Presentación a Consejo Consultivo Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica para la localidad de Andacollo y sectores aledaños

Transcripción

1 Presentación a Consejo Consultivo Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica para la localidad de Andacollo y sectores aledaños 5 de diciembrede 2013 Daniela Caimanque F. Profesional División de Calidad del Aire, MMA. Paulina Schulz Profesional División de Estudios, MMA. Contenido 1. Antecedentes 2. Medidas propuestas en Anteproyecto de Plan 3. Evaluación Económica del Anteproyecto de Plan 1

2 1. Antecedentes La Serena 54 km Andacollo 2

3 Andacollo N de habitantes : habitantes* Superficie comunal: 310 km 2 Basa su economía en actividades mineras, comercio y servicio. Se desarrolla cada año la fiesta religiosa más importante del Norte Chico, dedicada a la Virgen de Andacollo. *Fuente: INE 2002, proyectada al año

4 Cía. Minera TECK Yacimiento a rajo abierto Extrae minerales oxidados de cobre produciendo cátodos de alta pureza. Cía. Minera Dayton Yacimiento a rajo abierto Extrae oro y realiza lixiviación con cianuro PDA Andacollo Antecedentes Por DS N 8, de 2009, de Minsegpres, se declaró zona saturada para MP10, como concentración anual y de 24 horas, la localidad de Andacollo y sectores aledaños definidos por el polígono que indica, de acuerdo a los límites que se establecen en dicho decreto. El año 2007 las estaciones monitoras ubicadas en la zona saturada acusaron un máximo percentil 98 de las concentraciones de 24 horas y media trianual de MP10 en la estaciones de monitoreo con representatividad poblacional (EMRP) de Andacollo, Estación Hospital de Andacollo y Plaza Urmeneta con valores de 187 µg/m3 y 52 µg/m 3, respectivamente. 4

5 PDA Andacollo Antecedentes Actividades responsables de las emisiones de MP10: Inventario de emisiones de Andacollo, situación base año 2010 Fuente: Diagnóstico de calidad del aire y medidas de descontaminación, Andacollo CENMA Emisiones corresponden a Escenario Actual del estudio PDA Andacollo Antecedentes Metas del Plan Se ha establecido el año 2007 como año base para el Plan de Descontaminación Atmosférica Se espera que con la aplicación del plan disminuyan las concentraciones diarias y anuales de MP10 hasta un nivel inferior a los niveles de saturación. El presente plan contempla lograr la reducción de toneladas por año de MP10 en un plazo de 5 años. Las exigencias del plan se reparten de manera proporcional correspondiendo a las principales fuentes identificadas reducir sus emisiones en un 65%. 5

6 2. Medidas Propuestas 2.2 Medidas propuestas en Actividades Mineras: 6

7 Medidas Actividades mineras a) Corresponderá tanto a Minera Dayton y Minera Teck C.D.A, reducir sus emisiones en un 65% en un plazo de 2 años y 6 meses contados desde la entrada en vigencia del plan. A partir del cumplimiento del plazo mencionado ambas fuentes deberán cumplir con el límite de emisión por año calendario señalado en la tabla N 5 del Anteproyecto del Plan. Tabla 5. Cronograma de reducción de material particulado - MP10 Fuente Emisora Emisiones (Ton/año)* Límite de Emisión (Ton/año) Minera Dayton Minera TECK-CDA *Corresponde a Emisiones de Escenario Actual del estudio CENMA 2011 Medidas Actividades mineras b) Control de emisiones de material particulado en caminos de la mina por tránsito vehicular. En los caminos interiores de las minas, se deberán implementar las siguientes medidas: Aplicación de asfalto en rutas área administración, y área ingreso a planta. Aplicación de supresores de polvo en rutas área planta y transito depósito de relaves. La utilización de supresores de polvo deberá asegurar a lo menos un 90% de efectividad, siguiendo el régimen de aplicación de acuerdo a las recomendaciones del proveedor. Implementar sistema de lavado de ruedas a todos los vehículos, independiente de su tamaño, antes de salir de las instalaciones, sólo en caso de situaciones de lluvia según lo indique la SEREMI del Medio Ambiente Región de Coquimbo y siempre que la ruta del transporte se dirija al área urbana de Andacollo. Incluir la instalación de cubiertas sobre los vehículos de transportes con carga, cuando se trasladen de un punto a otro, fuera de la instalación 7

