PLENO DEL AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA. P R E S E N T E.

Transcripción

1 PLENO DEL AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA. P R E S E N T E. El que suscribe Eduardo Fabián Martínez Lomelí, Regidor del Ayuntamiento de Guadalajara y en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 41 fracción II; 50 fracciones I y II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; 75, 76 fracción II, 78, 79 fracción I, 90 y 91 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara; someto a la consideración de este órgano de gobierno municipal la presente iniciativa de ordenamiento que tiene por objeto reformar el Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara, de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Con fecha 22 de noviembre de la presente anualidad, fue remitido oficio AMS/0177/2017, signado por el Administrador General de la Agencia Metropolitana de Seguridad del Área Metropolitana de Guadalajara, el cual contiene lineamientos generales a considerar como propuesta para reformar el Reglamento para el funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara y que a la letra señala: INGENIERO ENRIQUE ALFARO RAMÍREZ. PRESIDENTE MUNICIPAL DE GUADALAJARA. PRESENTE. OFICIO: AMS/0177/2017. ASUNTO: EL QUE SE INDICA. Por este conducto me dirijo a Usted, derivado de los compromisos asumidos por los integrantes de la Junta de Gobierno de la Agencia Metropolitana de Seguridad del Área Metropolitana de Guadalajara, a efecto de presentarle argumentos y propuesta de puntos a considerar en la iniciativa de reforma a su Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara, así como de la Ley de Ingresos del Municipio que representa, consistiendo en lo siguiente: La presente página 1 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

2 CONSIDERACIONES PARA GENERAR LA REFORMA AL REGLAMENTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE GIROS COMERCIALES, INDUSTRIALES Y DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN EL MUNICIPIO DE GUADALAJARA PARA LA ADICIÓN DE LOS GIROS COMERCIALES CASAS DE CAMBIO, CASAS DE EMPEÑO O CUALQUIER OTRO ESTABLECIMIENTO QUE SE DEDIQUE EN FORMA PERMANENTE A OTORGAR PRÉSTAMOS CON GARANTÍA PRENDARIA, ASÍ COMO COMPRA Y VENTA DE METALES PRECIOSOS Y SUS MEDIDAS DE SEGURIDAD. Los delitos patrimoniales como el robo a transeúnte y el robo a casa habitación son delitos de alto impacto que generan una incertidumbre en la seguridad de la ciudadanía, y con el tiempo al verse incrementado, no permite un desarrollo pleno de los habitantes de esta ciudad. Los delitos patrimoniales se han elevado en el primer trimestre del año 2017 respecto al primer trimestre del año pasado, siendo un incremento considerable, de acuerdo con estadísticas del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad (SESNS). El robo a casa habitación aumentó 69.4 por ciento, pasando de 59 a 100 denuncias en el primer trimestre, el robo a transeúntes pasó de 170 denuncias a 158. Tratándose del total de denuncias por año, el robo a transeúntes ha mantenido una cifra similar en los años 2014 y 2016 siendo 1823 denuncias y 1875 respectivamente, registrando una disminución en el año 2015 con 1580 denuncias, esto sin dejar de ser cifras preocupantes en el Área Metropolitana de Guadalajara. 1 La situación frente a este tipo de ilícitos es que la mayoría de los bienes robados se comercializan en casas de empeño, casas de cambio o en lugares de compra y venta de metales preciosos que no cuentan con la adecuada regulación, por lo que el delincuente encuentra la ruta para transformar el producto de su actividad ilícita en efectivo. Se ha detectado que en muchos de estos negocios no se cumplen los protocolos necesarios para garantizar que las personas que van a empeñar sus objetos acrediten la legal propiedad, únicamente lo reciben, lo valúan, le dan un precio por debajo del mercado, y de esta forma los delincuentes encontraron una ruta para convertir en efectivo todo lo robado. 1 La presente página 2 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

3 Siendo los objetos más comunes que los delincuentes acuden a empeñar para obtener dinero: celulares, herramientas, electrodomésticos y joyería. Ante este incremento de los delitos relacionados con el robo a transeúnte y robos a casa habitación que tienen lugar en el Área Metropolitana de Guadalajara, se propone generar la iniciativa en mención para regular a los establecimientos cuya actividad comercial se relaciona con estos giros comerciales. En este tenor, la Agencia Metropolitana de Seguridad propone a los nueve cabildos del Área Metropolitana de Guadalajara homologar el reglamento con la finalidad de establecer los giros Casas de cambio, Casas de Empeño o cualquier otro establecimiento que se dedique en forma permanente a otorgar préstamos con garantía prendaria, así como Compra y Venta de Metales Preciosos, para regular su actividad y evitar la comercialización con artículos sin la factura original que acredite su propiedad, además de obligar a los giros en mención a reportar los inventarios ante la Fiscalía General del Estado de Jalisco para su adecuado monitoreo y establecer cámaras de video-vigilancia en los locales de manera que estén coordinadas con las autoridades correspondientes. Lineamientos generales a considerar: a. Artículo ****. Son obligaciones de los titulares de los giros de compra, venta y prenda de metales preciosos, casa de cambio y casas de empeño, lo siguiente: a) Contar con cámaras de video vigilancia tanto en interiores como exteriores, que deberán estar vinculadas con las autoridades de seguridad pública y contar con un aviso que advierta al usuario del establecimiento que está siendo videograbado. b) En el caso de no tener la documentación legal probatoria de la propiedad de los bienes susceptibles de compraventa o empeño, el establecimiento deberá sujetarse al protocolo y formato proporcionado por el municipio. c) Mantener la información de las operaciones con sus clientes, con una antigüedad de cinco años, para efectos de investigación de conductas ilícitas. d) Sujetarse a los convenios que implemente la Fiscalía General del Estado de Jalisco, en relación con los giros de compra, venta y prenda de metales preciosos, casa de cambio y casa de empeño, para prevenir el comercio de mercancía ilícita. La presente página 3 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

