PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA Mecánica Operativa

Transcripción

1 PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA 2012 Mecánica Operativa.

2 COMPONENTE ACTIVOS PRODUCTIVOS TRADICIONAL COMISIÓN TÉCNICA DE ACTIVOS PRODUCTIVOS TRADICIONAL Dirección de Fomento Agropecuario y Hortofrutícola Tabla de contenido: I. Nombre, objetivo y componentes del programa... 3 II. Marco normativo... 3 III. Descripción de la Mecánica Operativa De la ubicación, apertura y cierre de ventanilla De la recepción de solicitudes Conceptos y monto de apoyo Requisitos documentales para solicitar un apoyo mediante el componente de Activos Productivos Tradicional Dictamen de las solicitudes Autorización en el Fideicomiso de la Alianza para el Campo Publicación Desarrollo del proyecto El beneficiario avisa que ha terminado con su proyecto Instancia ejecutora revisa físicamente el proyecto Elaboración del acuerdo para pago Liberación de recursos... 9 IV. Cancelación o desistimiento del servicio... 9 V. Solicitud de modificaciones VI. Evaluación Externa del Apoyo VII. Anexos

3 I. Nombre, objetivo y componentes del programa El Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura 2012 tiene como objetivo incrementar la capitalización de las unidades económicas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a través de apoyos complementarios para la inversión en equipamiento e infraestructura en actividades de producción primaria, procesos de agregación de valor, acceso a los mercados y para apoyar a la construcción y rehabilitación de infraestructura pública productiva para beneficio común, lo anterior conforme al artículo 8 de las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA El componente Activos Productivos Tradicional tiene como objetivo específico fomentar la producción y la competitividad de las actividades agropecuarias y acuícolas preponderantes que se desarrollan en el marco de una región o del estado con un enfoque de territorialidad, transversalidad, inclusión y sustentabilidad de los recursos naturales, a través del apoyo a la inversión en obras de infraestructura y equipamiento de alto impacto para la producción primaria, incluyendo su conservación y manejo. La población objetivo para este componente son las personas morales que se dediquen a actividades agropecuarias y pesqueras. II. Marco normativo Este programa se rige por diversas leyes y reglas de operación. Las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en lo sucesivo se denominarán Reglas de Operación, definen al Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, sin embargo el Presupuesto de Egresos de la Federación, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Código Fiscal de la Federación así como otras leyes y reglamentos inciden en la operación del programa. El artículo 7 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establece que el Estado promoverá la capitalización del sector mediante obras de infraestructura básica y productiva, y de servicios a la producción así como a través de apoyos directos a los productores, que les permitan realizar las inversiones necesarias para incrementar la eficiencia de sus unidades de producción, mejorar sus ingresos y fortalecer su competitividad. El Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura se define en el artículo 1 de las Reglas de Operación fracción I. El componente Activos Productivos Tradicional se define el artículo 12 de las Reglas de Operación. La entidad federativa Jalisco es la instancia ejecutora para este programa, la entidad puede utilizar criterios adicionales para dictaminar, estos lineamientos se basan en lo que permiten las Reglas de Operación. Estos criterios se autorizan por el Fideicomiso de la Alianza para el Campo (FACEJ) que equivale al FOFAE (Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados) de Jalisco que se menciona en las Reglas de Operación. Lo anterior se justifica en base a las facultades que el artículo 64 fracciones II, IV, V y XXI de las Reglas de Operación otorga a la instancia ejecutora. 3

