FONDOS FEDERALES EN EL CONTEXTO DE LA RECUPERACIÓN DE PUERTO RICO

Transcripción

1 FONDOS FEDERALES EN EL CONTEXTO DE LA RECUPERACIÓN DE PUERTO RICO 12 de abril de 2018

2 OBJETIVOS 1 Proveer un trasfondo sobre los daños ocasionados por el Huracán María y los fondos federales asignados a Puerto Rico para la recuperación. 2 Conversar, en particular, sobre las partidas de fondos asignadas por el Departamento Federal de la Vivienda y Desarrollo Urbano (CDBG-DR), y la importancia de la participación del Tercer Sector en los procesos de planificación del uso de los fondos. 2

3 CONTENIDO Daños ocasionados por el Huracán María Marco en el cual operan los Fondos Federales para la recuperación Fondos federales y desarrollo económico Asignación de fondos para la recuperación de Puerto Rico Trasfondo sobre fondos CDBG Aspectos específicos a los fondos CDBG-DR Aspectos específicos a la primera asignación de fondos CDBG-DR Integración del Tercer Sector Fuentes de información 3

4 1 HURACÁN MARÍA 4

5 HURACÁN MARÍA: DAÑOS El huracán María tocó tierra en Puerto Rico el miércoles 20 de septiembre, como una los diez huracanes más intensos registrados en la cuenca del Océano Atlántico. De acuerdo a estimados de Estudios Técnicos, Inc. los daños podrían ascender hasta $67,572 billones. Foto tomada por Ulises Avilés. Impacto María (límite Impacto María (límite Concepto inferior) superior) Daños a la infraestructura $15,506 $19,553 Eléctricos $1,450 $1,800 Agua $60 $75 Transportación $100 $120 Vivienda y otras estructuras $13,496 $16,991 Comunicaciones $400 $567 Daños económicos $15,303 $19,169 Producción agrícola $116 $145 Gobierno $1,487 $1,858 Activ idad de negocio perdida $13,700 $17,166 Costo de la reconstrucción $23,025 $28,850 Total $53,834 $67,572 5

6 ÍNDICE DE VULNERABILIDAD DE PUERTO RICO DESARROLLO POR ESTUDIOS TÉNICOS, INC.

7 IMPACTO DEL HURACÁN MARÍA Total number of units with damages by Municipality Cantidad total de unidades con daños dueños 7

8 IMPACTO DEL HURACÁN MARÍA DAÑOS A LA PROPIEDAD COMO POR CIENTO DE LOS HOGARES dueños 8

9 MARCO EN EL QUE OPERA LA ASISTENCIA FEDERAL EN MOMENTOS DE DESASTRE La política publica sobre el manejo de desastres en el contexto del Gobierno Federal y el apoyo que este le brinda a las jurisdicciones emana inicialmente del Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act. La asistencia del Gobierno Federal, puede verse en cuatro grandes categorías: Asistencia Técnica a la Jurisdicción Flexibilización de reglamentos y normas Asistencia económica directa Intervenciones operacionales directas 9

10 FONDOS FEDERALES Y DESARROLLO ECONÓMICO Los fondos para desastres son fundamentalmente distintos a programas federales ordinarios Estos fondos requieren una ejecución rápida y, por lo tanto, dependen de capacidad adicional para su ejecución. Inicialmente el manejo de los fondos debe mirar más allá del enfoque típico en cumplimiento. El uso de fondos debe enfatizar la utilización adecuada a base de circunstancias locales. Una política de innovación debe ser incorporada en el diseño de programa y sus estrategias. Las ONGs y las instituciones públicas deben desarrollar soluciones relevantes, más que estrategias one-size fits all utilizadas en otras jurisdicciones. El uso efectivo de fondos federales va a requerir una colaboración robusta entre el gobierno central, los municipios y las ONGs. Los gobiernos municipales y organizaciones no gubernamentales son esenciales para los esfuerzos de recuperación, sin embargo, es importante la existencia de una entidad regional o central que sea responsable por un desarrollo comprensivo. 10

11 FONDOS FEDERALES Y DESARROLLO ECONÓMICO El enfoque debe sobrepasar el esfuerzo típico de búsqueda de fondos, por lo cual se deben añadir recursos al proceso de planificación, manejo y ejecución. La experiencia histórica de Puerto Rico en términos del manejo y ejecución de fondos federales es de un bajo nivel de cumplimiento. Para maximizar el uso de fondos en la economía es importante desarrollar la capacidad interna. Es importante concentrar recursos cuando existe un alto grado de necesidades no satisfechas. Usualmente se recomienda concentrar recursos en áreas específicas para buscar efectos más profundos en la economía. Por ejemplo se pueden definir nuevas áreas geográficas como proxy para un potencial método de distribución de fondos. Las fronteras geográficas deben considerar necesidades de infraestructura, tendencias demográficas, actividad productiva, y servicios esenciales. De esta forma se pueden maximizar inversiones públicas. Se deben priorizar aquellos programas con un alto componente de innovación y de integración con circunstancias locales (experimentación). Con el pasar de los años hemos perdido nuestra capacidad de crear programas efectivos más que desarrollar programas que garanticen el cumplimiento. Los programas deben atender necesidades locales inmediatas, pero de igual forma tienen que responder a una estrategia de desarrollo más amplia. 11

