Carlos Dueñas Molina Subdirector General de Prevención y Planificación Dirección General de Protección Civil y Emergencias Ministerio del Interior

Transcripción

1 JORNADA TÉCNICA SOBRE PLANES DE ACTUACIÓN MUNICIPAL DE EMERGENCIA NUCLEAR: ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE SU OPERATIVIDAD CONSIDERACIONES SOBRE POSIBLES LINEAS DE MEJORA Carlos Dueñas Molina Subdirector General de Prevención y Planificación Dirección General de Protección Civil y Emergencias Ministerio del Interior Marzo de 2015

2 ACTUACIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS PAMEN (Plan Básico de Emergencia Nuclear aprobado por el Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio). FUNCIONES DE LOS PAMEN DE ZONA I (*) a) Alertar, informar y dar avisos a la población. b) Colaborar con los servicios de los grupos operativos en la aplicación de las medidas de protección a la población. c) Facilitar el confinamiento y el abastecimiento a la población confinada. d) Facilitar la evacuación de la población, en caso necesario. e) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia. (*)Funciones a desempeñar en situaciones de emergencia

3 RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DEL PAMEN a) Dirigir y coordinar el PAMEN. b) Activar el PAMEN y declarar la situación que corresponda, de acuerdo con la órdenes del director del PEN. c) Aplicar las órdenes del director del PEN, en contacto con el jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica. d) Asegurar el correcto funcionamiento del CECOPAL. e) Mantener permanentemente informada a la población y sobre el comportamiento a adoptar, de acuerdo con las directrices del director del PEN. f) Dar servicio de información a familiares de afectados, en coordinación con el gabinete de información y comunicación del PEN. g) Facilitar la evacuación, teniendo en cuenta las singularidades de los centros de pública concurrencia como colegios, centros sanitarios etc. h) Facilitar el transporte, albergue y abastecimiento a la población que lo precise. i) Solicitar apoyo a la dirección del PEN, en caso de que se sobrepasen las capacidades del PAMEN.

4 ACTUACIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE LOS PAMEN En situaciones de normalidad (actividades de preparación) a) Facilitar la puesta en práctica de programas de información previa, de carácter preventivo a la población b) Procurar la adecuada formación del personal integrado en la organización del PAMEN c) Realizar ejercicios y simulacros periódicos que permitan mejorar la instrucción del personal adscrito a la organización del PAMEN, comprobar la idoneidad y el estado funcional de los medios a disposición para emergencias, verificar el grado de operatividad del plan y derivar de todo ello las medidas de mejora. d) Fomentar y facilitar la participación ciudadana en las actividades anteriormente enunciadas.

5 ESTABLECIMIENTO DE LINEAS DE MEJORA DE LOS PAMEN Consideraciones básicas: Los PAMEN son parte integrante de la organización general de la preparación e intervención en caso de emergencia nuclear. PEI PENCRA PEN PAMEN La participación ciudadana es un factor fundamental condicionante de la eficacia y eficiencia de las actividades previstas en los PAMEN.

6 EQUILIBRIO ENTRE ACTIVIDADES Y MEDIOS ACTIVIDADES ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS PARTICIPACIÓN SOCIAL RECURSOS MATERIALES

7 EQUILIBRIO ENTRE ACTIVIDADES Y MEDIOS ACTIVIDADES INSUFICIENCIAS EN ALGUNO O MÁS MEDIOS

8 EQUILIBRIO ENTRE ACTIVIDADES Y MEDIOS ACTIVIDADES ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS PARTICIPACIÓN SOCIAL RECURSOS MATERIALES REFORZAMIENTO DE MEDIOS DEFICIENTES

9 EQUILIBRIO ENTRE ACTIVIDADES Y MEDIOS ACTIVIDADES ORGANIZACIÓN RECURSOS HUMANOS PARTICIPACIÓN SOCIAL RECURSOS MATERIALES REVISIÓN (DESCARGA O REDISEÑO) DE ACTIVIDADES

10 LINEAS DE MEJORA DE LOS PAMEN Revisión de las actuaciones a desarrollar por las organizaciones de los PAMEN, en caso de emergencia y en situaciones de normalidad. Adecuación de la cantidad, calidad y organización de los recursos humanos adscritos al PAMEN. Adecuación de recursos materiales. Estímulo de la participación social Reconsideración de los procedimientos de elaboración, aprobación, difusión y utilización del PAMEN.

