PROGRAMA DE CONTROL DE HIGIENE Y SANDACH DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA EN ACUICULTURA

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1 PROGRAMA DE CONTROL DE HIGIENE Y SANDACH DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA EN ACUICULTURA Versión marzo de 2015 Nota Importante.- Este Programa de Control se ha definido únicamente en el Ámbito de las Competencias de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural. LA DIRECTORA GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Margarita Pérez Martín Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 1/128

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CONTROL OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS NORMATIVA LEGAL REGULADORA NORMATIVA EUROPEA NORMATIVA NACIONAL NORMATIVA AUTONÓMICA DEFINICIONES AUTORIDADES COMPETENTES DEL PROGRAMA DE CONTROL AUTORIDAD COMPETENTE DE CONTROL COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE UNIDADES PERSONAL A CARGO DE LOS CONTROLES OFICIALES FORMACIÓN DE PERSONAL TIPO DE PERSONAL DELEGACIÓN DE LOS CONTROLES OFICIALES ENFOQUE DEL PROGRAMA DE CONTROL UNIVERSO DE PARTIDA NIVEL DE CONTROL PRIORIZACIÓN DE LOS CONTROLES CRITERIOS DE RIESGO FRECUENCIA DE CONTROL OPERATIVA DE LOS CONTROLES OFICIALES PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS DE CONTROL INFORME ANUAL DE RESULTADOS INFORME ANUAL DE RESULTADOS. ELABORACIÓN COMUNICACIÓN DEL INFORME ANUAL DE RESULTADOS Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 2 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 2/128

3 11.3 ADAPTACIÓN DEL PROGRAMA DE CONTROL RELACIÓN CON OTROS PROGRAMAS DE CONTROL VERIFICACIÓN DE LOS CONTROLES OFICIALES PERSONAL A CARGO DE LA VERIFICACIÓN PROCEDIMIENTO PARA LA VERIFICACIÓN SISTEMA DE AUDITORIA DEL PROGRAMA ANEXOS Anexo I: Hoja de Control. Explotaciones de Acuicultura (Exceptuando Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos) Anexo II: Instrucciones Cumplimentación Hoja de Control. Explotaciones de Acuicultura (Exceptuando Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos)...31 Anexo III: Hoja de Control. Explotaciones de Acuicultura de Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos...36 Anexo IV: Instrucciones Cumplimentación Hoja de Control. Explotaciones de Acuicultura de Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos...46 Anexo V: Hoja de Control. Embarcaciones Auxiliares de Acuicultura...52 Anexo VI: Instrucciones Cumplimentación Hoja de Control. Embarcaciones Auxiliares de Acuicultura...62 Anexo VII: Hoja de Control. SANDACH en Acuicultura...68 Anexo VIII: Instrucciones Cumplimentación Hoja de Control SANDACH en Acuicultura...73 Anexo IX: Tipificación incumplimientos Control Explotaciones de Acuicultura (Exceptuando Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos)...78 Anexo X: Tipificación Incumplimientos Control Explotaciones de Acuicultura de Moluscos bivalvos, Equinodermos, Tunicados y Gasterópodos Marinos...86 Anexo XI: Tipificación incumplimientos Control Embarcaciones Auxiliares de Acuicultura...94 Anexo XII: Tipificación incumplimientos Control SANDACH en Acuicultura Anexo XIII: Protocolo de Verificación In Situ Anexo XIV: Protocolo de Verificación Documental de Hojas de Control Anexo XV: Protocolo de Verificación de la Ejecución del Programa de Control Anexo XVI: Modelo de Informe Mensual de Resultados Anexo XVII: Modelo de Informe Anual de Resultados Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 3 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 3/128

