VERACRUZ EN EL PROYECTO DE CONECTIVIDAD DE LA RED HIDROGRÁFICA

Transcripción

1 VERACRUZ EN EL PROYECTO DE CONECTIVIDAD DE LA RED HIDROGRÁFICA Ing. Jorge Maruri Aguilar, Director de Sistemas de Información, Consejo del Sistema Veracruzano del Agua, Antecedentes La política hídrica en México ha presentado a lo largo de los últimos 15 años un proceso de descentralización. La Ley de Aguas Nacionales (1992) y su reforma (2004), pueden ser consideradas como hitos en este proceso de descentralización, marcado por la creación y consolidación de Consejos de Cuenca, como espacios de coordinación y concertación de la política hídrica; la federalización de programas relacionados al recurso hídrico, programas que originalmente fueron operados por la Federación a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), y que progresivamente han sido transferidos para su operación por los estados, especialmente los programas de agua limpia e hidroagrícolas; el marco de planificación hídrica nacional incluyó paulatinamente los procesos de planificación hídrica municipal y estatal. Otros fenómenos en este proceso de descentralización son los esquemas de financiamiento federal y estatal, que operan crecientemente bajo los requerimientos de contrapartidas financieras; en el caso específico del estado de Veracruz, la transferencia de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento del Estado a los municipios, encargados constitucionalmente de éstos. Finalmente, la creciente competencia entre usos derivada del crecimiento de la demanda, así como del ordenamiento de los usos a partir de la instauración del Registro Público de Derechos de Agua. En este contexto, los estados crean diversos tipos de arreglos institucionales como contrapartes participantes en la política hídrica nacional. Para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, su marco normativo vigente a partir de la Ley de Aguas Estatales (2001), distingue entre las funciones normativas-planificadoras y las funciones operativas. De esta manera, en Veracruz se establece tanto un organismo responsable de la planeación hídrica y de la organización y prestación de un servicio público de información sobre el sector hídrico, denominado Consejo del Sistema Veracruzano del Agua (CSVA), como una Comisión del Agua del Estado de Veracruz (CAEV), encargada por excepción de la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, así como 1

2 contraparte en los esquemas de financiamiento federal y de operación de programas federalizados. En este sentido, la legislación veracruzana se anticipó a la reforma a la Ley de Aguas Nacionales (2004), al considerar así contrapartes estatales para los procesos nacionales tanto de planificación hídrica nacional, como de gestión de la información del sector hídrico. Pertinencia del Proyecto de Conectividad Una de las principales actividades del Consejo es la planeación hídrica. Paradójicamente, si bien el estado de Veracruz tiene una enorme disponibilidad per cápita anual a nivel estado, un análisis más detallado, que tome en cuenta subcuencas y el ciclo hidrológico anual, encuentra ciertamente problemas de disponibilidad en cuencas específicas. Considerando un nivel estatal, y global, en el sentido de esta presentación, Veracruz presenta una precipitación pluvial anual 1.92 veces mayor que la nacional (1,484 mm vs 772 mm). De la misma forma, la oferta per cápita estatal es 1.94 veces mayor que la nacional (8,796 m 3 /año vs 4,533 m 3 /año). Otras cifras importantes son el cálculo del escurrimiento anual medio de 121,000 Mm 3, una tercera parte del escurrimiento nacional, del cual se generan en el estado 62,190 Mm 3, el resto proviene de los estados limítrofes. La recarga anual de acuíferos se estima en 3,693 Mm 3. En contraposición los usos demandan 4,007 Mm 3 /año. Se estima que el origen de los volúmenes usados es 88% superficial y 12% subterráneo. Con los datos anteriores, a primera vista se tiene una gran disponibilidad promedio de agua por habitante. Podemos decir que el estado tiene, por su abundancia en cantidad de recursos hídricos, riqueza hídrica No obstante lo anterior, una base para la necesidad de información y planeación a nivel estatal lo proporciona la idea generalizada de que la riqueza hídrica del estado no se realiza completamente. Esta idea parte de dos premisas que califican la gran disponibilidad promedio del agua por habitante. La primera de ellas es el conocimiento que se tiene de la baja cobertura de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en la entidad, que se estima en 44% rural y 80% urbano para agua potable, y 36% rural y 85% urbano para alcantarillado. Un problema mayor es la cobertura de saneamiento, que se estima menor al 2