8 Medidas Actividades mineras c.1) Control de emisión de material particulado en tronaduras Humectación previa del suelo a tronar o perforar. Las tronaduras se realizarán de acuerdo a lo que disponga el reglamento interno de tronaduras aprobado por Sernageomin. Sin perjuicio de lo anterior, las tronaduras deberán incorporar criterios ambientales, entre ellas, la dirección y velocidad de viento. Informar a las autoridades locales: Alcalde y profesional a cargo de la unidad de Medio Ambiente Municipal, mediante mensaje de texto, la hora en que se realizará la tronadura. Medidas Actividades mineras c.2) Control de emisión de material particulado en tronaduras Instalar y mantener instrumento de medición de la dirección de viento que sea visible para la comunidad (manga de viento). Informar a la comunidad sobre tronaduras a través de: 1) Plataforma web (en línea) los datos de tronaduras e información meteorológica. Indicando en cada tronadura realizada acierto o desaciertos con las condiciones meteorológicas. 2) Comunicación radial, lo que será coordinado con la I. Municipalidad de Andacollo. 3) Avisos informativos, tipo carteles, en todos los puntos que estime necesario la SEREMI del Medio Ambiente Región de Coquimbo, en consulta a la I. Municipalidad de Andacollo. 8

9 Medidas Actividades mineras d) Supervisión de la operacional nocturna, festivos y fines de semana Mantener dotación de supervisores durante las 24 horas del día, incluyendo fines de semana y festivos, para asegurar que se cumple con las medidas de control de emisiones al interior de la planta en todos los horarios. e) Capacitación permanente a operarios de la planta. Realización de capacitaciones a operarios de la mina sobre buenas prácticas operacionales y otros temas del Plan. Medidas Actividades mineras f) Auditorías para evaluar cumplimiento de medidas Las fuentes emisores deberán realizar anualmente una auditoria externa que verifique la correcta aplicación de las medidas en el presente plan u otras implementadas. La auditoría debe realizarse por una entidad certificadora de conformidad autorizada por la Superintendencia del Medio Ambiente. Se debe informar a la Superintendencia del Medio Ambiente, a la SEREMI del Medio Ambiente Región Coquimbo y a la I. Municipalidad de Andacollo sobre el inicio de la auditoría. En la realización de las auditorías externas: Harán partícipe en las visitas a terreno a un representante de la I. Municipalidad de Andacollo y al menos un representante de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de dicha ciudad. Además expondrán sus resultados a la población, actividad que coordinará con la I. Municipalidad de Andacollo. Una vez finalizada la auditoría, el informe se debe enviar a la Superintendencia del Medio Ambiente, en un plazo no mayor a 10 días hábiles. 9

10 2.3 Medidas propuestas en zona urbana de Andacollo Medidas Localidad Andacollo a) Control de emisiones de material particulado en caminos La I. Municipalidad de Andacollo postulará al Fondo de Desarrollo Regional los proyectos que se requieran para que la ciudad de Andacollo cuente con a lo menos el 96% de los caminos de tránsito vehicular asfaltados o con supresores de polvo con 90% de efectividad, en un plazo de 5 años contados desde la entrada en vigencia del plan. Esta medida representa una reducción del 65% de las emisiones asociadas a transito vehicular en la ciudad, equivalente a una reducción de 175 toneladas de material particulado por año. b) Mantención de vías pavimentadas de la ciudad de Andacollo La Compañía Minera Dayton y Teck C.D.A deberán efectuar directamentre o por terceros el barrido y aspirado de calles, para ejecutar un programa de barrido y lavado de calles pavimentadas de Andacollo, en conjunto con la I. Municipalidad de Andacollo y la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de dicha ciudad. c) Las fuentes residenciales y fuentes industriales o comerciales de menor tamaño deberán cumplir lo estipulado en la Ordenanza ambiental que la I. Municipalidad dispondrá para tal efecto. 10

