Félix S. González Secretario Legislativo

Transcripción

1 Managua, 24 de noviembre del 2016 Licenciada Alba Palacios Primera Secretaria Asamblea Nacional Su Despacho.- Estimada Lic. Palacios: Con instrucciones expresas de la Diputada Arling patricia Alonso Gómez, Vicepresidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, me dirijo a Usted para remitirle el Dictamen del Proyecto de Ley Creadora de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRCST), para continuar con los trámites de Ley correspondiente. Sin más a que referirme, le saluda muy cordialmente, Félix S. González Secretario Legislativo C.c. Archivo

2 Managua, 24 de Noviembre 2016 INFORME DE LA CONSULTA Y DICTAMEN Diputada Iris Montenegro Blandón Presidenta por la Ley Asamblea Nacional Su Despacho Estimada Presidenta: De conformidad a los artículos 99, 100 Y 101 de la Ley 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo y sus Reformas Incorporadas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial número 16 del 28 de enero del 2013, los suscritos miembros de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales presentan el Informe de la Consulta y Dictamen del Proyecto de LEY CREADORA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE SUSTANCIAS TÓXICAS (CNRCST), recibido en la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales el día 16 de noviembre del 2016, con Registro N , para elaborar el Informe correspondiente, en consulta con la Comisión de Justicia, en lo que corresponda. EXPOSICIÓN La Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas, fue creada por el Decreto Presidencial No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 27 del 11 de febrero del 2014, como una instancia coadyuvadora en la coordinación de las políticas, acciones y actividades de importación, exportación, producción, comercialización, distribución, uso y consumo de todo lo relacionado a las sustancias tóxicas en el País, mediante el control y registro de cualquier sustancia que pueda representar un riesgo para salud humana y el medio ambiente, cuyo marco regulatorio se establece principalmente en la Ley No. 274, Ley básica para la regulación y control de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares, aprobada el 5 de Noviembre de 1997 y Publicado en la Gaceta No. 30 de 13 de Febrero de Desde el inicio de sus operaciones, en el mes de marzo del 2014, ha funcionado como un órgano permanente de carácter interinstitucional adscrito a la Presidencia de la República con una estructura integrada por cinco funcionarios de gobierno: Un Delegado Presidencial y Secretario Ejecutivo, nombrados por el Presidente de la República, además de un representante con nivel de Dirección de los Ministerios Agropecuario (MAG), Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y Salud (MINSA).

3 Como bien se expresa en la Exposición de Motivos, esta Comisión actualmente cuenta con una estructura orgánica y presupuesto asignado a través del Presupuesto General de la República y su ámbito de cobertura se extiende a nivel nacional, lo que viene a establecer las condiciones para dotarla, por medio de una Ley, de autonomía técnica y administrativa, con carácter de Ente Descentralizado del Poder Ejecutivo, bajo la Rectoría Sectorial de la Presidencia de la República. En este sentido, para una mayor ilustración de la propuesta la Comisión realizó las debidas consultas a los actuales miembros directivos de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas: Ing. Yelba de los Ángeles López González, Secretaria Ejecutiva; Lic. Martha Ligia Rosales Granera, Directora General de Regulación, del Ministerio de Salud (MINSA); Yelda Ruiz Aguilar y María Amparo Vallejos, por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Ing. Willi Alfonso Flores Díaz, Director General de Protección y Sanidad Animal, por el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA). De igual forma participó la representación del Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), con el Dr. Fredy Blandón y Guirlanda Suárez. En esta consulta, se contó con la participación de los miembros de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos y la Comisión de Salud y Seguridad Social, por considerar que la Iniciativa de Ley contiene aspectos que están en el marco de las competencias de ambas comisiones, además para fortalecer y respaldar con sus opiniones y recomendaciones el presente Informe y dictamen. Con respecto a los consultados estos expresaron su total respaldo al Proyecto de Ley. Los miembros de la Comisión Nacional explicaron los compromisos que el País tiene como Estado Parte con la ratificación de varios Convenios Internacionales en materia de sustancias tóxicas, además de la experiencia interna en cuanto a afectaciones sufridas sobre la salud de la población y el medio ambiente en décadas anteriores, lo que ha motivado que el Gobierno disponga sus esfuerzos en registrar y controlar con mucho cuidado el ingreso y movimiento de estas sustancias fortaleciendo desde el punto de vista jurídico al órgano encargado de esta misión. Informaron también sobre los avances que han venido desarrollando con la facilitación de los servicios a los usuarios, agilidad en los trámites administrativos, control de las sustancias peligrosas y las industriales con sus prohibiciones y restricciones, así como, la formalización de los distribuidores y regentes de forma gradual. Por su parte la representación del COSEP, consideraron positivo la formalización y autonomía de la Comisión Nacional para el fortalecimiento de la industria, además de la toma de decisiones oportunas en cuanto a la simplificación de trámites y servicios que permita administrar y mejorar la distribución de la carga de trabajo al personal que labora en esta entidad, definiendo también el rol que tiene el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA) con respecto a las obligaciones, estructura, funciones y responsabilidades de la Comisión. Los empresarios requieren instituciones ágiles, eficientes, legales para que el sector sea competitivo, por ello la decisión de descentralizar a la Comisión es acertado para este Sector de la economía del País. Sobre el contenido hicieron entrega de propuestas concretas que han sido analizadas por la Comisión dictaminadora e incorporadas en el texto del Proyecto