3 20%. La segunda premisa es el potencial de dinamismo económico y de crecimiento que otorga la riqueza hídrica al estado, potencial que no se realiza en medida significativa. Por lo anterior, se considera pertinente desarrollar la información sobre el sector hídrico veracruzano, como base para la planificación hídrica en el estado. De esta manera, la gran disponibilidad promedio por habitante parte de un análisis global, de granularidad gruesa, es decir, de un balance hídrico que considera grandes áreas y valores con gran agregación espacial y temporal, de lo que resultan valores descriptivos a nivel estado, pero poco útiles cuando se requieren consideraciones en áreas de interés subestatales e inclusive municipales, las que demandan un análisis detallado. Por tanto, es conveniente analizar detalladamente los factores de la disponibilidad: cantidad, calidad, distribución en el espacio y oportunidad en el tiempo. Este tipo de análisis detallado generalmente queda fuera del alcance de los estudios de las autoridades nacionales, por lo que las autoridades estatales, en este caso el Consejo, tiene como una de sus prioridades la integración de balances superficiales detallados para las cuencas del estado. Con balances superficiales detallados a nivel de subcuencas, se emplean valores de volúmenes de escurrimiento y aprovechamiento dentro de un área de manera que es posible distinguir aspectos específicos como la concentración de la demanda o extracción y las características específicas de ciertas zonas, ya sea por la magnitud de la precipitación, o por las características que generan el escurrimiento, como tipo y uso del suelo, principalmente. Factores que vuelven aún más necesario este análisis son en primer lugar que la mayor parte del volumen que satisface la demanda hídrica es de origen superficial (88%); en segundo lugar, las cuencas veracruzanas, en su mayor parte, tienen sus partes altas fuera de la entidad. Por lo que es interés del estado el contar con información adecuada para ser un interlocutor eficaz de sus intereses en el concierto de la política hídrica nacional, especialmente en los Consejos de Cuenca; en la integración abajo arriba tanto de la planificación hídrica nacional, como de los sistemas nacionales de información sobre el agua, previstos en la reforma a la Ley de Aguas Nacionales (2004); y como objetivo último, para estar en condiciones de realizar la riqueza hídrica veracruzana como un factor decisivo en el desarrollo sustentable de la entidad. 3

4 Proyecto de Conectividad En el marco de colaboración entre el INEGI y el Estado de Veracruz a través del Consejo, el INEGI invitó a un curso en octubre de 2005, en su sede de Aguascalientes, sobre el proyecto de conectividad de la red hidrográfica nacional escala 1:250,000, con el fin de unificar procedimientos y criterios. Cabe destacar que el personal asistente provenía del INEGI, de la Comisión Nacional del Agua y del Consejo, convirtiéndose así el estado de Veracruz en la única entidad federativa en participar en este proyecto. Avances El personal del Consejo ha llevado a cabo las tareas auxiliares al proceso de conectividad, es decir, el procesamiento de los modelos digitales de elevación correspondientes al estado. No obstante, el procesamiento de corrección vectorial, para el cual los subproductos de los modelos digitales son auxiliares, representa una carga de trabajo no trivial. El avance deseado no ha podido ser alcanzado. Sin embargo, cabe destacar que una de las razones por las cuales no se ha podido alcanzar el avance deseado en el procesamiento de corrección vectorial, es debido al desarrollo de los análisis a detalle de los balances superficiales de acuerdo a la norma NOM-011-CNA para las cuencas prioritarias del estado, análisis que han sido posibles gracias a los subproductos obtenidos del procesamiento de los modelos digitales, entre ellos las líneas de drenaje y la definición de cuencas. Para la cuenca del río Sedeño, importante cauce situado al norte de la ciudad de Xalapa, un análisis global indica disponibilidad anual (ver ilustración 1). No obstante, localmente se tenían evidencias de problemas de disponibilidad, por lo que el Consejo aplicó la estrategia de balances detallados, a través de la definición de 27 subcuencas a partir del procesamiento de los modelos digitales de elevación. Se analizó la cuenca en tres escenarios, lluvia anual mínima, lluvia anual máxima, y lluvia promedio periodo De esta manera, para cada uno de los escenarios, la calificación de disponibilidad, originalmente calculada para una sola cuenca, se especifica detalladamente para cada una de las subcuencas. Un ejemplo de esto es, para el escenario de lluvia anual mínima, que se tienen cuatro subcuencas en equilibrio, catorce en disponibilidad y nueve en abundancia (ver ilustración 2). 4

