Economía Aplicada TEMA 5

Transcripción

1 Título de Licenciado en Ciencias Ambientales Economía Aplicada TEMA 5 El Analisis Economico del Protocolo de Kyoto

2 ÍNDICE 5.1. Evidencia científica y respuesta internacional 5.2. Mecanismos flexibles 5.3. Posición europea 5.4. El caso de España 5.5. El mercado de CO Los fondos de carbono

3 BIBLIOGRAFÍA Lecturas requeridas: Azqueta (2002), cap. 9 y 12 Field (2003), cap. 13 y 20. Lecturas complementarias: Turner et al. (1993), cap. 13 Pearce y Turner (1995), cap. 8 y 13 Ejercicios propuestos: Ejercicios y cuestiones de las lecturas propuestas.

4 5.1. EVIDENCIA CIENTIFICA Y RESPUESTA INTERNACIONAL Hay evidencias científicas de un empeoramiento del calentamiento global sufrido en las últimas décadas En series históricas, se observa que el fenómeno se inicia con la Revolución Industrial del siglo XIX motivado por el consumo de combustibles fósiles.

5 La comunidad científica parece estar de acuerdo en que el fenómeno causante es el Efecto Invernadero provocado por las emisiones a la atmósfera de determinados gases.

6 Los datos existentes de las últimas décadas reflejan: aumento en las concentraciones de GEI aumentos de la temperatura Ambos supuestamente relacionados entre sí Principales consecuencias: aumento global de temperaturas (1 a 5 ºC), con las alteraciones climáticas asociadas y incremento del nivel de mar

7 Respuesta Internacional Ante un problema global, la comunidad internacional ha tenido que actuar Aunque la denuncia científica del problema es anterior (Conferencias Mundiales sobre el Clima de 1979 y 1990 y primer informe del Grupo de Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático o IPCC de 1990), la reacción arranca en la Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en Cumbre de Rio y La Convención Marco de Constitución de la Cambio Climáticoentra en Convención Marco de las vigor Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC) Segundo informe IPCC Se aprueba el Protocolo de Kioto Aprobación Plan de Acción Tercer informe IPCC Fuertes discrepancias UE-EEUU Acuerdo Político y técnico Cumbre de sobre reglas de Aplicación Johannesburg del Protocolo o en Discusión 2 Septiembre de periodo PK 2002 Aprobación Directiva Comercio Emisiones D.Linking 16 Feb. Entrada vigor PK COP11/MOP 11: Montreal COP10: Buenos Aires COP9: Milán COP8: Delhi COP7: Marrakech COP6: La Haya COP5: Bonn COP4: Buenos Aires COP3: Kioto COP2: Ginebra COP1: Berlín

8 El objetivo de la Convención Marco Sobre el Cambio Climático (UNFCCC) es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Dicho nivel debería alcanzarse en un plazo suficiente para permitir la adaptación natural de los ecosistemas, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir un desarrollo económico sostenible. Principales logros de la Convención, en su momento, fueron: Reconoció que el problema existía. Estableció un "objetivo último de estabilizar "las concentraciones de gases de efecto invernadero en un plazo asumible por los ecosistemas. Estableció el marco, reglas de juego y procedimientos para acordar las medidas específicas. Obligó a las "Partes en la Convención a tener en cuenta el Cambio Climático en sus políticas nacionales. Fomentó las investigaciones científicas sobre el Cambio Climático. Atribuyó a los países ricos la mayor cuota de responsabilidad en la lucha contra el Cambio Climático y en su costes. Reconoció el derecho de las naciones más pobres al desarrollo económico y admitió su vulnerabilidad a los efectos del Cambio Climático. Apoyó el concepto de "desarrollo sostenible". Alentó a fomentar las tecnologías y los conocimientos prácticos ambientalmente racionales. Señaló la necesidad de informar al público acerca del Cambio Climático.

9 El Protocolo de Kioto: Establece un objetivo global (-5,2% sobre emisiones de 1990) y objetivos jurídicamente vinculantes con calendarios de cumplimiento para disminuir las emisiones de los 39 países que conforman los denominados países del Anexo 1. Los periodos establecidos son: 2005: Avances significativos en la reducción : Periodo de Compromiso. -8% Unión Europea, Liechtenstein, Suiza, Mónaco, Rep. Checa, Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumania -7% Estados Unidos -6% Japón, Canadá, Hungría y Polonia -5% Croacia 0% Rusia, Ucrania y Nueva Zelanda 1% Noruega 8% Australia 10% Islandia El Protocolo ha sido jurídicamente obligatorio sólo una vez que 55 países y el 55 % de las emisiones de CO2 lo han ratificado.