4 de Ley en el marco del mecanismo de consenso y diálogo que constitucionalmente y con voluntad política el Estado se ha establecido con el sector privado. La Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos y la Comisión de Salud y Seguridad Social, respaldaron el fortalecimiento del marco jurídico que a través de esta Ley se establece para la Comisión Nacional Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRST). La Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos recomendó que la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRST), deberá ser incorporado como un nuevo Ente Descentralizado que estará bajo la Rectoría Sectorial de la Presidencia de la República, en la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, para mantener el orden sistemático y coherente de estas estructuras de Gobierno. Incorporadas las recomendaciones pertinentes al texto del Proyecto de Ley, en este se crea la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRST), como un ente descentralizado adscrito a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica propia, con una relación de jerarquía desde el punto de vista orgánico vinculado a ésta, con autonomía funcional, técnica y administrativa, patrimonio propio, duración indefinida, con carácter interinstitucional y con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en materia de su competencia, siendo sucesora legal sin solución de continuidad de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas, creada por el Decreto No , publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 27 del 11 de Febrero de La Comisión tendrá por objeto la normación, regulación, implementación, facilitación, desarrollo y coordinación de las políticas, acciones y actividades relacionadas con la importación, exportación, producción, comercialización, distribución, uso y consumo de todo lo relacionado a las sustancias tóxicas. También la iniciativa define las funciones de esta Comisión estableciendo, entre otras, las de administrar y aplicar en lo que fuere de su competencia lo establecido en la Ley No. 274, "Ley Básica para Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 30 del 13 de febrero del 1998, así como, los instrumentos internacionales y/o regionales ratificados por Nicaragua en materia de seguridad química. Sin perjuicio de las funciones que se les establezcan a otros Ministerios del Estado. Crear y organizar, estructurar, formar y administrar el Registro Nacional Único de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares. Desarrollar e implementar bajo su responsabilidad las actividades de regulación de los permisos en los diferentes puestos de control de fronteras, puertos o aeropuertos del país; en coordinación con las instituciones públicas que correspondan. Emitir los permisos de importación y exportación necesarios. Autorizar servicios especializados de laboratorio que se relacionen con la regulación de la presente Ley. Representar a Nicaragua ante organismos nacionales, regionales e internacionales, vinculados al manejo adecuado de las sustancias químicas. En este sentido la Comisión, deberá garantizar que los trámites y servicios que los usuarios realicen ante esta dependencia, se desarrollen en base a lo establecido en la Ley No. 691, "Ley

