por el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS); los cuales serían entregados de manera escalonada en un período no mayor a tres años calendarios, ni menor a dos años. Artículo 2.Para dar cumplimiento a lo estipulado en el Acuerdo Marco de Entendimiento, y de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley No. 477, Ley General de Deuda Pública, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 236 del 12 de diciembre del año 2003, en lo 10

11 que sea aplicable; se autoriza la constitución de Deuda Pública Interna y la emisión de Bonos de Cumplimiento, hasta por la suma de Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares netos (U$ 6,846,000.00), moneda de los Estados Unidos de América, por su equivalente en Córdobas al tipo de cambio oficial, a ser cancelados bajo la siguiente modalidad: 1. Emisión de un (1) Bono de Cumplimiento por Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares (U$6,846,000.00), en el Tercer Trimestre del año 2015, 2. Pago del Bono de Cumplimiento por Seis millones ochocientos cuarenta y seis mil dólares (U$6,846,000.00) en el Primer Semestre del año Artículo 3.El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta, Diario Oficial. Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, a los días del mes de del año dos mil quince. Ing. René Núñez Téllez Presidente de la Asamblea Nacional Lic. Alba Palacios Benavidez Secretaria de la Asamblea Nacional 11