JORNADAS CIENTÍFICO-TÉCNICAS SOBRE TRATAMIENTOS DE EMISIONES DE CO 2. Colegio Arzobispo Fonseca-Sala Menor Salamanca, 16 de diciembre de 2014

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1 JORNADAS CIENTÍFICO-TÉCNICAS SOBRE TRATAMIENTOS DE EMISIONES DE CO 2 Colegio Arzobispo Fonseca-Sala Menor Salamanca, 16 de diciembre de 2014

2 MARCO LEGAL EL RÉGIMEN DE LAS EMISIONES DE CO2. NORMATIVA INTERNACIONAL, EUROPEA Y ESPAÑOLA Dr. Dionisio FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ Profesor Titular de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Diplomado en Ciencias Ambientales. Vocal del Observatorio de Políticas Ambientales (OPAM). 2

3 I) INTRODUCCIÓN: El efecto invernadero y el cambio climático como problemas ambientales y objetos de la intervención jurídica. 3

4 II) REGULACIÓN INTERNACIONAL: La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992 y el Protocolo de Kioto (Japón) de

5 RESUMEN DEL PROTOCOLO DE KIOTO: *Objetivo general: reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero de los principales países industrializados en el plazo que va de 2008 a 2012 un 5,2% sobre las registradas en *Gases contemplados: dióxido de carbono (CO2); metano (CH4); óxido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6). *Obligaciones de los Estados firmantes: 5

6 *Medidas: programas nacionales y regionales-medidas directas, mecanismo de desarrollo limpio, proyectos de aplicación conjunta y comercio de derechos de emisión de GEI. 6

7 s y modificaciones y subastas 7

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9 EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA: Directiva 2003/87/CE_Comercio Emisiones GEI Proceso normativo Dic Acuerdo político del Consejo 2 Jul.2003 Aprobada por el Parlamento Dic.2003 Transposición de la Directiva Mar.2004 Notificación 1º Plan Nacional de Asignación Junio º Informe aplicación Junio 2006 Revisión de mecanismos Sep.-Oct.2003 Conclusiones I.Klein Dic.2003 Guía de la Comisión sobre los planes de asignación Jun.2004 Aprobación Planes por la Comisión Jun Publicación 2º Plan Nacional de Asignación Implantación Primer período de aplicación Segundo período de aplicación Asignación nacional de derechos Mercado emisiones EU Adición de otros sectores: aviación 9

10 DIRECTIVA DEL COMERCIO DE EMISIONES ORIGINAL: Emisiones afectadas Principalmente, emisiones de CO 2 Otros gases responsables de efecto invernadero Instalacione s afectadas : instalaciones de combustión (>20 MW), refinerías, coquerías, cementeras, fabricas de papel, vidrio, cerámica y acero - sobre instalaciones afectadas en la UE - posibilidad de excluir temporalmente algunas instalaciones : Es posible incluir nuevos sectores de actividad (aviación, etc.) Bases del funcionamiento Sanciones Asignación de derechos de emisión basados en t equivalentes CO 2 y transferibles - cada instalación deberá presentar anualmente un nº de derechos igual a las cantidades de CO 2 emitidas : Asignación gratuita de al menos el 95% de los derechos (resto por subasta) : Asignación gratuita de al menos el 90% de los derechos (resto por subasta) El exceso de emisión sobre los derechos asignados supondrá una sanción económica - 40 /t CO 2 durante /t CO 2 a partir

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12 Estado Empresas Asignación de derechos a cada instalación por EM: Planes Nacionales y subastas Derechos asignados a cada instalación Compra/venta de derechos en el mercado de emisiones Medidas de reducción Control-verificación /multas Entrega de derechos para las emisiones reales del año N 12

13 RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS TRES PERIODOS NORMATIVA DE REFERENCIA COMPETENCIA PARA AUTORIZACIÓN Directiva 2003/87CE Comunidades Autónomas Directiva 2003/87CE Comunidades Autónomas Directiva 2003/87CE, modificada por la Directiva 2009/29/CE Comunidades Autónomas SEGUIMIENTO DE LAS EMISIONES Decisión 2004/156/CE Decisión 2007/589/CE Reglamento 601/2012/UE COMPETENCIA PARA VALIDACIÓN DE INFORMES VERIFICADOS Comunidades Autónomas Comunidades Autónomas Comunidades Autónomas METODOLOGÍA DE ASIGNACIÓN Plan Nacional de Asignación aprobado por el RD 1866/2004 Plan Nacional de Asignación aprobado por el RD 1370/2006 Decisión 2011/287/UE GASES CUBIERTOS CO 2 CO 2 CO 2, PFC, N 2 O NÚMERO DE SECTORES DE ACTIVIDAD 9 10 * * (La aviación entró en el EU ETS el 1 de enero de 2012) bis

14 Cumplimiento por la Unión Europea de los objetivos de Kioto: el informe de la Comisión de 28 de octubre de 2014: 13

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19 IV) EL RÉGIMEN DE LAS EMISIONES DE CO 2 EN ESPAÑA. A) Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el Régimen del Comercio de Derechos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero, y sus modificaciones. La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible. B) Objetivos de reducción de emisiones y cumplimiento: 18

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22 C) El funcionamiento del mercado de derechos de emisión en España: --RU 21

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25 ANTES DEL 28 DE FEBRERO: INSTALACIÓN: Verificación de emisiones por un verificador acreditado. 28 DE FEBRERO: MINISTERIO AGRI. ALIM. y MEDIO AMBIENTE: Transferencia de los derechos de emisión a la instalación. INSTALACIÓN: 31 DE MARZO: ÓRGANO AMBIENTAL AUTONÓMICO: Inscripción de los datos de emisiones validados en el RENADE-Registro único europeo. 30 DE ABRIL: INSTALACIÓN: Entrega de derechos de emisión en el RENADE-Registro único europeo Presentación de los informes verificados ante el órgano ambiental autonómico. Funcionamiento anual del régimen de comercio de derechos de emisión. ÓRGANO AMBIENTAL AUTONÓMICO: Validación del informe de emisiones verificado. 23 bis

26 D) El problema de las emisiones no incluidas en sistema de comercio. La Hoja de Ruta de los Sectores Difusos a

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