4 III. Descripción de la Mecánica Operativa 4

5 1. De la ubicación, apertura y cierre de ventanilla: La ubicación de las ventanillas para la recepción de solicitudes del componente Activos Productivos Tradicional, así como las fechas de apertura y cierre, serán definidas en la convocatoria respectiva. La convocatoria se publicará por lo menos con quince días hábiles de anticipación a la apertura de la Ventanilla. 2. De la recepción de solicitudes: LLas ventanillas autorizadas para recepción y registro de solicitudes de este componente son: la Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco ubicada en (Av. Hidalgo No. 1435, Tercer Piso, C.P Guadalajara Jalisco, Dirección General de Fomento Agropecuario, teléfono: (33) ext El período de recepción de solicitudes será conforme al establecido en la convocatoria La ventanilla: Recibe la solicitud de apoyo, los documentos y los anexos. Si la documentación conforme al punto IV está completa se entrega al solicitante un acuse de recibo. Remite la solicitud, documentos y sus anexos a la Instancia Ejecutora correspondiente para su dictamen. Si al solicitante le falta alguno de los requisitos, se le hará saber por escrito antes de ingresar la solicitud, explicándole la información que tiene que integrar al expediente, en un plazo máximo de 10 días hábiles. Registra al solicitante en el SURI, revisa la solicitud de apoyo y coteja los documentos anexos. 3. Conceptos y monto de apoyo: En el componente de Activos Productivos Tradicional considera como concepto de apoyo la maquinaria y equipo para la realización de actividades de producción agrícola, pecuaria y acuícola, incluyendo conservación y manejo. Se encuentra en proceso la gestión para realizar la inclusión de otro (s) conceptos de apoyo. Las solicitudes se apoyan hasta con el importe que resulte menor entre $5, 000, o el 50% del valor del concepto. En zonas de alta marginación se puede apoyar hasta con el importe que sea menor entre $5, 000, o el 75% del valor del concepto. 4. Requisitos documentales para solicitar un apoyo mediante el componente de Activos Productivos Tradicional: Debido a que la población objetivo son las personas morales que se dediquen a actividades agropecuarias y pesqueras., los requisitos para acceder al apoyo son similares a los de persona excepto que el anexo XLIII se sustituye por el anexo XXXIX. Los requisitos son: 1) Solicitud de apoyo (anexo IV) original 2) Registro federal de contribuyentes (RFC) de la organización copia 3) Cédula única del registro de población (CURP) del representante legal. - copia 4) Identificación oficial del representante legal copia 5) Registro federal de contribuyente (RFC) del representante legal copia 6) Declaración bajo protesta de decir verdad que no han recibido apoyos para los mismos conceptos en los últimos 2 años original 5

6 7) Comprobante de domicilio fiscal (teléfono o luz eléctrica) copia 8) Cotizaciones originales 9) Opinión del cumplimiento de obligaciones fiscales (dictamen positivo SAT), emitido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Servicio de Administración Tributaria. copia 10) Base de datos de los beneficiarios directos de la organización (Anexo XIX) impresos y en archivo electrónico. 11) Acta constitutiva de la organización y de las modificaciones (debidamente protocolizadas y registradas ante las instancias correspondientes) copia 12) Poder del representante legal (en caso de que sea diferente al establecido en el acta constitutiva) copia 13) Presentar proyecto conforme al anexo XXXIX impreso y en disco compacto. En el disco compacto se agregará la memoria de cálculo de las proyecciones financieras, y del análisis de mercado. 14) Acreditar la legal propiedad o posesión de los bienes inmuebles incluidos en el proyecto mediante los siguientes instrumentos jurídicos que deberán mostrar que el beneficiario es el propietario o poseedor de los mismos. Los instrumentos jurídicos pueden ser: - Escritura pública registrada en el Registro Público de la Propiedad (RPP) o, - Contrato de compra-venta registrado en el RPP o, - Sentencia ejecutoriada adjudicando herencia o legado o, - Constancia o certificado de derechos agrarios o parcelarios expedida por el Registro Agrario Nacional (RAN) o, - Constancia expedida por autoridad judicial o notario público o, - Acta de asamblea ejidal (acta dura) o, - Contrato de arrendamiento, de aparcería o comodato certificado por agente que actúe como fedatario público o notario o, - Resolución judicial de información de dominio o posesión. Nota: En el caso de contratos que se prevea una temporalidad, la duración será por lo menos 5 años para equipos y 10 años para infraestructura. 15) En el caso de sistemas de riego, almacenamiento de agua e invernaderos: - Deberá presentar título de concesión de la CONAGUA, que será validad por la Instancia Ejecutora ante el Registro Público de Derechos de Agua (REPDA). - En caso de no contar con el título de concesión a nombre del beneficiario, se deberá presentar contrato de comodato, contrato de arrendamiento, contrato de cesión de derechos a nombre del beneficiario u organización, de por lo menos 10 años y debe estar certificado por fedatario público. - En lo referente a sistemas de riego, preferentemente deberá entregar para su evaluación: Cálculo hidráulico, análisis de agua, plano constructivo y desglose de materiales, en el entendido que los equipos son nuevos y solo dentro del predio o parcela donde se instalará el sistema de riego. (Opcional para el componente Ganadero) 6