11 2.4 Programa de fortalecimiento de la gestión ambiental local y acceso a información La I. Municipalidad de Andacollo implementará las siguientes acciones, desde la fecha de entrada en vigencia del plan: Creación de la Unidad de Medio Ambiente, mediante decreto municipal. Contar con un programa de capacitación para funcionarios municipales, pertenecientes a la Unidad de Medio Ambiente, Dirección de Obras Municipales, Secretaría Comunal de Planificación, Aseo, Parques y Jardines, entre otras unidades que estime conveniente en temas relativos al Plan. Contar con un programa de capacitación para líderes socio ambientales en temas relativos al Plan. 11

12 Implementación de una página de internet para la Gestión Ambiental Local. La I. Municipalidad de Andacollo con apoyo de la SEREMI del Medio Ambiente iniciará el diseño e implementación de herramientas de control de gestión a nivel local, para evaluar el avance y la eficiencia de las medidas implementadas en el Plan. La página de internet, deberá contener a lo menos lo siguiente: 1. Los medios de verificación de cada una de las medidas del Plan. 2. Los medios de verificación de las condiciones o exigencias contenidas en las Resoluciones de Calificación Ambiental RCA vigentes de los proyecto de la Minera Dayton, de la minera Teck C.D.A y para cualquier nuevo proyecto que ingrese al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, que se ejecute en el polígono de Zona Saturada. 3. Nombres y medio de contacto de los supervisores ambientales de turnos 24 horas los 7 días a la semana, de cada compañía minera. 4. Registro de las tronaduras efectuadas diariamente en Andacollo, con información sobre acierto o desaciertos con las condiciones meteorológicas. 5. Enlace con registros de la calidad del aire de todas las estaciones que cuenten con representatividad poblacional. En caso de ser de propiedad de las empresas mineras estas serán responsables de disponer dicha información en la mencionada página internet. 6. Sistema de manejo de denuncias ciudadanas que permitan establecer canales de derivación y seguimiento de la información referente al Plan, generada en los niveles ciudadanos, municipal y regional. Una vez implementada la página de internet para la Gestión Ambiental Local, deberá habilitarse su exhibición en las salas en que se realicen las reuniones de coordinación semestrales con la comunidad y compañías mineras, de manera de contar en dichas reuniones con información actualizada y verificable respecto al seguimiento del Plan. 12

13 La SEREMI del Medio Ambiente Región Coquimbo, incorporará la calidad del aire y el Plan de Descontaminación como principal línea temática en la zona saturada, en los siguientes programas de la Unidad de Educación Ambiental: a) Certificación ambiental de los municipios. La SEREMI del Medio Ambiente trabajará con el Municipio de la zona saturada para promover su certificación ambiental. b) Certificación ambiental de escuelas. La SEREMI del Medio Ambiente.orientará el trabajo de certificación, seguimiento y avances de escuelas.en la zona saturada a las problemáticas de calidad del aire. c) Fondo de Protección Ambiental. La SEREMI del Medio Ambiente.promoverá en la comunidad el desarrollo de iniciativas de.mejoramiento de calidad del aire en la zona saturada. 2.5 Cumplimiento de Medidas a través de Compensación de Emisiones 13