11 REVISIÓN DE LAS ACTUACIONES A DESARROLLAR Difusión de alertas y avisos a la población Conseguir la cobertura total de la zona I mediante la dotación de sirenas a los núcleos de población no cubiertos por megafonía, lo que implica la aprobación de un código de señales acústicas de alerta, la información a la población sobre las mismas y la realización de simulacros con la frecuencia necesaria. Conseguir una absoluta inmediatez en la alerta a la zona I A, mediante la autorización de accionamiento del sistema por el director del PEI y la transmisión de mensajes vía móvil a los responsables municipales. Establecer los convenios y acuerdos necesarios con los medios de comunicación locales (radio y TV), al objeto de que se pongan a disposición de las operaciones de emergencia difundiendo los mensajes que emanen de la dirección del PEN. Información previa, de carácter preventivo, a la población acerca de las medidas a adoptar en cada caso.

12 REVISIÓN DE LAS ACTUACIONES A DESARROLLAR Distribución de yoduro potásico Distribución previa de las dosis necesarias de yoduro potásico a la población residente en zona I, mediante las oficinas de farmacia locales e intervención de los médicos de familia, a los centros educativos, a los centros de salud y hospitales, y a otros lugares de pública concurrencia para los que la predistribución se considere adecuada. Información directa a la población acerca de la profilaxis radiológica con yoduro potásico, con participación de los farmacéuticos locales, médicos de familia y otro personal sanitario, e información general mediante programas periódicos, participación social y apoyo de medios de comunicación locales. Inclusión en el PEN de un Programa para la Puesta a Disposición de Yoduro Potásico para Profilaxis Radiológica.

13 REVISIÓN DE LAS ACTUACIONES A DESARROLLAR Actividades de apoyo al confinamiento: Criterios para la toma de decisiones: - La medida de confinamiento, cumplidos los criterios radiológicos, convendrá adoptarse: Como medida previa para ordenar la evacuación. En aquellos accidentes con tiempo estimado de emisión no superior a diez horas. - En general el confinamiento no se prolongará por un tiempo superior a 24 horas. Inclusión en el PEN de un Estudio de Vulnerabilidad y Actuaciones de Emergencia en Redes de Suministro de Agua a Poblaciones. Información previa a la población (disponibilidad de receptores de Radio y TV para información e instrucciones).

14 REVISIÓN DE LAS ACTUACIONES A DESARROLLAR Actividades de apoyo a la evacuación: Cada PEN incluirá un Plan de Evacuación de la Zona I correspondiente, mediante el cual se asegure, al menos, la evacuación de los centros de enseñanza, centros hospitalarios, residencias de personas de movilidad reducida y de todas aquellas personas que no dispongan de medios propios para la evacuación. La actividad de apoyo a la evacuación por parte de cada organización municipal quedará recogida en el correspondiente Plan de Evacuación, y estará de acuerdo con sus posibilidades y capacidades. Información a la población y de la población en relación con el planeamiento de la medida.

15 REFORZAMIENTO DE LA CANTIDAD, CALIDAD Y ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. Incremento de la cantidad de personal encuadrado en las organizaciones municipales: Cuantificar la dotación de recursos humanos necesarios para cada una de las tareas asignadas al PAMEN, mediante la realización de simulacros en las condiciones más reales posibles. Fomentar la participación (colaboración) social en el refuerzo de la organización del PAMEN, mediante la creación de Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil.

16 REFORZAMIENTO DE LA CANTIDAD, CALIDAD Y ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. Formación del personal de las organizaciones municipales: Evaluar anualmente las necesidades formativas de cada organización municipal. Las necesidades formativas de cada organización municipal se Incorporará al Programa Anual de Formación de cada PEN, elaborado de forma participativa Registro del Personal adscrito al Plan Exterior correspondiente, en cada Subdelegación del Gobierno, que haya realizado actividades formativas en el marco del Programa de Formación, incluyendo los actuantes municipales, reseñando las actividades formativas en que hubieran participado y fechas. Determinadas actividades formativas han de ser obligatorias (particularmente las que tienen que ver con la propia seguridad).