5 de Simplificación de Trámites y Servicios en la Administración Pública", publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N 144 del 3 de agosto del 2009 En cuanto a su estructura, la Comisión estará integrada por una Dirección Superior, compuesta por un Presidente, que será la máxima autoridad y representante legal, un Secretario Ejecutivo, ambos nombrados por el Presidente de la República, y además, representantes con nivel de Dirección del Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales y del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria. Las demás estructuras serán los órganos sustantivos, en donde se integran la Unidad de Análisis de Riesgo que entre sus funciones realiza las pruebas de eficacia biológica que determinan el grado de eficiencia que experimenta un agente químico o biológico que pretende salir al mercado. También son parte de la estructura los órganos de apoyo y los órganos consultivos, en donde se crea el Consejo Técnico Consultivo en materia de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares, con el fin de proponer recomendaciones de carácter técnico a la Comisión Nacional. El presupuesto para funcionamiento de la Comisión serán designados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. DICTAMEN DE LA COMISIÓN Conociendo los antecedentes que respaldan el Proyecto de Ley, así como, lo expresado por los consultados, la Comisión considera que efectivamente la propuesta de Ley vendrá a fortalecer el marco jurídico de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRCST), dotándola del respaldo legal para poder ejercer de manera integral el cumplimiento de sus fines y objetivos para la cual está siendo creada. La iniciativa está formulada de conformidad a lo establecido en la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 102, del 3 de Junio de 1998, que señala como Descentralización Administrativa a la forma de organización administrativa en la cual se confiere a través de una Ley a un órgano, autonomía técnica y administrativa para ejercer determinada competencia administrativa. Se le otorga patrimonio propio y personalidad jurídica, existiendo control o tutela del Presidente de la República o del Ministerio al que estén vinculados. El Director del ente es nombrado por el Presidente de la República o por la autoridad establecida de acuerdo a su Ley Creadora. Por lo antes señalado y considerando, que el Proyecto de Ley no contradice a la Constitución Política, ni demás leyes de la República, la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales de conformidad a los artículos 110, 111, 112 y 114 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, con sus Reformas Incorporadas, Gaceta Diario Oficial No. 21 del 2 de febrero del 2015, DICTAMINA FAVORABLEMENTE del Proyecto de LEY CREADORA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE SUSTANCIAS TÓXICAS (CNRCST), recomendando al Plenario su aprobación en lo general y en lo particular. Adjuntamos el texto del Proyecto de Ley para su debido conocimiento.

6 Atentamente Graciela Zambrana Presidenta Pablo Ortez Vicepresidente Arling Alonso Vicepresidenta Daysi Balladares Fortin Cruz Zepeda Ponce Benita del Carmen Arbizú Nasser Silwany Juan Ramón Obregón Enrique Aldana Filiberto Rodríguez Corina González Odell Incer Barquero María A. Montenegro Jorge Castillo Quant

7 LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA En uso de sus facultades HA DICTADO La Siguiente: LEY CREADORA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE REGISTRO Y CONTROL DE SUSTANCIAS TÓXICAS (CNRCST). CAPÍTULO I Disposiciones Generales Artículo 1. Creación. Créase la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRCST), que en lo sucesivo de esta ley se abreviará "la Comisión", como un ente descentralizado, adscrito a la Presidencia de la República, con personalidad jurídica propia, con una relación de jerarquía desde el punto de vista orgánico vinculado a ésta, con autonomía funcional, técnica y administrativa, patrimonio propio, duración indefinida, con carácter interinstitucional y con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en materia de su competencia y que será sucesor legal sin solución de continuidad de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas, creada por el Decreto No "Creación de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 27 del 11 de Febrero de Artículo 2. Objeto. La Comisión tendrá por objeto la normación, regulación, implementación, facilitación, desarrollo y coordinación de las políticas, acciones y actividades relacionadas con la importación, exportación, producción, comercialización, distribución, uso y consumo de todo lo relacionado a las sustancias tóxicas. Artículo 3. Domicilio. El domicilio legal de la Comisión es en la Ciudad de Managua y podrá establecer oficinas y dependencias en todo el territorio nacional. Artículo 4. Funciones. La Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CMRCST), tendrá las siguientes funciones principales: 1. Administrar y aplicar en lo que fuere de su competencia, en cuanto a las siguientes Leyes, con sus respectivos Reglamentos, sin perjuicio a las funciones que se establecen a otros Ministerios del Estado: a) Ley No. 274, "Ley Básica para Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 30 del 13 de febrero del 1998.