14 Localización Tranques de Relaves en Andacollo Autor: FREDIE A. COLLAO V. Diciembre de

15 Autor: FREDIE A. COLLAO V. Diciembre de

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18 Banco de Alternativas de Compensación de Emisiones Para ser utilizadas en el cumplimiento de límites de emisión establecidos para las compañías mineras presentes en Andacollo. Para cumplir las exigencias de reducción de emisiones por parte de la I. Municipalidad de Andacollo. Para compensación de emisiones de otras fuentes emisoras nuevas. Es un Listado de proyectos opcionales para reducción de emisiones. Ejemplos: - Programa de retiro de relaves, fitoestabilización o mejoramieto. - Programa de creación y mantención de áreas verdes - Creación de corredor verde entre área urbana de Andacollo y las compañías mineras - Recambio de hornos utilizados en panaderías - Incorporación sistemas de purificación de aire en las faenas de quema de oro. Son opcionales. La Seremi de M.A deberá establecer los elementos mínimos para el diseño e implementación mediante un estudio 18

19 2.6 Vigilancia de la Calidad del Aire La Seremi del Medio Ambiente Región de Coquimbo, encargará un estudio que evalúe la actual red de monitoreo de calidad del aire y meteorología, y que realice una propuesta de su optimización, considerando, a lo menos, los siguientes objetivos: Rediseño de la red de monitoreo de calidad del aire y meteorología con el fin de mejorar su representatividad poblacional y su acceso a la comunidad. Incorporar medición de la fracción fina del Material Particulado (MP2,5). Incorporar la medición de otras sustancias que sean relevantes para la evaluación de los impactos de las actividades industriales. 19

20 2.7 Plan Preventivo de Superación de Norma Plan Preventivo de Superación de Norma Si la Norma Diaria de MP10. Informa Informa Supera el valor de 120 µg/m3 Seremi M.A I. Municipalidad Ciudadanía Implementación de Medidas Los establecimientos educacionales podrán suspender la realización de actividades físicas. Se suspenderán temporalmente las actividades que emitan y levanten polvo en la zona urbana tales como construcción, demolición. Las compañías mineras deberán presentar un Plan de Contingencia a la Superintendencia de Medio Ambiente. 20

21 2.8 Fiscalización y verificación del cumplimiento del PDA La fiscalización y verificación del permanente cumplimiento de las medidas e instrumentos que establezca el presente PDA, será efectuada por la Superintendencia del Medio Ambiente de conformidad a lo señalado por la ley N La Superintendencia establecerá anualmente el Subprograma de Fiscalización del PDA identificando las actividades de fiscalización para cada servicio u organismo competente. Participación Ciudadana Se realizó el 1 Taller en Andacollo el día 21 de noviembre de 2013 Incorporar la exigencia de realizar estudios de diagnóstico a la salud para evaluar indicadores como mortalidad y morbilidad. Aumentar las capacidades de recursos humanos en la Unidad de Medio Ambiente en la I. Municipalidad de Andacollo Restricción de velocidad en caminos urbanos no pavimentados. 21

22 Evaluación Económica Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica para la localidad de Andacollo y sectores aledaños Paulina Schulz Antipa Profesional Departamento de Economía Ambiental, MMA. Temario Antecedentes Inventario de Emisiones Escenarios de Emisión Metodología Beneficios (disminuciones de riesgo) Costos Resultados Reducción Concentración Reducción Riesgos Otros indicadores Conclusiones Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 44 22

