GESTIÓN SOCIAL EN LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA

Transcripción

1 GESTIÓN SOCIAL EN LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA Mayo 2015 Fernando Castillo Torres Director General Oficina General de Gestión Social

2 PRINCIPALES COMPETENCIAS DE OFICINA GENERAL DE GESTIÓN SOCIAL EN EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO Promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energéticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales. Formular políticas y colaborar en el diseño de programas de desarrollo sostenible en las zonas de influencia de los proyectos minero energéticos. Seguimiento a los compromisos sociales que asumen las empresas con las poblaciones involucradas. Promoción de mecanismos de diálogo y concertación entre las empresas del Sector y las poblaciones locales. Promoción a proyectos y analiza las solicitudes de Cooperación Internacional vinculada con los asuntos sociales, en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).

3 PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL CICLO MINERO Después del otorgamiento de la concesión: Desinformación en la población del régimen jurídico que diferencia propiedad superficial y propiedad Estatal de los recursos del subsuelo. Negación del propietario del terreno superficial en aceptar el derecho del concesionario sobre el subsuelo otorgado por el Estado. En la etapa de exploración: Exagerada expectativa de la población a posibles beneficios de la actividad minera. Falta de información sobre los alcances de la actividad minera a desarrollar Contraprestaciones de las empresas a la población son percibidas como injustas. Redacción confusa de los compromisos dificultan su seguimiento. En la etapa de explotación: Desconocimiento de la población sobre sus deberes y derechos como propietarios Falta de capacidad e información de la población para llegar a acuerdos justos sobre el uso de tierras. Incumplimiento de los compromisos sociales y ambientales. Contraprestaciones de las empresas a la población son percibidas como injustas. En la etapa de cierre de minas Preocupación de la población por la pérdida de fuentes de trabajo Preocupación por la sostenibilidad de las actividades económicas que recibían el aporte de la empresa minera. Incumplimiento de parte del titular minero de los planes de mitigación o restauración ambiental. Incumplimiento de compromisos sociales y/o ambientales.

4 PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL CICLO MINERO Uso de sentimientos irrenunciables (dignidad) Uso de Psicología social comunitaria Uso del Miedo Uso de recursos del Gobierno (promotores de salud y maestros) Técnicas utilizadas por opositores antimineros Uso de la intimidación Uso de medios de comunicación radios Uso de la propaganda Uso de trabajo de mineros y familias Formación de militantes

5 MAPEOS DE ACTORES Y TIPOS DE LIDERAZGO EN EL MARCO DEL MANEJO DEL CONFLICTO SOCIAL Y SU PREVENCIÓN ACTOR TIPO ÍNTERES POSICION EN RELACION AL PROYECTO RECURSOS LIDERAZGO / NIVEL DE NEGOCIACIÓN NIVEL DE AUTONOMÍA Nombre Descripción Individual Colectivo Comunal ONG Político Gubernamental Empresarial Económico Político Identitario Filantrópico A favor, en contra o neutro Económicos Mediáticos Información Legítima Política Alto Medio Bajo Alto Medio Bajo Tipo 01 Tipo 02 Tipo 03 Tipo 04 Ideológico Legítimamente preocupado Pecuniario Surfista

6 GESTION SOCIAL DESDE EL MINEM El MINEM desarrolla estrategias de Gestión Social en el marco de la promoción de la inversión minero-energética, que se enmarcan en los siguientes ejes: NIVEL PREVENTIVO PROMOCIONAL RELACION TEMPRANA CON LAS COMUNIDADES PERIFERICAS SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE GESTIÓN SOCIAL DE LAS EMPRESAS (COMPROMISOS SOCIALES) PROMOCION DE LA TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL NIVEL SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES SEGUIMIENTO DESCONCENTRADO, FOCALIZADO Y EN TIEMPO REAL DE SITUACIONES DE CONFLICTOS PRIORIZANDO TEMAS SENSIBLES. ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS DE DIALOGO Y DESARROLLO

7 NIVEL PREVENTIVO PROMOCIONAL RELACIONES COMUNITARIAS ENTRE EMPRESA Y COMUNIDADES PASOS: Identificación y relación temprana con actores locales e implementación de mecanismos participativos eficaces. Construcción de alianzas estratégicas para el desarrollo local en zonas aledañas a las operaciones y/o proyectos minero-energéticos. Promoción de acuerdos, compromisos, convenios entre los actores involucrados en un marco de equidad y bien común.

