Madrid, 5 de abril de 2016 MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD. Paloma Cervera Lucini Consejera Técnica - Área de Planificación

Transcripción

1 Madrid, 5 de abril de 2016 MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD Paloma Cervera Lucini Consejera Técnica - Área de Planificación SG Coordinación de alertas y programación del control oficial AECOSAN areaplanificacion@msssi.es PNCOCA

2 El Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Qué es? Por qué se hace? Quién lo hace? Qué utilidades tiene? Cuándo se aplica? Dónde? Cómo se ejecuta? Cómo se evalúa?

3 1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Informe anual de resultados del Plan Nacional 3. Utilidades de Plan e Informe

4 1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Informe anual de resultados del Plan Nacional 3. Utilidades de Plan e Informe

5 Qué es el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria? Documento que describe los sistemas de control oficial llevados a cabo en España por las autoridades competentes a nivel estatal, autonómico y local, a fin de garantizar el cumplimiento de la legislación alimentaria. Cada Estado miembro preparará un único plan nacional de control plurianual integrado Art. 41 del Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales Legislación comunitaria PNCOCA

6 Qué es el Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria (PNCOCA)? Por los órganos competentes de las Administraciones públicas se establecerá un Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, a través de sus órganos de coordinación y cooperación adoptará los objetivos, los contenidos y periodicidades Las decisiones habrán de sustentarse necesariamente en el máximo consenso y coordinación Art 15 de la Ley 17/2011, de Seguridad Alimentaria y Nutrición Legislación nacional PNCOCA

7 Planes Nacionales de Control de la Cadena Alimentaria en España Descriptivo Descriptivo y operativo Basado en sistemas de calidad

8 Qué no cambia? Plan marco a nivel nacional: CCAA elaboran en base a él los planes autonómicos operativos de control oficial Completo: abarca todas las fases de la cadena alimentaria Quinquenal: marco temporal suficiente para objetivar y priorizar las necesidades y llevar a cabo actuaciones Público: página web de AECOSAN y MAGRAMA

9 Qué cambia? Parte A común amplia, descriptiva, Parte B, operativa, programas de control, con tres secciones: Sanidad Exterior MAGRAMA AECOSAN Página Web: documento pdf Parte común muy reducida Sistemas de control: diferenciados por Unidades Ministeriales basado en sistemas de calidad: ciclo PDCA Página Web: contenido navegable

10 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA EN ESPAÑA 1. Control oficial en el ámbito de la producción primaria y calidad alimentaria (MAGRAMA). 2. Control oficial en las fases posteriores a la producción primaria en el ámbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (MSSSI): 2.1. Sistema de control de establecimientos alimentarios y alimentos producidos o comercializados en el mercado intracomunitario con repercusiones en seguridad alimentaria Sistema de control de las mercancías de uso o consumo humano procedentes de terceros países Sistema de control de alimentos puestos a disposición del consumidor sin repercusiones en seguridad alimentaria.

11 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial

12 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial Definición Herramienta para la mejora Estructura del Plan Marco temporal quinquenal Órganos y fechas de aprobación Informe de evaluación al final de cada periodo anual

13 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial

14 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial El Plan persigue los siguientes objetivos: 1. Desarrollar y mejorar los planes de control oficial en el ámbito de la producción primaria para certificar, mediante el cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y calidad alimentaria, que los alimentos que llegan a los ciudadanos son seguros y de calidad, facilitando, al mismo tiempo, la promoción de la industria agroalimentaria en España. 2. Reducir los riesgos presentes en los alimentos que amenazan a las personas a niveles razonablemente posibles y aceptables. 3. Mantener un nivel elevado de lealtad de las transacciones comerciales y de la defensa integral de los derechos de los consumidores en la cadena alimentaria y contribuir a mantener la unidad de mercado. 4. Garantizar la consecución de un elevado nivel de calidad alimentaria y calidad diferenciada de los productos agroalimentarios.