23 Antecedentes -Inventario de Emisiones Andacollo, año 2010 Zona Ciudad de Andacollo Minera Dayton Minera TECK - C.D.A Actividad Emisión MP10 (Ton/año) Porcentaje Vehiculares % Relaves 168 8% Otras 23 1% Total Ciudad Andacollo % Tránsito camiones % Otras 41 2% Total Minera Dayton % Tránsito camiones % Otras 123 6% Total Minera TECK-CDA % TOTAL 2, % Fuente: CENMA (2011a). Diagnostico de Calidad de Aire y Medidas de Descontaminación para Andacollo. Emisiones corresponden a Escenario Actual del estudio. Antecedentes - Escenarios de Emisión Escenario Actual Escenario Con Medidas Camino porteríabifurcación Las Loas Pavimentado Pavimentado Camino entrada - Tratamiento que asegure Aplicación de bischofita Dayton cercanías chancadores 3.09% de contenido de silt Otros caminos de tierra Regado Tratamiento que asegure 3.09% de contenido de silt Chancadores Algunos cubiertos Encapsulamiento y filtros Caminos no Tratamiento que asegure Regados Teck -C.D.A pavimentados 3.09% de contenido de silt Chancadores Controlados Controlados Bischofita en algunas Bischofita en todas las calles Calles no pavimentadas Andacollo calles no pavimentadas no pavimentadas Relaves Sin Mitigación Estabilizados Emisión [Ton/año de MP10] 2, Elaboración Propia en base a (CENMA 2011a). Diagnostico de Calidad de Aire y Medidas de Descontaminación para Andacollo. Escenario Anteproyecto: Emisión total 840 ton/año de MP10 Reducción de 1,215 ton/año con respecto a escenario Actual 23

24 Temario Antecedentes Inventario de Emisiones Escenarios de Emisión Metodología Beneficios (disminuciones de riesgo) Costos Resultados Reducción Concentración Reducción Riesgos Otros indicadores Conclusiones Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 47 Metodología Línea Base Emisiones Función de Daño Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente Cambio en Emisiones Cambio en Concentración Exposición de receptores Cambio en efectos Beneficio Social Medidas de Reducción de Emisiones X Análisis Costo- Beneficio X Costos Método de la función de daño: Guidelines for performing Regulatory Impact Analysis. USEPA Selección de criterios: MMA (2012b). Guía metodológica para la elaboración de un análisis general de impacto económico y social (AGIES) para instrumentos de gestión de calidad del aire. Encargado por MMA. 24

25 Metodología - Beneficios Factor Emisión Concentración: Modelo aproximado tipo Roll Back simple FEC = FEC : Factor emisiónconcentraciónpara contaminantep,[(ton/año)/(μg/m3)]. C : Concentraciónambientaldelcontaminantep,[μg/m3]. E : Emisióndelcontaminantep[ton]. Delta Concentración: C. =.. Delta Efecto: ΔEfecto! ) %*β! C % P %! y (! ΔEfecto! : Cambio en efecto en salud j debido al delta de emisión del contaminante p [(ug/m 3 ) -1 ]. β! : Coeficientederiesgounitariodelefecto ensaludj ycontaminantep [(ug/m 3 ) -1 ]. C % : Cambioenconcentraciónde contaminantepen ubicacióni[ug/m 3 ]. P %! : Población i expuesta al contaminante p que puede sufrir efecto en salud j [habitantes] Gobierno de Chile Ministerio del Medio y (! Ambiente : Tasade incidenciabase[casos/(habitantes-año)] 49 Metodología - Costos medios principales medidas Medida Aplicación bischofita en caminos no pavimentados de ciudad de Andacollo Tratamiento de caminos de tierra minera Dayton Control emisión en chancadores minera Dayton Tratamiento de caminos de tierra minera Teck -C.D.A Control emisión en chancadores minera Teck -C.D.A Reducción MP10 [ton/año] Costos [USD/año] CMe [US$/ton /año] 61 $ 250,000 $ 4, $ 1,310,000 $ 3,392 4 $ 266,234 $ 65, $ 2,760,000 $ 6, $ 1,228,338 $ 71,457 Retiro relaves U y V minera Teck -C.D.A* 8 $ 35,746 $ 4,479 Fuente: Elaboración propia en base a datos CENMA (2011a) y a costos proporcionados por mineras. Supuestos: tasa de descuento de 6%, vida útil del proyecto de 20 años. (*)La reducción calculada asume emisiones de 2.66 tonmp10/año/ha de relave, de acuerdo a Estudios Ambientales SGS Chile (2013). Los costos se estiman en base a información contenida en carta de presentación DIA Recuperación de Suelos Contaminados por Relaves Abandonados,