5 Disponibilidad Relativa en la Cuenca del Río Sedeño RIOS CORRIENTE DE AGUA, Intermitente CORRIENTE DE AGUA, Perenne MUNICIPIOS Cuenca_Río_Sedeño Consejo del Sistema Veracruzano del Agua Dirección de Planeación y Programación Hidráulica Ilustración 1 - Cuenca Sedeño: Disponibilidad a nivel de cuenca Disponibilidad Relativa en la subcuenca del Río Sedeño (Registros de lluvia anual mínima) RIOS CORRIENTE DE AGUA, Intermitente CORRIENTE DE AGUA, Perenne MUNICIPIOS Arroyo Tepetlan Río Las Vigas-Cojolite Arroyo Chichiquila Arroyo El Moral Arroyo Organo Arroyo Esquilon Río Colorado Rio Acatlan DR Equilibrio Disponibilidad Abundancia Río Las Vigas Medio Río Las Vigas Bajo Arroyo Las Haldas Arroyo Copal Río Las Vigas-Alto Arroyo Aguasuelos Río Las Vigas-San Juan Río Naolinco Alto Arroyo Teapan Arroyo San Juan Arroyo Balsa Arroyo Dos Veredas Arroyo Agua Dorada Río Sedeño Medio Alto Río Naolinco Medio Río Sedeño Alto Río Sedeño Medio Bajo Río Naolinco Bajo Río Sedeño Bajo Consejo del Sistema Veracruzano del Agua Dirección de Planeación y Programación Hidráulica Ilustración 2 - Cuenca Sedeño: Balance por subcuencas. Escenario registros de lluvia anual mínima 5

6 Otro ejemplo lo constituye la cuenca de los ríos Jamapa y Cotaxtla. En esta cuenca se tienen más de 1,200,000 habitantes en más de 1,700 localidades, entre las más populosas de éstas se encuentran la zona conurbada Veracruz-Boca del Río-Medellín. De nuevo, un análisis global, a nivel de cuenca, identifica como disponibilidad la condición predominante para la zona. Por la importancia de la cuenca, además de las evidencias de problemas de disponibilidad, visibles por el descenso durante el estiaje de la extracción superficial en El Tejar, sobre el río Jamapa, para el abastecimiento de la zona conurbada de Veracruz-Boca del Río-Medellín, el Consejo identificó la pertinencia de balances detallados por subcuencas. A través de la definición de 88 subcuencas a partir de los modelos digitales de elevación, el Consejo llevó a cabo dichos balances. En este caso se identifican subcuencas no solamente en estado de equilibrio, sino inclusive subcuencas significativas cuyo estado es déficit. Conclusiones El análisis detallado de los recursos hídricos es una labor cada vez más necesaria en el contexto del creciente uso y deterioro del recurso. En este sentido, los análisis llevados a cabo por las autoridades nacionales, como la CONAGUA, si bien convenientes a escala nacional, difícilmente cumplen las expectativas de las entidades federativas, cada vez más involucradas en la gestión del recurso hídrico. El proyecto de conectividad tiene aplicaciones concretas y significativas en el ámbito estatal, por lo que se califica como pertinente para el estado de Veracruz. Un ejemplo de ello es la utilización de los subproductos por el Estado de Veracruz. Gracias a la generación de estos subproductos, el estado ha podido llevar a cabo análisis detallados, específicamente, balances hidráulicos superficiales de acuerdo a la norma NOM-011-CNA-2000, que califican la gran disponibilidad promedio por habitante existente para la entidad, y determinan que 27% de los municipios del estado tienen una disponibilidad clasificada entre Baja y Extremadamente baja, constituyendo así objetivos naturales de la planificación hídrica, de la acción reguladora y de las inversiones que se deriven de la atención coordinada entre los tres niveles de gobierno al sector hídrico. Referencias Consejo del Sistema Veracruzano del Agua, 2005, Programa Hidráulico Estatal, Veracruz, Ver. 6

7 Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2005, Plan Veracruzano de Desarrollo, Xalapa, Ver. 7