7 16) Para el componente ganadero adicionalmente se deberá agregar la Constancia de Actualización del Padrón Ganadero Nacional emitido por el SINIIGA, donde el documento a presentar deberá mostrar el inventario ganadero actual y la constancia no deberá tener un antigüedad mayor y deberá ser visible la clave UPP adicionalmente el documentos deberá estar firmado y sellado por el Jefe de Ventanilla Autorizada SINIIGA Jalisco y por el representante legal de la organización. 17) Para el componente ganadero también se deberá agregar al expediente los documentos zoosanitarios requeridos conforme al artículo 10 fracción II inciso c) requisito i. (Opcional) Nota: Dependiendo del tipo de proyecto la instancia ejecutora podrá agregar un requisito o quitar uno de los requisitos que se indican como opcionales 5. Dictamen de las solicitudes: Concluido el periodo para la recepción de las solicitudes, se turnará y procederá a su dictamen por el Grupo Técnico de Trabajo Estatal, quien emitirá la resolución correspondiente. Este proceso se llevará a cabo, durante los quince días posteriores o hasta veinticinco días hábiles de haber cerrado la ventanilla. El dictamen se realizará de acuerdo a los siguientes criterios: a) Los proyectos deberán estar considerados en los planteamientos del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable b) Los recursos solicitados del Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura, se complementarán con servicios de asistencia técnica y desarrollo de capacidades, usando para tal lo que establece el Art. 33 de las Reglas de Operación Preferentemente asociarán otros bienes públicos, como manejo sustentable de suelo y agua u otros. c) Deberán estar insertos en algún mecanismo de alianza estratégica con agroindustriales o distribuidores (siembra por contrato, desarrollo de proveedores, etc.), o tener cartas de intención de compra de empresas reconocidas en el mercado. d) Preferentemente, contemplará financiamiento de otras fuentes públicas o de inversionistas privados además de los apoyos de SAGARPA. Los proyectos que cumplan con los criterios de dictamen mencionados, se evaluarán y priorizarán de acuerdo a los siguientes indicadores y ponderadores: 7

8 Indicador Variables para la priorización de proyectos del componente Activos Productivos Tradicional Ponderador Cobertura Territorial 0.1 Inclusión 0.2 Unidad de medida Número de Municipios donde se localizan los beneficiarios directos No. Productores beneficiados directamente Niveles de respuesta Puntaje Más de De 5 a Menos de 5 25 Más de De 50 a Menos de Empleos esperados 0.1 Número de empleos Más de De 10 a De 5 a De 1 a 5 25 Ninguno o no indica 0 Concurrencia de recursos 0.1 No. de Fuentes de financiamiento adicionales a concurrencia (SAGARPA Gobierno Estatal) y de aportación de beneficiarios Más de Aportación del solicitante respecto del total del valor del proyecto Tasa Interna de Retorno (TIR) con subsidio Incremento porcentual esperado en el volumen de producción 0.1 Porcentaje de aportación 0.1 Porcentaje 0.1 Porcentaje Vinculación al mercado 0.2 Esquema Más de 80% 100 De 70 a 80% 75 De 60 a 70% 50 De 50 a 60% 25 50% 0 Más de De 20 a a Menos de 10 o no especificada 0 Más de De 5 a De 3 a a 3 25 Menos de 1 o no especificado 0 Coinversiones con agroindustria o distribuidor 100 Desarrollo de proveedores 75 Producción por contrato 50 Carta de intención de compra 25 8

9 La instancia ejecutora podrá tomar en consideración criterios adicionales en base a las prioridades del estado para su evaluación y priorización. Los proyectos deberán apegarse al Guión tipo de proyectos territoriales incluido en el anexo XXXIX de las Reglas de Operación 2012 y que se anexa a la presente mecánica operativa. Dicho guión podrá adaptarse para cada caso particular, a efecto de considerar las características de tipo y tamaño de cada región. 6. Autorización en el Fideicomiso de la Alianza para el Campo: El Grupo Técnico de Trabajo Estatal, generará una lista de proyectos dictaminados como positivos, estos se pasarán mediante oficio al Fideicomiso de la Alianza para el Campo el cual deberá autorizar la lista a publicarse. 7. Publicación: La Dirección General de Programas Regionales publicará en la página oficial y en las ventanillas los proyectos identificados con su folio que salieron positivos y negativos. Lo anterior conforme al artículo 4 fracción II inciso d) de las Reglas de Operación. 8. Desarrollo del proyecto: Una vez que fue autorizado el proyecto, el beneficiario deberá construir, comprar o terminar su proyecto en el plazo de 180 días después de la fecha de publicación. 9. El beneficiario avisa que ha terminado con su proyecto: El beneficiario deberá a la instancia ejecutora, en específico, la Secretaría de Desarrollo Rural, para dar aviso de que ha concluido su proyecto y se le proporcionará un formato denominado Notificación de Finalización de Obra. 10. Instancia ejecutora revisa físicamente el proyecto: La ventanilla, verificará presencialmente el proyecto y si se concluyó correctamente, procederá a levantar el acta de entrega recepción. 11. Elaboración del acuerdo para pago: Las actas de entrega recepción se envían a la Dirección General de Programa Regionales donde se revisan y se elabora un oficio para autorización del Fideicomiso de la Alianza para el Campo. 12. Liberación de recursos: Una vez autorizada la liberación de recursos por el Comité Técnico del Fideicomiso de la Alianza para el Campo, la Dirección General de Programas Regionales procede a realizar el pago al productor. IV. Cancelación o desistimiento del servicio En caso de que una organización no pueda continuar con su proyecto o no desee el apoyo, podrá desistir. Para desistir la organización deberá presentarse en las Instalaciones de la Secretaría de De- 9

