Formación y experiencias de las Juntas de Buen Gobierno (JBG) en el contexto del zapatismo militante en Chiapas, México

Transcripción

1 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA Departamento de Sociología Formación y experiencias de las Juntas de Buen Gobierno (JBG) en el contexto del zapatismo militante en Chiapas, México Manuel Larrosa Haro. Responsable Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa Correo: olonaml@yahoo.com.mx Planteamiento del problema Tras el levantamiento armado del 1º de enero de 1994 y un largo periodo de diálogo con el gobierno del entonces presidente Ernesto Zedillo, el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), se sentó a la mesa de debate y negociación Derechos y cultura indígena realizada el 19 de octubre de 1995 en San Cristóbal de las Casas, Chiapas. Los resultados de esta mesa derivaron en los Acuerdos de San Andrés, firmados el 16 de febrero de 1996 por el EZLN y el gobierno federal. Los Acuerdos de San Andrés son, hasta la fecha, un documento de particular importancia para los pueblos indígenas en México y la lucha por sus derechos, pues son el primer documento negociado, redactado y firmado por representantes del gobierno y de los pueblos indígenas, con la intención plena de alcanzar una reforma constitucional en materia de pueblos indígenas. En términos simplificados, los acuerdos establecían los compromisos del gobierno federal 1 y éste asumía la necesidad de un nuevo marco jurídico nacional y en las entidades federativas. 1 Algunos de los cuales eran: reconocer el derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas, entendido como la capacidad y el derecho de decidir su forma de gobierno interna -incluyendo la elección de sus autoridades municipales-, y su organización política, social, económica y cultural; garantizar la satisfacción de necesidades básicas, así como el acceso a la justicia y educación; además, los pueblos indígenas eran reconocidos como entidades de derecho público.

2 La mayor importancia de los Acuerdos reside en que significaban el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas como entidades de derecho público; y, sobre todo, ponían en la mesa de debate su derecho a la autodeterminación ejercido en un marco de autonomía. 2 Nueve meses después, Zedillo desconoció los compromisos firmados por su delegación, y pretendió renegociar los Acuerdos mediante las modificaciones sugeridas a la iniciativa de ley que elaboró y presentó la Comisión de Concordia y Pacificación (COCOPA). 3 Para el presidente, la autonomía representaba una amenaza a la unidad nacional; argumento que fue sostenido durante el resto de su mandato, impidiendo el avance de la reforma constitucional en materia indígena. Con Vicente Fox ( ), la situación del conflicto se agravó: durante su sexenio fue promulgada una ley que imponía restricciones a la autonomía y delimitaba cómo y por quiénes podía ser aplicada. Esta ley fue promulgada el 14 de agosto de La llamada Ley Indígena fue rechazada rotundamente y tuvo como consecuencia la fractura total del diálogo y las posteriores acciones del EZLN y de otros pueblos indígenas, incluidas 330 controversias constitucionales. 5 Tuvo que pasar más de un año para que, el 6 de septiembre de 2002, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) decidiera finalmente declarar improcedentes 322 del total de controversias presentadas, declarándose Gobierno federal y EZLN, Documento 1. Pronunciamiento Conjunto, 1996, ( Fecha de consulta: 10 de julio de Cfr. Hernández y Vera en Neil Harvey, Más allá de la hegemonía. El zapatismo y la otra política, en Luchas muy otras Zapatismo y autonomía en las comunidades indígenas de Chiapas. (México: UAM- XOCHIMILCO, CIESAS y UNACH, 2012), Comité Clandestino Revolucionario Indígena- Comandancia General del Ejército Zapatista de Liberación Nacional. Comunicados, Enlace Zapatista. Enero de (Fecha de consulta: 30 de abril de 2015). 4 Neil Harvey, Neil, Más allá de la hegemonía. El zapatismo y la otra política en Luchas muy otras. Zapatismo y autonomía en las comunidades indígenas de Chiapas (México: UAM- XOCHIMILCO, CIESAS y UNACH, 2012), Antes, durante y después de la promulgación, se presentaron controversias constitucionales por parte de municipios y comunidades de varios estados del país, en total 330 entre julio y octubre de Cfr. Gloria Muñoz, 20 y 10 El fuego y la palabra, La Jornada Ediciones, 2003, p. 211 y Gustavo Castillo García, Tlayacapan y Tepoztlán se suman al alud de controversias. La Jornada ( Fecha de consulta: 16 de febrero de 2016.