10 % DE GASES DE EFECTO INVERNADERO % DE GASES DE EFECTO INVERNADERO No debe reducir Estados Unidos * Europa Occidental 18% 10% 25% Ex URSS y Europa del Este Japón Canada 1% 2% 6% 19% 19% Australia Países en Desarrollo China *

11 EMISIONES DE GEI EN PAÍSES ANEXO I (países industrializados) 2% 3% 8% 9% 17% 37% Estados Unidos Unión Europea Federación Rusa Japón Resto Europa Canadá Australia y NZ. 24%

12 El Protocolo de Kioto: Contempla los 6 gases (CO2,CH4 y N20 con base de calculo en 1990 y los otros tres con base de calculo en 1995). Las reducciones de emisiones deben ser creíbles y verificables. Cada país debe tener un sistema nacional al efecto. Destaca las políticas y medidas nacionales eficaces para reducir las emisiones (marco tributario, tratamiento de las subvenciones, ahorro y eficiencia energética,, información al público, programas voluntarios, etc...). Alienta a los gobiernos a colaborar entre si, sobre todo con países en desarrollo. Reconoce que los países en vías de desarrollo necesitan una mayor flexibilidad en cuanto a sus objetivos (pueden elegir el año base, no tienen obligaciones financieras y de transferencia de tecnología). Respeta el derecho a crecer de los países en desarrollo y establece que sus objetivos de reducción se marcarán cuando los desarrollados hayan dado los primeros pasos.

13 5.2. MECANISMOS FLEXIBLES Aplicación Conjunta (JI) Obtención de Unidades de Reducción de Emisiones (Emission Reduction Units o ERUs) invirtiendo en Proyectos en países del Anexo I del CMCC Mecanismos de Desarrollo Limpio (CDM) Obtención de Certificados de Reducción de Emisiones (Certified Emission Reductions o CERs) invirtiendo en Proyectos en países en vías de desarrollo (no Anexo I del CMCC) Comercio Internacional de Emisiones (IET) Cumplimiento de los compromisos de limitación de emisiones mediante el comercio de cantidades asignadas (Assigned amounts o AAUs).

14 Pasos a seguir para el desarrollo de un CDM 1. Diseño Los participantes del proyecto elaborarán el proyecto de CDM propuesto 2. Validación/Registro Una Entidad Operacional Designada (DOE) realizará la validación del proyecto presentado. Proceso independiente de la evaluación. El registro es la aceptación formal de un proyecto validado como CDM por parte de la Junta Ejecutiva (EB). Pre-requisito para la verificación, certificación y la expedición de CERs 3. Seguimiento 4. Verificación/Certificación La empresa que desarrolla el proyecto realizará un seguimiento del funcionamiento de éste y enviará un informe con los resultados a la DOE La DOE verificará y certificará los CERs asociados al proyecto 5. Emisión de CERs En caso de que no haya reclamaciones se emitirán los CERs del proyecto

15 5.3. LA POSICION EUROPEA Por qué este interés? La UE se ha convertido en el motor político internacional de la lucha contra el cambio climático y de su marco legal: el Protocolo de Kioto. Qué subyace a este interés en solucionar regionalmente un problema global? 45 45, 2 $ 53,12 $ Fuente: Libro Verde de la Energía, Comisión Europea, 2002 Crecimiento continuado de la dependencia energética exterior de la UE. Fuente: Platts y En la actualidad, más de un 50% de las necesidades energéticas de la UE son cubiertas con productos de importación. Según el Libro Verde de la Energía, si nada cambia, este coeficiente de dependencia energética alcanzará el 70% antes de 2030 y el petróleo importado podría ascender al 90%. Los combustibles fósiles representan el 80% del consumo energético. Crecimiento tendencial del precio del crudo e incertidumbre sobre su evolución futura, por la inestabilidad en los países productores y la creciente demanda china.