4 1. Introducción La legislación alimentaria entrada en vigor el 1 de enero del 2006 nació con el objetivo de consolidar, simplificar y unificar la reglamentación anterior mediante un enfoque basado en el análisis de riesgo, en lo que se denominó paquete de higiene. Este conjunto de normas horizontales abarcan todas las etapas de la cadena alimentaria, concepto conocido como de la granja a la mesa y además se extienden, por primera vez, al sector de la producción primaria. El Reglamento nº 882/2004, sobre los controles efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales, establece en su artículo 45, que cada Estado Miembro debe elaborar un Plan Nacional de Control Oficial Plurianual Integrado. Consecuencia de este articulado, en España se confeccionó el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria (PNCOCA). Dentro de este Plan se encuentra el Programa Nacional de Control Oficial de Higiene de la Producción Primaria en Acuicultura, que recoge el presente Programa para Andalucía, así como el del resto de Comunidades Autónomas. Por tanto, el Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura en Andalucía, se basa en la verificación del cumplimiento de las normas de higiene en la producción primaria en instalaciones acuícolas, siempre con el objetivo principal de incrementar el nivel de seguridad alimentaria y con ello la confianza de los consumidores. En segundo lugar, este programa incluye aquellos aspectos de control oficial relacionados con los subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH), que deben ser controlados junto con los requisitos básicos de higiene. En este programa, de acuerdo con la filosofía del paquete de medidas legislativas de higiene alimentaria, es el productor el primer responsable de la seguridad de sus productos, debiendo demostrar la implantación de un método que le permita conocer y controlar los peligros asociados a las actividades de su explotación. Los autocontroles y la trazabilidad permiten al productor cumplir con los requisitos de higiene alimentaria y asegurar sus producciones. Para ello, el Reglamento (CE) nº 852/2004 en su Anexo I parte A establece las disposiciones generales de higiene aplicables a la producción primaria y los registros que deben llevar y conservar los operadores sobre las medidas aplicadas para controlar los peligros asociados a su actividad de manera adecuada. El Reglamento nº 853/2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal, recoge en su Sección VII de su Anexo III, aquellas normas específicas a aplicar a los moluscos bivalvos vivos, equinodermos, gasterópodos y tunicados marinos vivos y en la Sección VIII de ese mismo Anexo, aquellas normas específicas a aplicar a los productos de la pesca. Por último, deberá tenerse en cuenta que los incumplimientos de este Programa se someterán al régimen de infracciones y sanciones establecidos en la normativa de aplicación, como la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, la Ley 8/2003 de Sanidad Animal, el Real Decreto 1945/1983, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agro-alimentaria, la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutrición, y el Reglamento nº 882/2004 sobre controles oficiales, así como cualquier normativa sectorial o de sanidad animal relacionada. El periodo de aplicación de este programa de control es el mismo que el establecido en el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria de España Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 4 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 4/128

5 2. Ámbito de aplicación CONSEJERÍA DE AGRICULTURA, PESCA El ámbito de aplicación de este programa de control es la Comunidad Autónoma de Andalucía, y comprende todas las explotaciones acuícolas marinas y continentales inscritas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andalucía que hayan tenido actividad en el año anterior, así como las embarcaciones auxiliares de acuicultura pertenecientes a la lista cuarta del Registro de matrícula de buques, que se encuentren dadas de alta en el Censo de Flota Pesquera Operativa (CFPO). Quedan también incluidas en el ámbito de aplicación del presente programa las operaciones conexas o asociadas a la producción primaria. Este Programa Nacional no es aplicable en el ámbito contemplado en el artículo 1.2 del Reglamento (CE) nº 852/2004, referido a la producción primaria para uso doméstico privado. 3. Objetivos del Programa de Control 3.1. Objetivo general El objetivo general del Programa es controlar que los productores primarios cumplan las disposiciones legales comunitarias, nacionales y autonómicas vigentes referidas al control de los peligros y a las prácticas correctas de higiene en la producción primaria y operaciones conexas, en el sector de la acuicultura marina y continental Objetivos específicos Los objetivos específicos son los siguientes: - Controlar que el operador responsable de las actividades de producción primaria y operaciones conexas en acuicultura, es capaz de reducir la introducción de peligros (biológicos, químicos o físicos) que pueden afectar a la seguridad alimentaria de sus producciones, mediante la aplicación de prácticas correctas de higiene. - Controlar cualquier foco de contaminación que pueda suponer un riesgo, mediante la adopción de medidas y prácticas correctas de higiene. - Control de las condiciones higiénicas de las instalaciones, elementos y equipamientos que intervienen directamente en los procesos de producción y continúan hasta el sacrificio, incluyendo el control de los medios de transporte utilizados desde la explotación hasta el establecimiento de destino y el control del transporte entre explotaciones acuícolas. - Comprobar las condiciones de higiene en las embarcaciones auxiliares de acuicultura. - Controlar que las operaciones de producción se efectúan de conformidad con la normativa que le es de aplicación para asegurar la higiene de los productos. - Controlar que los operadores de producción primaria mantienen los registros sobre medidas aplicadas para controlar los peligros derivados de la actividad acuícola. - Controlar que la gestión de subproductos animales no destinados a consumo humano (Sandach), que puedan generar las explotaciones de acuicultura, se ajusta a la normativa vigente. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 5 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 5/128

6 4. Normativa Legal Reguladora 4.1. Normativa Europea - Reglamento (CE) nº 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. - Reglamento (CE) nº 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la higiene de los productos alimenticios. - Reglamento (CE) nº 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal. - Reglamento (CE) nº 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas específicas para la organización de Controles Oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano. - Reglamento (CE) nº 882/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril, sobre los Controles Oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. - Reglamento (CE) nº 2073/2005 de la Comisión de 15 de noviembre de 2005, relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos alimenticios. - Reglamento (CE) nº 2074/2005 de la Comisión de 5 de diciembre de 2005, por el que se establecen medidas de aplicación para determinados productos con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y para la organización de controles oficiales con arreglo a lo dispuesto a los Reglamentos (CE) 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo y (CE) 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, se introducen excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CE) 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se modifican los Reglamentos (CE) 853/2004 y (CE) 854/ Reglamento (CE) nº 1069/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos y los productos derivados no destinados a consumo humano. - Directiva 2006/113/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a la calidad de las aguas para cría de moluscos. Otra normativa relacionada de interés: - Reglamento (CE) nº 1831/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los aditivos en la alimentación animal. - Reglamento (CE) nº 183/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de enero de 2005, por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos. - Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 6 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 6/128

