REGLAMENTO 183/2005 SOBRE LA HIGIENE DE LOS PIENSOS

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1 REGLAMENTO 183/2005 SOBRE LA HIGIENE DE LOS PIENSOS Marzo 2006

2 1.- INTRODUCCIÓN Como sector, la alimentación animal se sitúa al comienzo de la cadena de alimentación, en un escalón intermedio entre la distribución y comercialización de materias primas y la actividad ganadera. La industria de fabricación de piensos es la mayor consumidora de productos y subproductos agrícolas, como son: cereales, subproductos ganaderos, sustancias minerales y otros productos de la industria farmacéutica, pero al mismo tiempo, este sector es el proveedor fundamental del sector ganadero, quien es su principal cliente. Los problemas relativos al medio ambiente, la rastreabilidad y seguridad alimentaria tienen también en estos momentos una importancia indudable en el contexto de la producción agropecuaria y alimentaria de la UE, exigiendo a todos los agentes económicos una preocupación cada vez mayor por la calidad y las normativas de producción y control de las producciones, desde la explotación agrícola hasta el punto de venta final. Por este motivo, la Comisión Europea, debido a la pérdida de confianza del consumidor en la capacidad de la industria alimentaria y de las autoridades públicas ha hecho de la seguridad alimentaria una de sus prioridades principales, adoptándose el Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria de 12 de enero de 2000, el cual, establece los pasos que ha de seguir una política alimentaria nueva y dinámica. Con el reglamento de higiene de los piensos, se da cumplimiento a un compromiso contraído por la Comisión en el Libro Blanco, de reforzar los controles de seguridad en toda la cadena de alimentación animal. Sobre todo a raíz de una serie de casos recientes de contaminación de piensos en Europa continental, la Comisión desea mejorar la normativa, a fin de que sea más fácil reconstituir el proceso de fabricación de los piensos y proceder a su retirada del mercado, en caso necesario. PERO QUE SIGNIFICA LA CALIDAD EN LA ALIMENTACIÓN ANIMAL? Si la calidad se puede definir como "la aptitud de un producto o de un servicio para satisfacer las necesidades de los usuarios", hoy en lo que a fabricación de piensos compuestos se refiere, sólo puede ser válida si se aplican una serie de parámetros: Calidad Nutricional: se refiere al valor nutricional del producto, expresado como la energía aprovechable y que hace que se puedan cumplir las funciones del animal. Calidad Tecnológica: se refiere a las características del pienso, como el tamaño y dureza de los gránulos, de las migajas, el sabor, etc Seguridad para los animales, medioambiente y consumidores del producto final: la seguridad se refiere a la ausencia de niveles inaceptables de sustancias indeseables y contaminaciones bacteriológicas de los piensos que pueden causar problemas de salud Calidad emocional, lo cual se relaciona con el bienestar animal y el medio ambiente. El valor nutricional y la presentación física tienen legalmente menores exigencias pero constituyen los principales factores para obtener unos resultados zootécnicos óptimos. Si bien, estos aspectos son importantes, las normas legales aplicables se ocupan casi exclusivamente de los dos últimos puntos debido al hecho de que pasadas crisis alimentarias han hecho que se vea la alimentación animal como un riesgo potencial para la salud del consumidor, lo cual hace que disminuya la confianza en los productos de origen Página 1 de 4

3 animal, ello lleva a considerar la seguridad alimentaria como condición esencial que deben cumplir todos los piensos destinados a la alimentación de los animales. 2.- REGLAMENTO 183/2005, DE HIGIENE DE LOS PIENSOS La Comisión, teniendo en cuenta el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, ha sustituido la Directiva 95/69/CE por un reglamento que tenga en cuenta la seguridad de la alimentación animal en todas las etapas de la producción, incluida la producción primaria, actualmente excluida del ámbito de aplicación de la Directiva 95/69/CE. Por ello, la Comisión Europea ha aprobado el Reglamento por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos. A raíz de la crisis de la EEB, los dos episodios graves de contaminación por dioxinas y otras situaciones preocupantes como la contaminación de piensos y materias primas para piensos con nitrófeno u hormonas, se ha hecho necesario disponer de un instrumento jurídico que permita garantizar la seguridad de todos los tipos de piensos; garantizar que todas las empresas de piensos actúan de conformidad con requisitos armonizados en materia de higiene; y mejorar la trazabilidad. Qué se propone la Comisión con esta nueva legislación para el sector de la alimentación animal? Hacer obligatorio el registro de todos los operadores que intervienen en el sector de la alimentación animal. Establecer condiciones aplicables a las empresas del sector de la alimentación animal actualmente excluidas del ámbito de aplicación de la Directiva. Hacer aplicar buenas prácticas en todas las etapas de producción y de utilización de los piensos. Integrar los principios APPCC (Análisis de los peligros y puntos críticos para su control) para las empresas del sector de la alimentación animal a excepción de los que se producen en el ámbito de la producción primaria Imponer a los explotadores del sector de la alimentación animal el suministro de una garantía financiera destinada a cubrir los riesgos vinculados a su actividad. Registro y aprobación Como requisitos previos a su autorización o registro, las empresas de piensos deben cumplir una serie de condiciones correspondientes a sus operaciones por lo que respecta a las instalaciones, el equipo, el personal, la producción, el control de calidad, el almacenamiento y la documentación, a fin de garantizar tanto la inocuidad de los piensos como la trazabilidad de los productos. (Puntos ya contemplados en el Real Decreto 1191/1998 sobre autorización y registro de establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal). Trazabilidad También amplía las disposiciones sobre trazabilidad mediante el registro obligatorio y la exigencia de autorización para todas las empresas que tienen una actividad relacionada con los piensos, desde la producción primaria a la comercialización. Con el objeto de poner en marcha y de llevar a la práctica el sistema establecido, la autoridad competente de los Página 2 de 4