16 La Unión Europea tiene un objetivo total de reducción de sus emisiones con respecto a los niveles de 1990 de un 8%. No obstante, cada País de la Unión tiene unas obligaciones distintas de emisiones de CO 2 con respecto a sus valores de 1990 : Objetivos de reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para los países de la Unión Europea (% sobre emisiones de 1990) Fuente: UNFCCC 1997

17 AMBITO INTERNACIONAL (NN.UU) Convención Marco de las N.N.U.U. sobre Cambio Climático Protocolo de Kioto Objetivos de limitación GEI Mecanismos Flexibles: Comercio de emisiones AMBITO UE: Directiva Comercio de Emisiones CDM JI Directiva Linking

18 La Directiva 2003/87/CE, establece la necesidad de que determinadas instalaciones cuenten para el ejercicio de sus actividades con los denominados permisos de emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con el objeto de lograr una reducción de la emisión de GEI a la atmósfera. La Directiva establece la necesidad de que los Estados miembros elaboren para cada uno de los períodos de referencia ( , , y subsiguientes) un Plan Nacional de Asignación que determine la cantidad total de derechos de emisión que corresponde durante dichos período a cada instalación El mercado se encargará de establecer el precio de compra - venta de los derechos

19 5.4. EL CASO DE ESPAÑA Cuales son los objetivos de la administración MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Plan Plan Nacional Nacional de de Asignación Asignación El PNA El PNA Bilbao, 11 noviembre Bilbao, noviembre 2004 Objetivo: Objetivo: Cambio significativo y estabilización en la Cambio significativo y estabilización en la tendencia de las emisiones de España en el tendencia de las emisiones de España en el periodo periodo Esfuerzo Esfuerzo de de reducción reducción adicional adicional en en Escenario: Escenario: Al final de 2012 las emisiones no deberán Al final de 2012 las emisiones no deberán sobrepasar sobrepasar un un 24% 24% mas mas de de las las emisiones emisiones del del año año (15% + 7% + 2%) (15% + 7% + 2%) Reparto Reparto del del esfuerzo esfuerzo entre entre los los sectores: sectores: de la Directiva (40% de las emisiones) de la Directiva (40% de las emisiones) no no incluidos incluidos (60% (60% de de las las emisiones) emisiones) 5 5

20 Los objetivos de reducción de emisiones resultan difíciles en España, considerando la tendencia histórica de crecimiento económico. 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00-10, VARIACIÓN DE EMISIONES Y PIB RESPECTO AL AÑO BASE Variación emisiones Variación PIB ,0 8% 15% Fuente: PIB (INE e informe Planificación de los sectores de electricidad y gas. Desarrollo de las redes de transportes ) y Emisiones (Inventario nacional de emisiones de la Oficina Española de Cambio Climático) El incremento de las emisiones de España en los noventa ha venido ligado al dinamismo de la economía. El PIB ha crecido en ese periodo un 30%. El consumo de energía primaria un 43% y con él, las emisiones en un 33%. Ante la fuerte correlación entre crecimiento de PIB y nivel de emisiones, el cumplimiento de los objetivos de España para cumplir con el PK implicaría un acusado cambio de tendencia. Como consecuencia, España tendrá que acudir a otros instrumentos y mecanismos para cumplir con Kioto. Todos los estados miembros EU-15 con excepción de España han desacoplado las emisiones de CO2 del valor añadido proveniente de la industria. Greenhousegas emissiontrendsandprojectionsin Europe EEA ReportNo 5/

21 Procedimientos regulados en la normativa española: A. Concesión de la autorización de emisión. CCAA B. Asignación de los derechos de emisión. MIMAM C. Verificación de las emisiones, entrega y registro de derechos. VERIFICADOR ACREDITADO