7 - Directiva 2001/82/CE por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos veterinarios Normativa Nacional - Ley 23/1984, de 25 de junio, de cultivos marinos. - Ley 30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. - Ley 14/1986, de 25 de Abril, General de Sanidad. - Ley 8/2003, de 24 de abril, de Sanidad Animal. - Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutrición. - Real Decreto 751/2006, de 16 de junio, sobre autorización y registro de transportistas y medios de transporte de animales y por el que se crea el Comité español de bienestar y protección de los animales de producción. - Real Decreto 1614/2008, de 3 de octubre, relativo a los requisitos zoosanitarios de los animales y de los productos de la acuicultura, así como a la prevención y el control de determinadas enfermedades de animales acuáticos. - Real Decreto 1749/1998 por el que se establecen las medidas de control aplicables a determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos. - Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria. - Real Decreto 640/2006, de 26 de mayo, por el que se regulan determinadas condiciones de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de higiene, de la producción y comercialización de los productos alimenticios. - Real Decreto 479/2004, de 26 de marzo, por el que se establece y regula el Registro General de Explotaciones Ganaderas. - Real Decreto 1528/2012, de 8 de noviembre, por el que se establecen las normas aplicables a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano. Como documentación de apoyo al Control Oficial se hace referencia a las siguientes Decisiones de la Comisión y Guías de prácticas correctas de higiene : - Decisión de la Comisión, de 21 de mayo de 2007, sobre directrices destinadas a ayudar a los Estados miembros a elaborar el plan nacional de control único, integrado y plurianual previsto en el Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo. (2007/363/CE) - Decisión de la Comisión de 29 de septiembre de 2006 por la que se establecen las directrices que fijan criterios para la realización de auditorías con arreglo al Reglamento (CE) nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. (2006/677/CE) - Guía de interpretación de la legislación de productos de la pesca y la acuicultura. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 7 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 7/128

8 - Guía de prácticas correctas de higiene en la producción de trucha. - Guía de prácticas correctas de higiene para la producción primaria en piscicultura marina Normativa Autonómica - Ley 1/2002 de 4 de abril de Ordenación, Fomento y Control de la pesca marítima el marisqueo y la acuicultura marina. - Ley 2/2011 de 25 de marzo, de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía. - Decreto 68/2009, de 24 de marzo, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria y estatal en materia de subproductos de origen animal no destinados a consumo humano en la Comunidad Autónoma de Andalucía. - Decreto 14/2006, de 18 de enero, por el que se crea y regula el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andalucía. - Decreto 151/2012, de 5 de junio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Pesca y Medio Ambiente. 5. Definiciones Se contemplan todas las definiciones que aparecen en la normativa anteriormente relacionada, destacamos: - Higiene (Reglamento (CE) nº 852/2004, artículo 2): las medidas y condiciones necesarias para controlar los peligros y garantizar la aptitud para el consumo humano de un producto alimenticio teniendo en cuenta la utilización prevista para dicho producto. - Producción primaria (Reglamento (CE) nº 178/2002): la producción, cría o cultivo de productos primarios, con inclusión de la cosecha, el ordeño y la cría de animales de abasto previa a su sacrificio. Abarcará también la caza, la pesca y la recolección de productos silvestres. - Producto primario (Reglamento (CE) nº 852/2004): los productos de producción primaria, incluidos los de la tierra, la ganadería, la caza y la pesca - Producción primaria en acuicultura (Reglamento (CE) 178/2002): comprende la producción, el transporte y almacenamiento en explotaciones acuícolas, el transporte del lugar de producción al primer establecimiento de destino, que en moluscos bivalvos será hasta la depuradora o centro de expedición. - Operaciones conexas o asociadas (Reglamento (CE) nº 852/2004): Comprenden el transporte, el almacenamiento y la manipulación de productos primarios en el lugar de producción, siempre Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 8 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 8/128