8 NIVEL PREVENTIVO PROMOCIONAL CICLO MINERO - ENERGÉTICO RELACIONAMIENTO TEMPRANO EXPLORACION EXPLOTACION CIERRE Y POST CIERRE SEGUIMIENTO CONTINUO AL PROCESO SOCIAL

9 NIVEL PREVENTIVO PROMOCIONAL SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS SOCIALES DE LAS EMPRESAS PRINCIPIOS DE GESTIÓN SOCIAL Enfoque de Desarrollo Sostenible Excelencia Ambiental y Social Cumplimiento de Acuerdos Relacionamiento Responsable Empleo Local Desarrollo Económica Diálogo Continuo Interculturalidad Participación Derecho de Consulta GESTIÓN AMBIENTAL COMO ENFOQUE DE EVALUACION INVOLUCRA ESTADO, EMPRESA Y COMUNIDAD MEJORA LA CALIDAD DE LOS ESTUDIOS FORTALECER INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA BASADO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE UNIFORMIZA CRITERIOS PARA CALIDAD EN EVALUACIÓN ESTADO ACOMPAÑA PARA EFECTIVIZAR TRÁMITES ORGANIZA NORMATIVA DE EVALUACION AMBIENTAL ENFOQUE PREVENTIVO PARA CONFLICTOS SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL

10 TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL La Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas - EITI, es una coalición mundial de gobiernos, empresas y sociedad civil para mejorar la gestión transparente y responsable de los ingresos que provienen de las actividades extractivas. Los Informes EITI sirven para tener ciudadanía informada y promueve adecuada gobernanza en el sector extractivo EMPRESAS Divulgan Pagos INFORME EITI GOBIERNO Divulga Ingresos Perú es uno de los 41 países que aplica la iniciativa mundial EITI, con la publicación de informes nacionales sobre los ingresos y pagos de la industria minera, gasífera y petrolera. El Perú viene aplicando EITI desde el año 2005 y en el 2012 se le otorgó el Status de país cumplidor. El Perú ha logrado los 02 únicos procesos regionales del EITI en Moquegua y Piura, experiencia única a nivel mundial.

11 MODELO DE GESTION DEL EITI EN EL PERU COMISION NACIONAL EITI PERÚ (Empresas, Estado y Sociedad Civil) GOBIERNO NACIONAL RECAUDACIÓN A EMPRESAS EXTRACTIVAS / REDISTRIBUCIÓN COMISIONES REGIONALES TRIPARTIRTAS EITI GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (Municipalidades Provinciales y distritales) TRANSFERENCIAS RECIBIDAS (CANON) / USOS DE RECURSOS (GASTO)

12 INTERVENCIÓN ARTICULADA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO MESA DE DESARROLLO Son espacios de coordinación y dialogo, que articula intervenciones a nivel intersectorial e intergubernamental con los diversos stakeholders locales: Articula al Gobierno Nacional con otros niveles de gobierno: responsabilidad pública con enfoque preventivo promocional Promueve la acción efectiva del Estado en las zonas (provincias o regiones) donde se realizan actividades extractivas (minero energéticas) en forma complementaria a las iniciativas de RSE del inversionista Promueve medios de vida sostenible de las personas y comunidades ubicadas en las zonas de intervención minero - energética

13 CARÁCTER PREVENTIVO DE LAS INTERVENCIONES ARTICULADAS

14 OBJETIVOS DE LA MESA DE DESARROLLO La promoción del desarrollo local-regional y la prevención de conflictos en las zonas de influencia de los proyectos mineros. Diseñar e implementar estrategias (programas y proyectos) de los diferentes sectores del Gobierno Nacional que busquen soluciones sostenibles, inclusivas y legítimas. La búsqueda del equilibro entre demandas de las comunidades y las respuestas adecuadas - efectivas desde el Estado (Gobierno Multinivel).

15 INTERVENCIÓN ARTICULADA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO MESA DE DESARROLLO MINEDU MEF MINEM Políticas Nacionales Planes de Desarrollo Concertado (PDC) Objetivos Comunes MINSA COMUNIDADES GOB. LOCAL GOB. REGIONAL MINAM Sectores Nacionales Gobiernos Sub-nacionales Comunidad Organizada MESA DE DESARROLLO Sub Mesas Técnicas MVCS MIDIS Responsabilidad compartida de acuerdo a roles consensuados Proyectos Sociales (Salud y Educación) Proyectos Productivos Proyectos Infraestructura Proyectos Ambientales MTC MINAGRI Mecanismos de Co-gestión y/o asociatividad público-privada en el marco del Desarrollo Sostenible aplicado

16 MARCO DE PROMOCION DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROACTIVA EN LAS MESAS DE DESARROLLO Establecer estándares de buenas prácticas de relacionamiento y reconocer las diferencias culturales. Apoyar la vinculación de los intereses de las comunidades a planes o marcos de desarrollo local, debiendo tenerse en cuenta que existen grupos de interés distintos (Desarrollo Comunitario - ICMM). Lograr acuerdos formales y legítimos que den seguridad a las comunidades. Cumplir con los compromisos logrados en los acuerdos en plazos prudentes. Comunicar de manera temprana, clara, transparente y coherente sobre el ciclo de vida del proyecto.