22 La Directiva de Comercio de Emisiones incluye únicamente determinados sectores industriales. SECTORES DIRECTIVA: 41% de emisiones GEI del año 2000 SECTORES DIFUSOS: 59% emisiones GEI del año 2000 EMISIONES GEI MILL T CO2 EQ AÑO BASE (Mt CO2) Incremento emisiones Generación Eléctrica 63,7 87,8 38% Refino de Petróleo 12,2 14,5 19% Cemento 21,5 25,5 19% Cal, Vidrio, Cerámica 8,8 12,4 41% Papel y Pasta de Papel 2,7 3,5 30% Siderurgia 14,2 11,0-23% TOTALES 123,1 154,7 26% Transporte 70,1 99,9 43% Agricultura 37,4 43,6 17% Químico 7,1 9,2 30% Alimentación 3,7 3,5-5% Metal no ferr 2,4 3,1 29% Resto industria procesos 10,7 24,8 132% Residuos 9,4 14,6 55% Servicios 3,9 7,0 79% Residencial 14,2 18,2 28% Emis fugitivas 6,4 5,7-11% TOTALES 165,3 229,6 39% TOTALES 288,4 384,3 33% Los sectores regulados por el Comercio de Emisiones han realizado en España un esfuerzo superior al resto de sectores. Las emisiones de dichos sectores han crecido en el 2000 un 26% respecto a 1990 en comparación con la media nacional del 33% y algunos sectores como el transporte han superado el 43% de crecimiento.

23 5.5. EL MERCADO DE CO2 Cómo y Dónde se compran derechos europeos Spot La compraventa al contado de derechos, con entrega inmediata (por ejemplo, menos de 48 horas) y pago en el momento (sin crédito ni plazos). Directo / OTC Se compra derechos directamente al vendedor. Si no es una operación spot, requiere una relación contractual entre las dos partes. Puede utilizar o no los servicios de un intermediario para facilitar la operación. Forward Un contrato mercantil de compraventa de derechos que contempla entrega en un plazo definido en el futuro con pago en el momento de entrega. Futuros Un contrato de entrega futuro (cantidad y plazo estandarizado) que cotiza en una bolsa, permitiendo así su compraventa en cualquier momento hasta su caducidad. Sujeto a las condiciones de la bolsa donde cotiza. Bolsa Minorista Un mercado organizado donde se cotiza y comercializa contratos estándares. Un operador en los mercados de CO 2 ofrece lotes parciales según sus propias condiciones (precio, crédito, plazo, etc.) a clientes minoristas. Estructurado Un contrato mercantil de compraventa de derechos (y quizás otros instrumentos o bienes) que contempla varias entregas en distintos plazos, con sus condiciones de pago. Crédito y otras garantías negociadas entre las partes.

24 EJERCICIO Averiguar el precio actual de un permiso de emisión en el mercado europeo. Analizar la serie histórica de precios (desde 2005), y comentar sus principales características.

25 5.6. LOS FONDOS DE CARBONO Se dirigen a financiar proyectos que contribuyan a reducir las Emisiones de GEI en países en vías de desarrollo, a través de los Mecanismos de Desarrollo Limpio y de Aplicación Conjunta. Pueden ser: - de origen público o privado - de participación exclusiva o multiparticipados Con la participación en estos fondos, se adquieren derechos de emisiones adicionales (se estima que España podría obtener 7 puntos adicionales sobre las emisiones de CO2 de 1990 por la participación en estos fondos)

26 Participación española en Fondos de Carbono: - Fondo de Carbono para Desarrollo Comunitario, gestionado por el Banco Mundial (aportación pública de 20 millones de euros). Financia proyectos de pequeña escala que reducen emisiones de GEI en las áreas rurales de menores ingresos. - Fondo BioCarbono, gestionado por el Banco Mundial (aportación pública y privada de 10 millones de euros). Financia proyectos que reducen emisiones de GEI en ecosistemas forestales y agrícolas. -Fondo Español del Carbono, gestionado por el Banco Mundial en nombre de España, y pensado para permitir la participación del sector privado (participación de 170 millones de euros). Este fondo centrará sus actividades en países en vías de desarrollo, dándose prioridad a proyectos de energías renovables, eficiencia energética y manejo de residuos sólidos.

27 Oferta de reducciones- CERs El mercado es incipiente pero está en pleno desarrollo 9% 4% 4% 3% 3% 2% 11% 29% 14% Tailandia Argentina República popular de Korea China Indonesia 21% Chile Brazil India Mexico Belize El ritmo de crecimiento de proyectos va a ser acelerado, va a existir una importante inercia en la aprobación de metodologías y la validación y certificación de proyectos. El 47% de los proyectos se produce en Latinoamérica, aunque es de esperar un gran incremento del mercado asiático.