9 que no se altere su naturaleza de manera sustancial, el transporte de animales vivos, cuando sea necesario para conseguir los objetivos marcados en la normativa y las operaciones de transporte de productos primarios cuya naturaleza no se haya alterado de manera sustancial, desde el lugar de producción a un establecimiento. - Acuicultura (Directiva 2006/88/CE) : cría o cultivo de organismos acuáticos con técnicas encaminadas a aumentar, por encima de las capacidades naturales del medio, la producción de los organismos en cuestión; estos serán, a lo largo de toda la fase de cría o cultivo y hasta el momento de su recogida, propiedad de una o varias personas físicas o jurídicas. - Marisqueo (LEY 1/2002, de 4 de abril): el ejercicio de la actividad extractiva dirigida de modo exclusivo y con artes selectivos y específicos, hacia una o varias especies de moluscos, crustáceos, tunicados, equinodermos y otros invertebrados marinos. - Moluscos bivalvos (Reglamento (CE) nº 853/2004): los moluscos lamelibranquios que se alimentan por filtración. - Sandach (Reglamento1069/2009): Subproductos animales no destinados al consumo humano. - Control oficial (Reglamento (CE) nº 882/2004): toda forma de control que efectúe la autoridad competente o la Comunidad para verificar el cumplimiento de la legislación sobre piensos y alimentos, así como las normas relativas a la salud animal y el bienestar de los animales. - Operaciones conexas a la producción primaria ganadera (Reglamento (CE) nº 853/2004): Comprenden el transporte, almacenamiento y la manipulación de productos primarios en el lugar de producción, siempre que no se altere la naturaleza de los mismos de manera sustancial, así como el transporte de animales vivos, cuando sea necesario para conseguir los objetivos del Reglamento. - Incumplimiento (Reglamento (CE) nº 882/2004): el hecho de no cumplir la normativa en materia de piensos y alimentos y las normas para la protección de la salud animal y el bienestar de los animales. - Verificación (Reglamento (CE) nº 882/2004): la comprobación, mediante examen y estudio de pruebas objetivas, de si se han cumplido los requisitos especificados - Auditoría (Reglamento (CE) nº 882/2004): un examen sistemático e independiente para determinar si las actividades y sus resultados se corresponden con los planes previstos, y si éstos se aplican eficazmente y son adecuados para alcanzar los objetivos. 6. Autoridades Competentes del Programa 6.1 Autoridades competentes del control Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Es la Subdirección General de Economía Pesquera perteneciente a la Dirección General de Ordenación Pesquera, de la Secretaría General de Pesca, del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente la que ejerce la función de la coordinación del control oficial de higiene de la producción primaria en acuicultura en colaboración con las Comunidades Autónomas y otras Unidades y Departamentos con dicho control. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 9 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 9/128

10 La unidad que coordina el control oficial de SANDACH en colaboración con las Comunidades Autónomas y otras Unidades y Departamentos es la Subdirección General de Sanidad e Higiene Animal y Trazabilidad de la Dirección General de Sanidad de la Producción Agraria Comunidades Autónomas Es competencia de las Comunidades Autónomas la organización, programación, coordinación, ejecución, control y evaluación de las condiciones de higiene y sandach de la producción primaria en acuicultura. En la Comunidad Autónoma de Andalucía la autoridad competente de control es la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, mediante la (DGPA) y la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía (AGAPA). Las funciones bajo responsabilidad de la Dirección General y de la Agencia de Gestión, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 141/2013, de 1 de octubre, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, son las siguientes: (Servicio de Comercialización y Transformación Pesquera y Acuícola): Elaborar y aprobar el Programas de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en el ámbito de la acuicultura. Realizar la coordinación, seguimiento, verificación y supervisión de la ejecución de dichos programas, así como la evaluación de los mismos en el ámbito de sus competencias. Favorecer la coordinación entre unidades dentro de la propia Comunidad Autónoma y con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA). Informar al MAGRAMA de los resultados de la aplicación del programa. Realizar el proceso de categorización de instalaciones acuícolas y seleccionar la muestra a controlar para el año en curso. En caso de detectarse incumplimientos que pudieran constituir infracciones, remitir la hoja de control al órgano que corresponda para su consideración y efectos oportunos. Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía: Ejecutar y desarrollar el Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en el ámbito de la acuicultura. Informar a la de los resultados de los mismos. Realizar las auditorias correspondientes a los Programas de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en el ámbito de la acuicultura. Formar al personal encargado de llevar a cabo los controles oficiales. Gestionar y planificar los recursos humanos y materiales para la ejecución de los controles oficiales Colaboración y coordinación entre unidades Es necesario establecer un adecuado flujo de información entre todas las autoridades competentes involucradas en los diferentes tipos de control que afectan a la producción primaria, a efectos de coordinación y planificación, con la finalidad última de evitar duplicidades en los controles. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 10 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 10/128