26 Temario Antecedentes Inventario de Emisiones Escenarios de Emisión Metodología Beneficios (disminuciones de riesgo) Costos Resultados Reducción Concentración Reducción Riesgos Otros indicadores Conclusiones Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 51 Resultados - Reducción de Concentración de MP10 Comparación concentración anual de MP10, promedio y escenario Anteproyecto µg/m Plaza Urmeneta Chepiquilla El Sauce Hospital (Dayton) Hospital (SRM) Concentración Concentracion Final Norma Anual Latencia 26

27 Resultados - Reducción de riesgos Reducción de riesgos por evento (%), escenario anteproyecto Evento Tipo < Mortalidad Largo Plazo Asma Admisiones Cardiovascular Hospitalarias Neumonía Productividad Perdida Salas de Emergencia Días Laborales Días de Actividad Restringida Días de Actividad Restringida Menor Bronquitis Elaboración Propia, en base a CENMA (2011a) y MMA (2012) Resultados Otros indicadores Delta de Emisiones y Concentración. Valor Presente de Costos y Beneficios Escenario Anteproyecto Escenario RCAs Delta RCAs/ Anteproyecto Emisión Total MP Δ Concentración MP10 [µg/m3] Δ Concentración MP2.5 [µg/m3] Reducción Mortalidad* 4.2% 3.1% 1.1% Concentración Estación Hospital Dayton VP Costos [MM USD] $ 83 $67 $16 Fuente: Elaboración propia en base a datos CENMA (2011a) y a costos proporcionados mineras. Supuestos: Tasa de descuento utilizada de 6%, horizonte de evaluación de 20 años, concentración de Background para MP2.5 corresponde al 6% de la concentración observada. Concentración inicial de MP2.5 de 15 µg/m3. *Reducción de mortalidad de largo plazo en adultos mayores de 30 años y en adultos mayores. 27

28 Resultados - Análisis de sensibilidad FEC Concentración estación Hospital Dayton % Delta casos de mortalidad a largo Plazo Latencia Concentración MP10, µg/m FEC MP10 [Ton/año/µg/m3] % Casos mortalidad evitados 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% FEC MP2.5 [Ton/año/µg/m3] El punto rojo de las series corresponde al valor de FEC obtenido para la concentración anual promedio de todas las estaciones monitoras. Supuestos: concentración de background corresponde al 40% del total para MP10 y al 5% para MP2.5. Fracción fina del material particulado corresponde al 15% de MP10, al tratarse de emisiones de polvo resuspendido. Temario Antecedentes Inventario de Emisiones Escenarios de Emisión Metodología Beneficios (disminuciones de riesgo) Costos Resultados Reducción Concentración Reducción Riesgos Otros indicadores Conclusiones Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 56 28

29 Conclusiones Costos de medidas implementadas por las mineras ascienden a alrededor de 67 millones de dólares en valor presente por concepto de RCAs El plan demandaría acciones adicionales, con una meta de emisión total de 840 ton MP10/año Costo adicional de 7.5 MMUSD en VP para las mineras Costo de 8.2 MMUSD en VP por concepto de tratamiento de calles no pavimentadas de Andacollo Atribuible al PDA, se tendría una reducción de concentración de 4.2 µg/m3 de MP10 y un 1.1% de casos de mortalidad de largo plazo evitados en adultos mayores de 30 años y en adultos mayores. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 57 Presentación a Consejo Consultivo Anteproyecto del Plan de Descontaminación Atmosférica para la localidad de Andacollo y sectores aledaños 5 de diciembrede 2013 Daniela Caimanque F. Profesional División de Calidad del Aire, MMA. Paulina Schulz Profesional División de Estudios, MMA. 29