3 incompetente para atender las demandas de los pueblos indígenas, cerrando así el círculo de lo que el EZLN consideró una traición de parte del gobierno mexicano. 6 Justificación. Entendemos a las Juntas de Buen Gobierno y Los Caracoles como el resultado de la reorganización social y política de las bases zapatistas. A más de una década de su entrada en vigor, son estructuras con un ejercicio de autonomía donde se gestan prácticas sociales, políticas, ideológicas, culturales y económicas. Contrastado con el modelo constitucional, la experiencia de las JBG es la práctica-crítica al modelo democrático mexicano, y éstas constituyen la construcción fáctica de otra forma de gobierno local, sin recurrir a un sistema de partidos políticos para construir confianza en el ejercicio de los cargos de responsabilidad pública de gobierno. Entre aquellos olvidados del sureste mexicano se construyó una propuesta de organización y acción política, que significa un cambio en la concepción del ejercicio social del poder político y representa en sí misma una alternativa para el estudio de las relaciones sociales del poder. Encontramos en ello que la ciencia política tiene la posibilidad de realizar una profunda reflexión sistemática y aplicar perspectivas metodológicas que tengan como ejes las diversas dimensiones de las JBG y Los Caracoles. Se trata de reconocer desde la academia la importancia de la múltiple realidad de los pueblos indígenas ubicados en el denominado territorio zapatista, con miras a recuperar la experiencia de las formas de gobierno de muchas otras comunidades indígenas con procesos y características diversas. La ciencia política tiene hasta el día de hoy, una deuda académica con el estudio de los regímenes políticos pre-liberales, por lo que ahora tiene una oportunidad y nosotros diríamos un nuevo compromiso: contribuir al conocimiento y reconocimiento de los pueblos indígenas y sus formas de gobierno específicas en el México del siglo XXI. Las JBG no son un modelo de gobierno traído desde un sistema político ajeno al mexicano, sino que se encuentran inmersas en él de diversas maneras. En este sentido 6 Gloria Muñoz, 20 y 10 El fuego y la palabra, La Jornada Ediciones, 2003, p. 219

4 afirmamos que el modelo democrático liberal en México no ha sido distributivo en diversas esferas, particularmente nos referimos al de la justicia en todos los sentidos posibles, es decir, que hay un divorcio entre la realidad y los supuestos de su implementación teórica desde la Constitución y las leyes secundarias. Por ello afirmamos que la ciencia política debe analizar y retomar a las JBG como un paradigma de forma de gobierno que merece la atención de la disciplina para su análisis y estudio para ser expuesto y discutido en la academia. Objetivo general. Aportar un análisis politológico de la experiencia de las Juntas de Buen Gobierno y Los Caracoles entre 2003 y 2016 como una forma de gobierno local alternativa al modelo electoral de partidos, pero también como sistema de organización social, económica, cultural y política Objetivos particulares. * Estudiar el surgimiento y construcción de las Juntas de Buen Gobierno a partir de la experiencia de un movimiento guerillero encarnado en el EZLN, producto y respuesta de la desigualdad histórica de los pueblos indígenas en México. *Indagar las particularidades de las Juntas de Buen Gobierno como forma de gobierno comunitario local. *Recuperar la experiencia de las JBG y Los Caracoles, no sólo como gobierno, sino como forma de organización económica, social y cultural, la cual ha generado mejores y diferentes condiciones de vida entre las bases zapatistas. *Comprender el surgimiento y construcción de las Juntas de Buen Gobierno a partir de la historia reciente del EZLN, pero también como consecuencia-respuesta de la desigualdad histórica de los pueblos indígenas en México.

5 Metodología. -Integración de un equipo de trabajo que se encargará de crear una base bibliográfica y el análisis de la información. -La visita al sureste mexicano a uno o dos Caracoles que proporcionará la posibilidad de apuntalar la investigación con trabajo de campo. El proyecto no puede limitarse a un estudio de gabinete. -Los productos de la investigación serán expuestos en al menos un seminario o bien varias conferencias con el fin de retoalimentar y discutir entre el equipo de trabajo y otros estudiosos del tema. Metas y productos esperados. -Elaboración y publicación de artículos. -Presentación de la investigación en conferencias, ponencias, mesas de debate, etc. -Publicación de un libro.