11 Entre la Administración Central y las Comunidades Autónomas se ha establecido dicha coordinación mediante el Grupo de Trabajo creado por la Administración Central representada por la Subdirección General de Economía Pesquera de la Dirección General de Ordenación Pesquera y las Comunidades Autónomas. La coordinación entre la y la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía se realizará mediante reuniones periódicas (con una periodicidad mínima anual). La información sobre la ejecución del programa se comunicará mediante informes de resultados. La coordinación de los controles de Sandach se enmarca dentro del Plan Nacional de Controles y la comunicación de los resultados del mismo a otras autoridades competentes y otros organismos oficiales de países terceros o comunitarios, se realizará a través de la Comisión Nacional SANDACH. 7. Personal a cargo de los controles oficiales La autoridad competente garantizará que todo el personal encargado de efectuar los controles oficiales, tal y como se establece en el Reglamento (CE) nº 882/2004: - recibe la formación adecuada a su ámbito de actuación que le capacita para cumplir su función de manera competente y efectuar los controles de manera coherente. - está al día en su ámbito de competencia y recibe con regularidad la formación adicional necesaria. - tiene aptitudes para la cooperación multidisciplinar. El personal encargado de realizar los controles oficiales deberá cumplir los siguientes requisitos: - poseer la capacidad jurídica necesaria para efectuar los controles oficiales y tomar las medidas que establece la normativa. - no estar sometidos a ningún conflicto de intereses. - ser personal con cualificación, experiencia y formación adecuada. - ser suficiente en número y contar con instalaciones y equipos apropiados para desempeñar correctamente sus funciones Formación del personal La Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía asegurará la formación del personal que realiza los controles. Dicha formación se centrará en la consecución de habilidades, competencias y conocimientos que garantice la eficacia de estos controles. Esta formación ha de ser amplia, pero centrada, a su vez, en el sector que se está controlando. Es fundamental la formación de los agentes de control para que éstos, además, ejerzan óptimamente la función de formadores para los productores. Los ámbitos temáticos que ha de incluir la formación del personal encargado de los controles oficiales se definen en el Anexo II, Capítulo I del Reglamento (CE) nº 882/2004. Las materias de formación versarán sobre aspectos tales como: - Los peligros inherentes a la producción de animales, piensos y alimentos. - La evaluación de la aplicación de las de buenas prácticas de higiene. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 11 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 11/128

12 - Las diferentes fases de la producción, la transformación y la distribución de un producto alimenticio; así como los posibles riesgos para la salud humana y, si procede, para la salud de animales y plantas y para el medio ambiente. - El examen de la documentación escrita y otros registros, incluidos los relacionados con las pruebas de aptitud, la acreditación y la determinación del riesgo, que puedan ser pertinentes para evaluar el cumplimiento de la legislación. - Cualquier otro ámbito, en particular el de la salud animal y el bienestar de los animales, necesario para asegurar que los controles oficiales se llevan a cabo de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 882/ Las distintas técnicas de control, como auditorias, muestreo e controles. - Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales. - La evaluación de los incumplimientos de la legislación. - Las medidas para casos de emergencia, incluida la comunicación entre los Estados miembros y la Comisión Tipo de personal Personal de la Administración General del Estado El personal de la Subdirección General de Economía Pesquera de la Secretaría General de Pesca del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, se encarga de la coordinación, seguimiento y supervisión a nivel nacional de la ejecución de este Programa Nacional por parte de las autoridades competentes de las Comunidades Autónomas. Los técnicos implicados en esta tarea son funcionarios de carrera Personal de las Comunidades autónomas El personal de las Comunidades Autónomas es el encargado de la organización, programación, coordinación, ejecución, control y evaluación de las condiciones de higiene y sandach de la producción primaria en pesca extractiva, en su ámbito territorial, y por tanto de la ejecución del desarrollo del presente programa. Los técnicos implicados en estas tareas deben cumplir los requisitos establecidos en este apartado y en la legislación nacional y comunitaria pertinente. Personal de las unidades competentes de la Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural - Personal adscrito a la : Los técnicos implicados en este programa son funcionarios de carrera. - Personal perteneciente a la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía: Los técnicos implicados en este programa son funcionarios de carrera y contratados laborales. Los Controles Oficiales del Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Pesca Extractiva y Marisqueo serán ejecutados por personal de la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 12 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 12/128

13 7.3. Delegación de los controles oficiales No está prevista la delegación de tareas en órganos externos para la ejecución de este Programa de Control. 8. Enfoque del Programa de Control El enfoque de este Programa está basado en el riesgo potencial de las actividades en cuanto a higiene y sandach de la producción primaria en acuicultura, y su análisis. Para ello la Dirección General de Pesca y Acuicultura elaborará una categorización en función de los criterios de riesgo establecidos por el presente Programa de Control, que permitirá definir la muestra a controlar y llevar a cabo una adecuada planificación del control y estimar la frecuencia del mismo Universo de partida Los controles oficiales que se derivan de este Programa se realizan sobre tres universos de partida: - Explotaciones de acuicultura marina (a excepción de las que cultivan moluscos bivalvos). - Explotaciones de acuicultura de moluscos bivalvos. - Explotaciones de acuicultura continental. Cada universo lo comprenden aquellas explotaciones acuícolas que se encuentran inscritas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andalucía que hayan tenido actividad durante el año anterior Nivel de control El tamaño de la muestra a controlar, comprenderá el 5% de cada universo de partida. Al visitar las explotaciones acuícolas se controlarán sus embarcaciones auxiliares de acuicultura, formando parte del control realizado en la explotación. Dichas embarcaciones deben encontrarse dadas de alta en el Censo de Flota Pesquera Operativa. Si no están comprendidas en la muestra, se controlarán también aquellas nuevas explotaciones que hayan comenzado su actividad (producción) a lo largo del año anterior. Además se realizarán los controles de seguimiento que correspondan a aquellos operadores que hayan tenido incumplimientos, una vez haya transcurrido el plazo concedido para su subsanación Priorización de los controles Las actividades objeto del sistema de control de higiene en acuicultura presentan, en general, un riesgo bajo. No obstante, hay aspectos de la actividad acuícola, que dentro de ese riesgo genérico bajo entrañan más riesgo que otros y que debemos tener en cuenta para la priorización de los controles. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 13 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 13/128