4 e) En caso de casas de empeño acreditar que cuenta con registro ante la Procuraduría Federal del Consumidor. Artículo *. La violación a las disposiciones contenidas en el artículo anterior del Reglamento para el funcionamiento de Giros Comerciales, industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara, se sancionará de la siguiente manera: I. Incumplir con cualquiera de los requisitos de las fracciones del artículo anterior será acreedor a una multa que va de los $100, (cien mil pesos 00/100 MN) hasta $200, (doscientos mil pesos 00/100 MN) En ningún caso se otorgará condonación parcial o total de las multas contempladas en el presente artículo. En caso de reincidencia en cualquiera de las disposiciones anteriores, se procederá a la revocación definitiva de la licencia. Artículos Transitorios. PRIMERO. Publíquese el presente decreto en la Gaceta Municipal, con fundamento en lo dispuesto por el artículo **** del Reglamento de la Gaceta Municipal. SEGUNDO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación. TERCERO. Se derogan las disposiciones legales reglamentarias que se opongan al presente decreto. CUARTO. Una vez publicadas las presentes disposiciones, remítase mediante oficio un tanto de ellas al Honorable Congreso del Estado, para los efectos ordenados en la fracción VII, del artículo 42 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. La presente página 4 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

5 QUINTO. Se faculta a los ciudadanos Presidente Municipal y Secretario General de este Ayuntamiento para que se firmen los documentos inherentes al cumplimiento del presente decreto. No omito manifestar que el compromiso asumido por los integrantes de la Junta de Gobierno de la Agencia Metropolitana de Seguridad, para lo cual el personal de la Agencia Metropolitana de Seguridad queda a su disposición para coadyuvar con las acciones necesarias para tal efecto, según el ámbito de su competencia, de conformidad a lo establecido en el Convenio de Coordinación y Asociación Metropolitana. Sin otro particular por el momento quedo a sus órdenes para cualquier aclaración o duda. A T E N T A M E N T E (rúbrica) MARCO VALERIO PÉREZ GOLLAZ ADMINISTRADOR GENERAL DE LA AGENCIA METROPOLITANA DE SEGURIDAD DEL ÁREA METROPOLITANA DE GUADALAJARA. Dentro del marco jurídico que regula a estos giros, encontramos que la Ley Federal de Protección al Consumidor que tiene por objeto promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores, define en su artículo 65 bis lo que se entiende por casas de empeño. Así mismo, establece la existencia de un registro público en el que se deberán inscribir las casas de empeño y los formatos de los contratos de adhesión que celebran con sus clientes, requisitos que resultan indispensables para su organización y operación. Correlacionado con lo anterior, la citada ley establece en su artículo 65 bis 7, la obligación de reportar a las procuradurías estatales correspondientes, actos o hechos que estén relacionados con sus operaciones y en los que se permita suponer que los bienes prendarios provienen de hechos ilícitos La presente página 5 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

6 De igual forma, en el año 2013 se expide el acuerdo por el que se establecen las Disposiciones de Carácter General para la Operación, Organización y Funcionamiento del Registro Público de Casas de Empeño, en virtud de lo precisado en el artículo 65 bis 1 de la Ley Federal de Protección al Consumidor que faculta a la Procuraduría Federal del Consumidor a elaborar dichas disposiciones. Sin embargo, esta regulación solo establece reglas de operación enfocadas en transparentar las operaciones entre el usuario y el prestador del servicio, con el objeto de brindar protección contra la publicidad engañosa y abusiva, métodos comerciales coercitivos y desleales, así como contra prácticas y cláusulas abusivas, sin abarcar el aspecto fundamental y materia de la presente iniciativa, que es, garantizar la legítima procedencia del bien pignorado y con ello inhibir conductas delictivas de carácter patrimonial. Ahora bien, atendiendo a lo propuesto en el oficio anteriormente referido, para el caso específico de nuestro municipio, dentro del Reglamento para el funcionamiento de Giros comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara, en su artículo 17 numerales 6 y 7, se señalan los horarios de funcionamiento permitidos y para el caso de las casas de empeño o montepíos la acreditación de su registro ante el Instituto Jalisciense de Asistencia Social, mismos que se describen de la siguiente forma: Artículo Los establecimientos denominados casas de cambio podrán funcionar las 24 horas, siempre que estas provean su propia seguridad. La autorización se dará una vez que dicha seguridad esté garantizada a juicio de la Secretaría de Seguridad Ciudadana. 7. Los montepíos, casas de empeño o cualquier otro establecimiento que se dedique de forma permanente a otorgar préstamos con garantía prendaria, cuando estén constituidos como organizaciones de asistencia social privada, deben acreditar su registro ante el Instituto Jalisciense de Asistencia Social. En el supuesto de contar con otra naturaleza jurídica, deben de cumplir en su funcionamiento, con todas las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. La presente página 6 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