4 Estados miembros podrá utilizar los sistemas actuales para la recogida de datos relativos a las empresas de piensos. Buenas prácticas Las guías de buenas prácticas constituirán un valioso instrumento para ayudar a los empresas de piensos, a todos los niveles de la cadena de alimentación animal, a cumplir las normas en materia de higiene de los piensos y aplicar los principios APPCC. Las guías de buenas prácticas deberán incluir información apropiada sobre los peligros que puedan surgir en la producción primaria de piensos y sobre las medidas para controlarlos, tales como: Control de agentes contaminantes como las micotoxinas, los metales pesados y el material radiactivo Utilización de agua, residuos orgánicos y fertilizantes El uso correcto y apropiado de productos fitosanitarios y biocidas y su trazabilidad El uso correcto y apropiado de medicamentos veterinarios y aditivos para piensos y su trazabilidad. Trazabilidad materias primas para piensos Eliminación adecuada de los animales muertos y residuos Medidas de protección para evitar la introducción de enfermedades contagiosas transmisibles a los animales a través de los piensos Procedimientos, las prácticas y los métodos que garanticen que los piensos se han producido en condiciones higiénicas adecuadas, incluidas medidas eficaces de limpieza y control de plagas. APPCC A las empresas de piensos -exceptuando aquellas que se dediquen exclusivamente a la producción primaria- se les exigirá que adopten los principios del sistema APPCC (análisis de peligros y puntos de control críticos) A la hora de aplicar el sistema APPCC a la producción de piensos deberían tenerse en cuenta los principios establecidos en el Codex Alimentarius, previendo al mismo tiempo un margen de flexibilidad suficiente que permita su aplicación en cualquier tipo de situación. En ciertas empresas del sector no es posible identificar puntos de control críticos y, en algunos casos, el seguimiento de buenas prácticas puede reemplazar a la supervisión de estos puntos. Las empresas de piensos podrán utilizar guías para la aplicación del sistema APPCC, que serán elaboradas y difundidas por el sector de la alimentación animal en consulta con las autoridades competentes y teniendo en cuenta los principios generales de higiene de los alimentos del Codex Alimentarius. Garantía financiera El reglamento incluye el principio de responsabilidad de cumplimiento de la legislación comunitaria para todas las empresas de la cadena alimentaria. Para hacer frente a esta responsabilidad, la Comisión Europea propone que las empresas cuenten con una garantía financiera (art. 8), por ejemplo con la contratación de un seguro para cubrir los riesgos de la actividad. Es la primera vez que se regula explícitamente esta cuestión para la fabricación de piensos. Hasta ahora, las retiradas de productos del mercado corrían frecuentemente a cargo de erario público. Página 3 de 4

5 Ámbito de aplicación de la propuesta: Empresas de piensos en todas las etapas Alimentación de animales destinados a la producción de alimentos Importaciones/Exportaciones de piensos Excepciones: alimentación animales de uso privado, comercios minoristas y alimentación de animales no destinados al consumo humano. Normas que se derogan Directiva 95/69/CE del Consejo por la que se establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal y se modifican las Directivas 70/524/CEE, 76/63/CEE, 79/373/CEE y 82/471/CEE 3.- CONCLUSIONES La fabricación de piensos al estar integrada en la cadena alimentaria debe saber responder a las exigencias establecidas en la Unión Europea sobre seguridad alimentaria al haberse producido un importante cambio en el marco normativo alimentario, tanto en alimentación humana como en la alimentación animal, lo que ha originado que en la actualidad se siga en la UE una política integrada aplicada a todos los productos alimenticios y piensos desde la explotación agrícola hasta su entrega al consumidor. Esta reflexión sirve para enmarcar el contexto actual en la que el sector de la alimentación animal deberá cumplir con los requisitos de higiene y trazabilidad ya sea aplicando buenas prácticas en la producción primaria o, aplicando sistemas de Análisis de Peligros y Puntos de Control Críticos (APPCC) en las fábricas de piensos. Página 4 de 4