14 Para determinar la muestra de explotaciones acuícolas, se realizará una categorización sobre cada universo de partida, según los criterios de riesgo establecidos en el apartado 8.4 del presente programa, asignando una puntuación a cada explotación. La muestra estará compuesta por aquellas explotaciones de mayor puntuación. Se elegirán tantas explotaciones como sean necesarios para alcanzar el 5% de cada universo de partida. La realizará la categorización del riesgo y determinará la muestra a controlar, dando traslado a la Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía para su control. Si por cualquier circunstancia no pudiera ejecutarse el control de forma efectiva en una unidad de la muestra de control, se tomará la primera unidad de la lista adicional de explotaciones que acompaña al listado de la muestra Criterios de riesgo Se realiza un proceso de categorización y establecimiento de prioridades para las explotaciones de cada universo de partida según los siguientes criterios de riesgo. 1. Por tipo de explotación Puntos Explotaciones de cría y/o preengorde y/o ciclo completo 2 Explotaciones de engorde 1 Parcelas de cultivo intermareales o en mar abierto 0 2. Por el sistema de cultivo Puntos Sistema intensivo 3 Sistema semi-intensivo 2 Sistema extensivo mejorado 1 Sistema extensivo 0 3. Por las especies cultivadas Puntos Moluscos 3 Equinodermos, gasterópodos y tunicados 2 Peces 1 Crustáceos 0 4. Por la retirada de subproductos de origen animal no destinados a consumo humano (Sandach) Eliminación in situ por situaciones especiales (zonas remotas, elevado riesgo en el transporte, etc.) Puntos 2 Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 14 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 14/128

15 Retirada normalizada de cadáveres 1 Parcelas intermareales (moluscos bivalvos) 0 5. Resultado de controles de años anteriores Puntos Explotación con incumplimientos abiertos 5 Explotación no controlada anteriormente 2 Explotación controlada anteriormente con todos los incumplimientos cerrados Frecuencia de control La frecuencia de los controles posteriores a la visita inicial será regular y proporcional al riesgo, teniendo en cuenta las actividades llevadas a cabo, sus riesgos o los peligros esperados. Se realizarán controles de seguimiento a aquellos operadores que hayan tenido incumplimientos, una vez haya transcurrido el plazo concedido para su subsanación. 9. Operativa de los controles oficiales Los controles oficiales se realizarán con la frecuencia adecuada atendiendo al proceso de priorización llevado a cabo en el apartado anterior. La metodología del control atiende a las siguientes características: - Es dirigido y planificado en función del riesgo. - Se apoya en un Protocolo de Control para examinar el cumplimiento de las disposiciones obligatorias que establece la normativa y comprobar la forma en que el productor asegura el cumplimiento de las mismas. - Posee un cariz formativo para el productor. La sistemática de los controles se regirá de acuerdo a los Protocolos de Control (hoja de control e instrucciones), recogidos en los Anexos I a VIII del presente programa (explotaciones acuicultura, explotaciones acuicultura moluscos bivalvos, embarcaciones auxiliares y sandach). El control comenzará con el análisis de la información previa existente. El método empleado para la realización de este control será el examen visual in situ para comprobar las condiciones de higiene y las prácticas de manipulación llevadas a cabo, así como un control de la documentación, gestión de la información y registros requeridos para la actividad en cuestión. Por tanto, los controles contemplarán las actividades siguientes: - Comprobación de que las instalaciones acuícolas se encuentran inscritas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andalucía, y que las embarcaciones auxiliares estén registradas en el Censo de Flota Pesquera Operativa. - Examen y comprobación de las condiciones higiénicas de las instalaciones de acuicultura y embarcaciones auxiliares, así como del transporte hasta el primer establecimiento de destino. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 15 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 15/128