10 sarrollo Rural y deberá llenar el formato denominado Desistimiento de Recursos, mismo que le será proporcionado en dicha Secretaría. El Grupo Técnico de Trabajo Estatal, podrá cancelar de forma automática los proyectos que no se concluyan en el plazo estipulado por la misma. También se podrán cancelar proyectos que incurran en declaración de falsedades o que presenten documentos apócrifos. La instancia ejecutora tiene la facultad para cancelar los proyectos de forma total o parcial conforme al artículo 64 fracciones VII, VIII y IX de las Reglas de Operación. V. Solicitud de modificaciones El artículo 7 fracción IV establece que una organización que desee hacer un cambio al proyecto deberá hacerlo por escrito. La organización podrá solicitar modificaciones a su solicitud en la ventanilla mediante el llenado del formato denominado Solicitud de Modificaciones. VI. Evaluación Externa del Apoyo La instancia ejecutora no se encuentra facultada para operar el proceso de evaluación externa del apoyo conforme al artículo 69 cuarto párrafo que dice: La Dirección General de Estudios Agropecuario y Pesquero de la Secretaría, será la unidad administrativa que deberá contratar, operar el proceso y supervisar la evaluación externa de cada uno de los programas y componentes sujetos a este proceso. VII. Anexos Anexo XXXIX. Guión tipo de proyectos territoriales 1.- Resumen Ejecutivo 2.- Nombre del proyecto Territorial 3.- Objetivo(s) general(es) y específico(s 4.- Caracterización de la situación actual de la actividad productiva (Justificación ) a) Problemática por atender o áreas de oportunidad b) Análisis y diagnóstico de la situación actual y previsiones sin el proyecto c) Forma en la que el proyecto, de concretarse, abordará la problemática u oportunidad identificada d) Metas, de concretarse el proyecto, que corresponden con la problemática identificada e indicadores que permitirán verificar el cumplimiento de (los) objetivo(s) general(es) y específico(s). e) Descripción de estrategias que se adoptarán para facilitar la integración a la cadena productiva y comercial. f) Efectos de no concretarse el proyecto 10

11 5.- Datos generales del proyecto a) Localización geográfica del proyecto (entidad(es) federativa(s), municipios y localidades donde se localizan los beneficiarios del proyecto. b) Actividades productivas, eslabones de las cadena de valor (en su caso) c) Descripción técnica del proyecto: Conceptos de apoyo o componentes del proyecto y describir de forma detallada los mismos Desarrollo de capacidades y asistencia técnica, así como otros bienes públicos asociados a las inversiones en infraestructura y equipamiento (manejo de suelo y agua y prácticas sustentables) Procesos, innovaciones tecnológicas y metodologías a emplear Escenarios con diferentes volúmenes de proceso Programa de ejecución, administrativos Procesos de reconversión 6.- Análisis del mercado a. Descripción y análisis de materias primas, productos y subproductos (presentación, empaque, embalaje; naturaleza, calidad, atributos, entre otros) b. Condiciones y mecanismos de abasto de insumos y materias primas c. Canales de distribución y venta d. Plan y estrategia de comercialización. e) Mecanismos o esquemas de inserción de la empresa en los mercados (descripción), alianzas estratégicas, desarrollo de proveedores, siembra por contrato, promesa y cartas de intención de compra venta, etc. f. Estudios de mercado realizados, en su caso. 7.- Análisis de la situación ambiental a) Descripción y análisis de la situación actual del uso de recursos e impacto ambiental de que pudiera tener el proyecto b) En su caso, planes y estrategias de sustentabilidad ambiental de los procesos de la empresa 8.- Análisis Financiero a) Presupuestos, programa de inversiones y fuente de financiamiento complementario o de algún intermediario financiero (en su caso); Concurrencia de recursos: participación de inversiones (privadas, gobierno estatal y/o federal u otros), demostrar el monto y porcentaje de aportación del solicitante respecto del valor total del proyecto. b) Indicadores de evaluación financiera del proyecto, la cual debe contener el cálculo de la Tasa Interna de Rendimiento (TIR), y el Valor Actual Neto (VAN) desglosando todos sus componentes y anexando documentación que soporte dicho cálculo. 9.- Descripción y análisis de Impactos (resultados esperados) a) Número de beneficiarios directos por municipio cobertura del proyecto. b) Incremento de las utilidades anuales y en los niveles de capitalización (descriptivo) c) Incremento porcentual esperado en el volumen de producción d) Número de empleos a generar (directos e indirectos). e) Incremento en los rendimientos y volúmenes de producción. f) Reducción estimada de los costos g) Comparativo del valor de la producción generada con y sin el proyecto 11