8 b) Administrar y aplicar en lo que fuere de su competencia, los instrumentos internacionales y/o regionales, ratificados por la República de Nicaragua, en materia de seguridad química. c) Las demás Leyes relacionadas con su competencia. 2. Asesorar al Presidente de la República en la formulación de políticas, acciones y actividades relacionadas con el manejo adecuado de las sustancias químicas, para el control y prevención de enfermedades por exposición de sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares y la contaminación al medio ambiente. 3. Crear, organizar, estructurar, formar y administrar el Registro Nacional Único ce Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares. 4. Emitir los permisos de importación y exportación necesarios, para cumplir con las obligaciones contraídas en base a la Ley o en virtud de compromisos adquiridos a nivel internacional. 5. Desarrollar e implementar bajo su responsabilidad las actividades de regulación de los permisos en los diferentes puestos de control de fronteras, puertos o aeropuertos del país; en coordinación con las instituciones públicas que correspondan. 6. Desarrollar e implementar planes de emergencias en materia de sustancias químicas, en coordinación con los Organismos competentes nacionales, regionales e internacionales de referencia. 7. Representar a Nicaragua ante organismos nacionales, regionales e internacionales, vinculados al manejo adecuado de las sustancias químicas. 8. Formular, dirigir, e implementar políticas para la regulación de las sustancias químicas, así como implementar estrategias y planes de acción que permutan prevenir el uso y manejo inadecuados de estas sustancias. 9. Autorizar servicios especializados de laboratorio que se relacionen con la regulación de la presente Ley. La autorización se realizará, previa acreditación por parte de la Oficina Nacional de Acreditación- ONA/MIFIC, de conformidad a la Ley No. 219, "Ley de Normalización Técnica y Calidad", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 123, del 2 de julio de La Comisión podrá crear los Comité Técnicos que sean necesarios, para su funcionamiento.

9 11. Crear la base de datos de con información de las exportaciones e importaciones de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares. 12. Otras funciones que determinen las Leyes vinculadas a la materia y lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. CAPÍTULO II Dirección y estructura orgánica Artículo 5. Estructura Orgánica. Para su funcionamiento y control, la estructura orgánica de la Comisión, será la siguiente: I. Dirección Superior, conformada por: a) El Presidente(a) de la Comisión; b) Un(a) Secretario(a) Ejecutivo(a); c) Un Representante con nivel de Dirección del Ministerio de Salud; d) Un Representante con nivel de Dirección del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales; e) Un Representante con nivel de Dirección del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria; El Presidente de la Comisión, es la máxima autoridad de este órgano, ejercerá la representación legal, así como la dirección, coordinación y control de sus operaciones; pudiendo otorgar o delegar mandatos generales o especiales, para su adecuada gestión y funcionamiento. Garantizará el cumplimiento de sus atribuciones y asumirá las atribuciones que se dispongan en la presente Ley, reglamentos internos u otros instrumentos legales, afines a la misma. El Presidente y el Secretario(a) Ejecutivo(a) de la Comisión, serán nombrados por el Presidente de la República. La organización, funciones y responsabilidades de la estructura orgánica de la Comisión, se determinarán en el Reglamento de la presente Ley. Así mismo, mediante el Reglamento de la presente Ley, se podrán crear otras áreas que se consideren necesarias para el cumplimiento de los fines, objetives y funciones de la Comisión.