16 - Comprobación de las prácticas correctas de higiene de aquellas actividades que forman parte del ámbito de aplicación de este Programa. - Examen y evaluación de los procedimientos de buenas prácticas de higiene. - Examen de la documentación escrita y otros valores relevantes. - Entrevista con los operadores económicos. - Control de Sandach en las explotaciones acuícolas para evitar que los subproductos de origen animal no destinados a consumo humano puedan introducirse en la cadena alimentaria. - Cualquier otra actividad que garantice el cumplimiento de los objetivos que persigue este Programa. - Verificación de programas de autocontrol, aseguramiento de la calidad, sistemas de APPCC. Al comienzo de la visita, el controlador se identificará frente al operario, mostrándole su acreditación, y le explicará los motivos y fines de la misma. Durante la visita se rellenará la correspondiente hoja del protocolo de control, donde se harán constar, si los hubiera, los incumplimientos detectados (explicándoselos al operador controlado), así como el plazo concedido para la subsanación de cada incumplimiento, en función del riesgo que éstos supongan, según lo estipulado en los Anexos IX, X, XI y XII del programa. En la hoja del protocolo de control habrá que dar respuesta a todos los apartados. Si no procediera el control de algún apartado, se especificará la causa. Se le dará opción al operador controlado de plasmar en dicha hoja las observaciones oportunas. Finalmente, se firmara la hoja por parte del controlador y el operador, haciéndole entrega a éste último de una copia de la misma. En caso de que el operador se niegue a firmar la hoja de control, se indicará expresamente en la misma. Una vez transcurrido el plazo concedido para la subsanación de los incumplimientos detectados, se realizará el siguiente control (visita de seguimiento) con el fin de comprobar que se ha producido dicha subsanación. En la visita de seguimiento se procederá del mismo modo que la visita de control inicial, con la diferencia de que sólo tendrá que controlarse la subsanación de los incumplimientos, sin perjuicio de que el controlador pueda observar otros incumplimientos durante el control. La Agencia de Gestión Agraria y Pesquera de Andalucía remitirá mensualmente a la Dirección General de Pesca y Acuicultura las copias de las hojas de control del protocolo correspondientes a los controles efectuados el mes anterior junto con el informe complementario del Anexo XVI. Se remitirá un informe por cada universo de partida (acuicultura marina a excepción de moluscos, acuicultura moluscos y acuicultura continental). Si alguna hoja de control fuese resultado de una visita de seguimiento, se especificará tanto en la hoja de control como en el informe complementario. Para cuantificar una unidad como controlada, deberá recibirse en la Dirección General de Pesca y Acuicultura la correspondiente hoja de control y deberá reflejarse en el informe mensual complementario correspondiente. En caso de detectarse incumplimientos que pudieran constituir infracciones, la Dirección General de Pesca y Acuicultura remitirá la hoja de control al órgano que corresponda para su consideración y efectos oportunos. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 16 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 16/128

17 10. Procedimientos normalizados de control Según queda establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) nº 882/2004, los controles oficiales efectuados por las autoridades competentes se llevarán a cabo de acuerdo con procedimientos documentados. Los protocolos de control del presente programa quedan establecidos en sus anexos, que contienen información y directrices para el personal que realice los controles. Tanto el programa como los protocolos de control se van actualizando según las necesidades detectadas en la evolución de su aplicación. El personal encargado de los controles podrá utilizar las guías de prácticas correctas de higiene como apoyo al control que se establecen en el Reglamento (CE) nº 852/ Informe anual de resultados En el informe anual de resultados quedará reflejado el grado de cumplimiento de los objetivos y la eficacia del Programa. Se analizará la ejecución del programa y la necesidad de adaptación del mismo Informe anual de resultados. Elaboración La Agencia de Gestión Agraria y Pesquera elaborará un informe anual de resultados, conforme al Anexo XVII del Programa, que se remitirá a la durante el transcurso del primer mes del año siguiente al de ejecución del Programa Comunicación del informe anual de resultados El informe anual que contenga los resultados de los controles oficiales de Higiene de la Producción Primaria en Acuicultura será enviado por la a la Subdirección General de Economía Pesquera del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, antes de que finalice el mes de febrero del año siguiente al de ejecución del programa. El resultado de los controles de sandach se remitirá a la Comisión Nacional de Sandach antes del 30 de marzo del año siguiente al de ejecución del programa Adaptación del Programa de Control El desarrollo de los diferentes puntos de este Programa Nacional de carácter plurianual, estará interrelacionado con los resultados de los informes anuales y los informes de las auditorias realizadas. Se valorará mediante los mismos, en qué medida se han llevado cabo los controles oficiales según las pautas contenidas en el Programa. A la luz de la valoración obtenida, se hará una evaluación global que conllevará la necesidad de adaptar, o no, el programa de control. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 17 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 17/128