17 VENTAJAS DEL CARÁCTER PREVENTIVO DE LAS MESAS DE DESARROLLO Cambio en la percepción de la situación previa a un posible conflicto socio-ambiental. Oportunidad para encausar las demandas insatisfechas de la población involucrada. Promoción y fomento de la participación Efectiva y coordinada de los Gobiernos Locales, Regionales y el Gobierno Nacional. Involucramiento temprano de las empresas con su entorno (Responsabilidad Social Efectiva) Todo esto en el marco del Desarrollo Sostenible.

18 ASPECTOS RELEVANTES DE LAS MESAS DE DESARROLLO No convertirse exclusivamente en bomberos de conflictos sociales (coyuntural, puntual, sin ningún alcance posterior). Adquirir experiencia de GESTIÓN continua y sostenible, pues de lo contrario estas acciones no lograran el impacto social deseado en la vida de la población. Establecer como cultura y practica institucionalizada en el sector y en el Estado, que prevenga y evite riesgos en el desarrollo de proyectos extractivos, que reduzca la confrontación de las comunidades con las empresas.

19 ALGUNAS EXPERIENCIAS EXITOSAS: MESA DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE COTABAMBAS 1. MESA DE DESARROLLO DE COTABAMBAS Compromisos de inversión por un total de S/ , Se promovió ante el MEF la aprobación de dos paquete de proyectos con el Fondo de Endeudamiento por un monto de S/ ,958.00, para los distritos de la Provincia de Cotabambas. Ejes de inversión: Electrificación, Infraestructura vial, inclusión energética, agua potable, capacidades para productores agrícolas. Intervinieron por el Gobierno Nacional: Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerio de Agricultura y Riego. Asimismo, los Gobiernos Locales de la Provincia de Cotabambas, y distritos de Challahuahuacho, Cotabambas, Coyllurqui, Haquira, Mara y Tambobamba. Proceso en pleno desarrollo actual.

20 2. MESA DE DESARROLLO DE CAÑARIS MESA DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE CAÑARIS, PROVINCIA DE FERREÑAFE Compromisos de inversión por un total de S/ , ($31,012,895.18) Ejes de inversión: Electrificación, Infraestructura Vial, Riego, Infraestructura en Educación, Saneamiento, Viviendas. Intervinieron por el Gobierno Nacional: MINEM, MEF, MTC, MIDIS, MVCS, MINSA MINAGRI, MINEDU, MININTER, ANA. Asimismo, el Gobierno Regional de Lambayeque, los Gobiernos Locales: Provincia de Ferreñafe y distritos de Cañaris Salas e Incahuasi. Por la Sociedad Civil: Colegio de Ingenieros, Consejo Departamental de Lambayeque, Colegio de Economistas, Cámara de Comercio de Lambayeque, Cámara de Comercio de Ferreñafe, Comunidad de Cañaris, Comunidad de Túpac Amaru de Cañaris, Asociación del Medio Ambiente de Cañaris, Frente de Defensa de los Intereses de Cañaris, representantes de los Posesionarios de la Zona Alta de Cañaris.

21 NIVEL SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES SEGUIMIENTO DESCONCENTRADO, FOCALIZADO Y EN TIEMPO REAL EN LA ATENCION DE CONFLICTOS SOCIALES (ACTIVOS Y POTENCIALES) Zonas de intervención a nivel nacional: 04 Macro Zonas a nivel nacional: Zona Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Amazonas y Ancash. Zona Centro Ayacucho, Huánuco, Pasco, Lima, Junín, Ica y Huancavelica. Zona Sur Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna. Zona Selva Loreto, San Martin, Ucayali y Madre de Dios

22 NIVEL SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS MULTIACTOR PARA EL DIALOGO MAPEO E IDENTIFICACION DE ACTORES ESTRATEGICOS EN POST CONFLICTO REESTABLECIMIENTO DEL DIALOGO ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS PARA LA PROMOCION DEL DIÁLOGO (MESAS O GRUPOS) CONSTRUCCION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS SOSTENIBLES

23 GRACIAS