17 REFORZAMIENTO DE LA CANTIDAD, CALIDAD Y ORGANIZACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. Mejora de la organización de los recursos humanos adscritos al PAMEN: Revisar la organización de cada PAMEN de acuerdo con las actividades que está previsto desarrollar. Asegurar la rápida incorporación, en caso de emergencia de todos los miembros del comité ejecutivo del PAMEN. Hacer efectiva en todos los casos, la disposición del PLABEN según la cual el personal adscrito al PAMEN será previamente designado y acreditado por su director (el alcalde). Prever, en la organización de cada PAMEN, las figuras de un responsable de participación social y un responsable de formación del personal adscrito a la organización.

18 ADECUACIÓN DE LOS RECURSOS MATERIALES Revisar los sistemas de mantenimiento de gestión centralizada para una repuesta más ágil y eficaz. Fundamentar las solicitudes de subvención de recursos materiales para cada PAMEN exclusivamente en su utilidad para la puesta en práctica de las actividades previstas (incluidas las de preparación), dentro de las normas a que obliga la propia naturaleza de la subvención. Reconsiderar la provisión de determinados recursos para su provisión por el nivel central (ECD s portátiles complementarias a las fijas).

19 PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓN, APROBACIÓN, DIFUSIÓN Y UTILIZACIÓN DEL PAMEN Participación social en la elaboración de los PAMEN, mediante el establecimiento, al menos, de un proceso de información pública previo a su aprobación. Las necesidades formativas de cada organización municipal se incorporará al Programa Anual de Formación de cada PEN, elaborado de forma participativa Inclusión en el Programa anual de información preventiva a la población del correspondiente PEN, las medidas adecuadas para la difusión pública del plan una vez esté aprobado. establezca en el PEN correspondiente. Puesta a prueba del PAMEN, mediante el establecimiento de un Programa de ejercicios y simulacros, definido y puesto en práctica con participación social, dentro del Programa anual que con el mismo objetivo se establezca en el PEN correspondiente. Informatización del PAMEN para facilitar su operatividad en caso de Emergencia.

20 DINÁMICA DEL ACCIDENTE Accidente en la central Fin de la emisión y central en situación segura Comienzo de la emisión Periodo de Amenaza Periodo de Emisión Periodo de Transición Fase de emergencia Fase post-accidente

21 AMBITO TEMPORAL DE LA PLANIFICACIÓN Accidente en la central Comienzo de la emisión Fin de la emisión y central en situación segura Aprobación por el Gobierno del Programa de Actuación para facilitar la vuelta a la normalidad Periodo de Amenaza Periodo de Emisión Periodo de Transición Largo plazo < 6 h cinética rápida 10 h largo periodo de emisión GESTIÓN OPERATIVA

22 LINEAS DE MEJORA (SÍNTESIS) Acentuar el papel de las organizaciones municipales en las actuaciones de preparación e implantación, fundamentalmente en las dirigidas a facilitar la participación de la población (programas de información a la población y realización de ejercicios y simulacros) y establecer cauces apropiados a dicha finalidad. Simplificar las actividades operativas en situaciones de emergencia, ahora responsabilidad de las organizaciones municipales, mediante cambios en el desempeño de las mismas y/o reforzando la organización y recursos procedentes del nivel central (UME, principalmente). Facilitar el desempeño del apoyo a la profilaxis radiológica, mediante la predistribución de comprimidos de yoduro potásico a través de las oficinas de farmacia locales y la difusión de la correspondiente información sanitaria. Reforzar el papel de apoyo de las organizaciones municipales a los planes de autoprotección de los centros de enseñanza, teniendo en cuenta la mayor vulnerabilidad de niños y jóvenes. Considerar el papel de las organizaciones municipales en la puesta en práctica de medidas dirigidas a facilitar la normalización de la vida socioeconómica de las áreas afectadas.

23