18 12. Relación con otros programas de control Este Programa se integra en el Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria establecido de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 882/2004. A su vez está relacionado con el Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Pesca Extrativa y Marisqueo, el Programa de Control de Higiene de la Producción Primaria Ganadera y el Programa de Control de establecimientos, plantas y operadores de Subproductos Animales No Destinados a Consumo Humano (SANDACH). 13. Verificación de los controles oficiales El Reglamento (CE) nº 882/2004 define la verificación como la comprobación, mediante examen y estudio de pruebas objetivas, de si se han cumplido los requisitos especificados en el Programa de control. Por otro lado, este Reglamento también establece en su artículo 8.3 la necesidad de elaborar procedimientos para verificar la eficacia de los controles y tomar las medidas correctivas necesarias para conseguir superar las deficiencias encontradas en dicha verificación Personal a cargo de la verificación: La verificación del presente programa de control se llevará a cabo por personal funcionario de la Dirección General de Pesca y Acuicultura Procedimiento para la verificación: FASE I Verificación documental: Se verificarán todos los documentos en formato papel relacionados con el control oficial. Entre ellos se destacan: a) Actas y/o informes de comunicación de resultados al operador: Se verificará un 10 % mínimo de las actas derivadas de los controles del año en curso, mediante el protocolo recogido en el Anexo XIV. Son no conformidades graves que invalidarían el control las siguientes. La medida correctiva a aplicar es la repetición del control oficial. No utilizar el protocolo de control oficial vigente. No hacer constar en la hoja de control todos los incumplimientos detectados. Son no conformidades graves que no invalidan el control: No fijar el plazo de subsanación del incumplimiento. No firmar la hoja de control. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 18 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 18/128

19 El resto de no conformidades se consideran leves. Las medidas correctivas para las no conformidades graves que no invalidan el control y las leves se centrarán en la mejor formación de los controladores. b) La ejecución del programa de control se controlará mediante los informes mensuales y anual de resultados, rellenando el protocolo del Anexo XV Verificación in situ: La verificación in situ se realiza durante la visita de control, acompañando al controlador y siguiendo el mismo proceso de control que él realice. Se verificará in situ un mínimo del 5% de los controles a realizar durante el año, mediante el protocolo establecido en el Anexo XIII. Son no conformidades graves que invalidarían el control las siguientes. La medida correctiva a aplicar es la repetición del control oficial. No utilizar el protocolo de control oficial vigente. No hacer constar en la hoja de control todos los incumplimientos detectados. Son no conformidades graves que no invalidan el control: No identificar la hoja de control conforme al código establecido en el Programa. No informar al operador acerca de los incumplimientos detectados o los plazos para la subsanación de los mismos. No pedir al operador que firme la hoja de control. No firmar la hoja de control. El resto de no conformidades se consideran leves. Las medidas correctivas para las no conformidades graves que no invalidan el control y las leves se centrarán en la mejor formación de los controladores FASE II Informe de resultados A partir de la información obtenida de la verificación documental y de la verificación in situ se elaborará un informe anual de análisis cualitativo. En este análisis se detallará al menos lo siguiente: a) relación de controles realizados frente a los programados b) si se ha partido del universo a controlar con datos actualizados c) adecuación de controles realizados a la categorización previa del riesgo establecida d) si en los controles realizados se han tenido en cuenta los controles anteriores que dieron lugar a incumplimientos. e) nº de hojas de control verificadas f) nº verificaciones in situ realizadas g) otros documentos revisados h) descripción de las no conformidades y su valoración i) medidas correctivas a aplicar j) seguimiento de las actuaciones en las actas desfavorables no subsanadas Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 19 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 19/128

20 Envío de resultados La remitirá a la Subdirección General de Economía Pesquera del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente la información sobre la verificación realizada como parte de la información del Informe Anual, así como el análisis cualitativo de su verificación. 14. Sistema de auditoria del Programa Tal y como establece el Reglamento (CE) nº 882/2004 en su artículo 4, apartado 6, las autoridades competentes deberán realizar auditorias internas u ordenar auditorias externas para asegurarse que se están alcanzando los objetivos de dicho Reglamento. La finalidad de los Sistemas de Auditoria no es otra que verificar que los controles oficiales y la normativa pertinente se aplican de forma efectiva y son adecuados para alcanzar los objetivos de la legislación, incluido el cumplimiento de los Programas Nacionales de Control. El procedimiento de auditoria permite determinar la conformidad, el funcionamiento, la efectividad, el cumplimiento de los requisitos legales y proveer una oportunidad de mejora continua de los Programas de Control realizados. Debe plantearse con un enfoque sistemático, transparente e independiente y abarcando todos los niveles jerárquicos pertinentes de la autoridad competente. Los resultados de las auditorias se tendrán en cuenta a la hora de revisar el Programa de Control. Programa de Control de Higiene y Sandach de la Producción Primaria en Acuicultura 20 Código Seguro de verificación:. Permite la verificación de la integridad de una ID. FIRMA ws029.juntadeandalucia.es PÁGINA 20/128