10 II. Órganos Sustantivos: a) Dirección General de Revisión, Evaluación y Registro; b) Unidad de Análisis de Riesgo; c) Unidad de Asesoría Legal; d) Unidad de Fiscalización III. Órganos de Apoyo: Serán creados por la Dirección Superior, conforme las necesidades del funcionamiento de la Comisión. IV. Órganos de Consulta: Se crea el Consejo Técnico Consultivo en materia de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares con la finalidad de proponer recomendaciones de carácter técnico que permitan optimizar los procesos y alcanzar los fines y objetivos de la Comisión Nacional de Registro y Control de sustancias tóxicas (CNRCST). El Consejo Técnico Consultivo estará integrado por los representantes o delegados de las siguientes instituciones: a) El Presidente (a) de la Comisión Nacional de Registro y Control de sustancias tóxicas o su delegado, quién lo coordinará. b) El Secretario (a) Ejecutivo(a) de la Comisión, que servirá también de secretario del Consejo Técnico Consultivo. c) Un delegado del Ministerio de Salud. d) Un Delegado del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. e) Un delegado del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, f) Un delegado del Ministerio del Trabajo g) Un delegado del Ministerio de Transporte e Infraestructura h) Un delegado del Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria.

11 i) Un delegado del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria. j) Un delegado de la Dirección General de Servicios Aduaneros. k) Cuatro representantes del sector privado, nombrados por el Presidente de la República a propuesta del Consejo Superior de la Empresa Privada. Cada miembro del Consejo deberá contar con su respectivo suplente. El Consejo podrá invitar a participar en sus sesiones a cualquier institución pública, privada o académica, relacionada con la naturaleza de la temática a discutirse, para conocer sus opiniones y sugerencias al respecto. En el Reglamento de la presente Ley se establecerá el funcionamiento del Consejo Técnico Consultivo. CAPÍTULO III Del patrimonio Artículo 6. Patrimonio. El patrimonio de la Comisión, estará constituido por: a) Los recursos financieros que el Estado le asigne a través del Presupuesto General de la República; b) Los bienes, derechos y obligaciones que se encuentran bajo la administración de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRCST); c) Los demás bienes y recursos que adquiera por donaciones o cualquier título; d) Aportes que obtenga de cooperación externa e internacional; Los bienes, recursos e ingresos que obtenga por el desarrollo de sus actividades o por la prestación de sus servicios. Artículo 7. De las Tarifas por Prestación de servicios. Las tarifas por prestación de servicios que brinde la Comisión, sus órganos y dependencias, por mandato de esta Ley, serán aprobadas y emitidas por medio del Reglamento de la presente Ley.

12 Artículo 8. Presupuesto. Los recursos presupuestarios asignados a la Comisión para su funcionamiento, serán designados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. CAPÍTULO IV Disposiciones finales Artículo 9. De la simplificación de trámites y servicios. La Comisión, garantizará que los trámites y servicios que los usuarios realicen ante esta dependencia, se desarrollen en base a lo establecido en la Ley No. 691, "Ley de Simplificación de Trámites y Servicios en la Administración Pública", publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N 144 del 3 de agosto del Artículo 10. Derogaciones. Se deroga el Decreto Presidencial No "Creador de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas", publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 27 del 11 de febrero de Artículo 11. Reforma. De conformidad a lo establecido en el art. 1 de esta Ley, se reforma el artículo 14 Entes Descentralizados bajo la rectoría sectorial de la Presidencia de la República, de la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 102, del 3 de Junio de 1998, al cual se le adicionará un nuevo literal que se leerá: Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas (CNRCST). Artículo 12. Reglamentación. El Presidente de la República reglamentará la presente Ley dentro del plazo que establece el numeral 10) del artículo 150 de la Constitución Política de Nicaragua. Artículo 13. Vigencia. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial. Dado en Managua, en la sala de sesiones de la Asamblea Nacional, a los días del mes de del año. Irís Montenegro Blandón Alba Azucena Palacios B. Presidenta por la Ley Primer Secretaria Asamblea Nacional Asamblea Nacional