7 Siendo la única regulación municipal existente, resulta de especial interés atender esta situación y crear normas que regulen el funcionamiento de estos establecimientos. Por lo anterior y con fundamento en lo establecido en el artículo 77 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, tengo a bien hacer propia la propuesta, a fin de iniciar los trabajos que lleven a una mejor regulación de los giros mencionados en líneas anteriores. Atendiendo particularmente lo establecido por el artículo 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara manifiesto que la presente iniciativa conlleva repercusiones en el aspecto jurídico inherentes a la reforma propuesta. En cuanto a las repercusiones en el ámbito social, están reformas tienen un impacto positivo, pues lo que se busca es generar certeza jurídica para quienes realizan operaciones en la explotación de estos giros, pero de igual forma inhibir las conductas especificas en relación a los delitos que van en detrimento del patrimonio y seguridad de los ciudadanos. Por lo que ve al aspecto presupuestal y laboral, manifiesto que la presente iniciativa no tiene repercusiones. En virtud de lo anterior, atendiendo lo dispuesto por los artículos 74 párrafo tercero, 76 fracción II, 89 y 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a su consideración para su debido análisis y posterior dictaminación por parte de las comisiones edilicias competentes en la materia, el siguiente: ORDENAMIENTO MUNICIPAL Único. Se aprueba la reforma al artículo 14 del Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios en el Municipio de Guadalajara, para quedar como sigue: Artículo Son obligaciones de los titulares de los giros a que se refiere este reglamento: De la I a la XXI ( ) XXII. Los titulares de los giros de compra, venta y prenda de metales preciosos, casa de cambio y casa de empeño, deberán sujetarse a lo siguiente: La presente página 7 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

8 a) Contar con cámaras de video vigilancia tanto en interiores como exteriores, que deberán estar vinculadas con las autoridades de seguridad pública y contar con un aviso que advierta al usuario del establecimiento que está siendo videograbado. b) En el caso de no tener la documentación legal probatoria de la propiedad de los bienes susceptibles de compraventa o empeño, el establecimiento deberá sujetarse al protocolo y formato proporcionado por el municipio. c) Mantener la información de las operaciones con sus clientes, con una antigüedad de cinco años, para efectos de investigación de conductas ilícitas. d) Sujetarse a los convenios que implemente la Fiscalía General del Estado de Jalisco, en relación con los giros de compra, venta y prenda de metales preciosos, casa de cambio y casa de empeño, para prevenir el comercio de mercancía ilícita. e) En caso de casas de empeño acreditar que cuenta con registro ante la Procuraduría Federal del Consumidor. La violación a las disposiciones contenidas en la presente fracción, se sancionará con multa que va de los $100, (cien mil pesos 00/100 MN) hasta los $200, (doscientos mil pesos 00/100 MN). En ningún caso se otorgará condonación parcial o total de las multas contempladas en la presente fracción. En caso de reincidencia en cualquiera de las disposiciones anteriores, se procederá a la revocación definitiva de la licencia. XXIII. Las demás que establezca este reglamento, los acuerdos de Ayuntamiento y las diversas normas aplicables a la actividad de que se trate. TRANSITORIOS PRIMERO. Publíquese las presentes reformas en la Gaceta Municipal de Guadalajara. SEGUNDO. Las presentes reformas entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Municipal de Guadalajara. La presente página 8 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el

9 TERCERO. Una vez publicada la presente disposición, remítase mediante oficio un tanto de ella, al Honorable Congreso del Estado, para los efectos ordenados en las fracciones VI y VII del artículo 42 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. CUARTO. Se faculta al Presidente Municipal y Secretario General de este Ayuntamiento a suscribir la documentación necesaria e inherente al cumplimiento del presente. A T E N T A M E N T E Guadalajara, Jalisco, noviembre de Salón de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara Guadalajara, heredera del legado de Fray Antonio Alcalde. Regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí La presente página 9 de 9, corresponde a la iniciativa presentada por el regidor Eduardo Fabián Martínez Lomelí, con el