15 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial Hito 1 Situación de partida (Base line) (Milestone) Año 2017 Hito 2 (Milestone) Año 2018 Hito 3 (Milestone) Año 2019 Hito 4 (Milestone) Año 2020 Objetivo final (Target)

16 Cuál es el contenido del Plan Nacional? Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial Central: Administración General del Estado Autonómico: Comunidades Autónomas Local: Ayuntamientos y Corporaciones Locales

17 Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial MAGRAMA Producción primaria Alimentación animal Calidad alimentaria y diferenciada MSSSI Fases posteriores a la producción primaria Defensa de los consumidores Comunidades autónomas C O O R D I N A C I Ó N

18 Introducción Procedimiento de aprobación, actualización y adaptación del Plan Objetivos de alto nivel Autoridades competentes: organización territorial y sectorial, delegación de tareas, órganos de coordinación, obligaciones del personal, soporte jurídico para el control oficial Obligaciones del personal al servicio de las administraciones públicas Código de conducta. Independencia y ausencia de conflicto de intereses Transparencia y confidencialidad Soporte jurídico para el control oficial: principales referencias legales de carácter general Ley 17/2011, de seguridad alimentaria y nutrición Real Decreto Legislativo 1/2007, defensa de los Consumidores y Usuarios Real Decreto 1945/1983, infracciones y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria Ley 14/1986 General de Sanidad ( )

19 1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Informe anual de resultados del Plan Nacional 3. Utilidades de Plan e Informe

20 los Estados miembros presentarán a la Comisión un informe que contendrá: a) toda adaptación efectuada en los planes nacionales de control b) los resultados de los controles y de las auditorías efectuados el año anterior c) el tipo y el número de casos de incumplimiento descubiertos; d) las acciones destinadas a asegurar el funcionamiento eficaz de los planes nacionales de control plurianuales, incluida la ejecución y sus resultados. Art. 44 del Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre los controles oficiales Legislación comunitaria

21 Con periodicidad anual, la Administración General del Estado hará llegar a la Comisión Europea un informe, en el que se pondrá de manifiesto el resultado de la ejecución del Plan Nacional Dicho informe será remitido a las Cortes Generales, a los efectos de información y control y se pondrá a disposición del público Art 18 de la Ley 17/2011, de Seguridad Alimentaria y Nutrición Legislación nacional

22 Cómo se realiza el Informe Anual? CCAA: datos de control PNCOCA

23 Cómo se realiza el Informe Anual? PNCOCA

24 Cómo se realiza el Informe Anual? PNCOCA

25 Disponibles en página Web: /docs/documentos/seguridad_alimentaria/p ncoca/i_a_2014.pdf

26 1. Plan Nacional de Control Oficial de la Cadena Alimentaria Informe anual de resultados del Plan Nacional 3. Utilidades de Plan e Informe

27 Por qué es importante y útil el Plan? 1. Herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes 2. Herramienta de consulta 3. Herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial

28 Por qué es importante y útil el Plan? 1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes Está elaborado por grupos de de trabajo con las comunidades autónomas Mismos programas de control para todas las autoridades competentes Permite que todos podamos proponer acciones coordinadas de control Evidencia necesidades: nuevos criterios, procedimientos de trabajo

29 Por qué es importante y útil el Plan? 1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo

30 Por qué es importante y útil el Plan? 1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo

31 Por qué es importante y útil el Plan? 1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo

32 Por qué es importante y útil el Plan? 1. El Plan como herramienta para la coordinación y cooperación entre autoridades competentes: documentos comunes de trabajo

33 Por qué es importante y útil el Plan? 2. El Plan como herramienta de consulta Es una recopilación de toda la información existente clasificada por temas (en ocasiones la única) Legislación aplicable a cada programa (europea, nacional y autonómica) Procedimientos normalizados de trabajo Acuerdos de los órganos de coordinación ( ) Permite una recopilación de datos de control a través del informe anual, a fin de: Conocer información sobre una CCAA Conocer en qué situación se encuentra España en alguna materia ( )

34 Por qué es importante y útil el Plan? 2. El Plan como herramienta de consulta: ventajas Accesibilidad/transparencia: web, desde cualquier lugar Rapidez: respuesta al momento Comodidad: No hay que moverse Autonomía: no es necesario preguntar a nadie Seguridad: la información contenida está actualizada (al menos anualmente)

35 Por qué es importante y útil el Plan? 3. El Plan como herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial El Plan Incorpora mecanismos de autoevaluación para la mejora: Supervisión de los controles oficiales Verificación de la eficacia Auditorías internas Los datos de control: permiten evaluar tendencias de controles e incumplimientos ayudan a la programación pueden servir de base para elaborar legislación

36 3. El Plan como herramienta para la mejora continua del sistema de control oficial Punto de partida para futuras mejoras Permite comprobar la existencia de lagunas o de solapamientos

37 Por qué es importante y útil el Plan? Y además Constituye una buena carta de presentación: Comisión Europea y otros organismos internacionales, terceros países, empresas alimentarias, consumidores Aumento de confianza

38 Página Web AECOSAN PNCOCA

39 Área de Planificación del Control Oficial PNCOCA