12 ASIGNACIÓN DE FONDOS PARA LA RECUPERACIÓN Estimado de asignaciones a futuro Fondos federales a ser gastados, próximos años ($miles de millones) Concepto 10 abril, diciembre, 2017 CDL Loan (October 2017) $2.0 $2.0 FEMA (Public & Individual Assistance)* $8.5 $7.4 FEMA (Flood Insurance) $0.1 CDBG-DR (HUD)** $1.5 US Budget Resolution (Total) $23.2 $15.8 CDBG-DR (Presupuesto)*** $18.4 $11.0 Medicaid $4.8 $4.8 Food Stamps** $1.3 Total $33.7 $28.1 *Según información del DRF Monthly Report (9 marzo, 2018). **$1,500 millones de HUD y $1,300 millones del USDA fueron reclasificados product del presupuesto federal. ***Los fondos CDBG-DR sufrieron un cambio significativo luego del anuncio de fondos adicionales el pasado 10 de abrilm

13 ASIGNACIÓN DE FONDOS PARA LA RECUPERACIÓN DESEMBOLSOS Fondos desembolsados o aprobados para la recuperación Agencia/Sector 10 abril, dic., 2017 Dist.% FEMA $3,016.9 $1, % Gobierno $1,411.4 $ % Individuos $1,107.4 $ % Otros $498.0 $ % Seguro inundaciones $0.1 $ % US Corps of Engineers* $2,159.9 $2, % U.S. Department of Transportation $72.5 $ % U.S. Department of Agriculture (SNAP) $1,270.0 $ % SBA disaster assistance loans $1,000.0 $ % Commodity Credit Corporation $12.0 $ % U.S. Department of Housing $1,571.0 $ % Desembolsos de aseguradoras privadas $1,700.0 $ % Total $10,802.3 $5, % *Datos preliminaries, varias funetes de información. Datos actuales según approved en OpenFEMA 13

14 FEMA & HUD Las asignaciones de fondos y uno de los apoyos más importantes del Gobierno Federal en una situación de un desastre, provienen de FEMA y HUD. Por la naturaleza de sus esfuerzos y el tiempo de respuesta luego de un desastre los fondos de FEMA tienden a depender de un alto componente de esfuerzos operacionales propios de la agencia. E.j. la agencia directamente ejecuta los proyectos. Los fondos de HUD por su parte, al tener un componente de más largo plazo, dependen de entidades locales para su ejecución. Es decir, el gobierno central o los municipios serán las entidades responsables de contratar y desembolsar estos fondos. En el caso del apoyo de HUD, esto supone un mayor reto para la estructura institucional de manejo de fondos de Puerto Rico. 14

15 ASIGNACIÓN DE FONDOS CDBG-DR A PUERTO RICO Los fondos otorgados a Puerto Rico de CDBG-DR, están organizados en dos adjudicaciones: 1,500 billones, cuya regulación se promulgó el 9 de febrero de billones, asignación reciente que representa una otorgación histórica en la trayectoria de los fondos CDBG-DR. 15

16 TRASFONDO SOBRE EL PROGRAMA DEL CUAL EMANAN LOS FONDOS CDBG-DR 16

17 TRASFONDO SOBR EL COMMUNITY DEVELOPMENT BLOCK GRANT Principios rectores de CDBG regular: Local (acercamiento de abajo hacia arriba (Bottom-up), Flexible Descentralizado Los fondos CDBG-DR, emanan del Programa Community Development Block Grant administrados por el Departamento de la Vivienda Federal. El origen de CDBG se remonta a1974, cuando el Gobierno Federal tenía varios programas que adelantaban por separado varios asuntos de desarrollo comunal Urban Renewal; Neighborhood Development Program grants; Public Facilities loans; Neighborhood Facilities grants; and Water and Sewer grants Todos estos programas fueron consolidados en el Housing and Community Development Act de 1974 Colaborativo (efecto multiplicador, apalancamiento) A diferencia de otros programas federales, las asignaciones en bloque ofrecen un alto grado de flexibilidad, y además permiten el diseño de programas autóctonos.

18 TRASFONDO SOBR EL COMMUNITY DEVELOPMENT BLOCK GRANT: CÓMO SE DISTRIBUYEN TÍPICAMENTE LOS FONDOS CDBG? Los fondos CDBG son fondos por fórmula se distribuyen a los municipios de Puerto Rico, a través de dos vías, para la ejecución de actividades elegibles: Municipios con más de 50,000 habitantes Acceden los fondos directamente a HUD 27 municipios Qué implica desarrollo comunal en el contexto de CDBG? Desarrollo urbano Desarrollo de comunidades Facilidades públicas Municipios con menos de 50,000 habitantes Acceden los fondos a través de ODSEC, quien es el recipiente de los fondos y agencia líder de los fondos CDP. Programas de asistencia a los ciudadanos Infraestructura física Vivienda 51 municipios 18

19 TRASFONDO SOBR EL COMMUNITY DEVELOPMENT BLOCK GRANT: OBJETIVOS NACIONALES Housing and Community Development Act de 1974 El Housing and Community Development Act de 1974, busca contribuir a la disponibilidad y acceso a: vivienda adecuada para personas de ingresos bajos y moderados; ambientes aptos para vivir en términos de seguridad y salubridad, entre otros aspectos; y la disponibilidad de oportunidades de desarrollo económico que beneficien a las comunidades particularmente, la población de personas de ingresos bajos y moderados. Por esta razón toda actividad con fondos CDBG va dirigida a cumplir con uno de tres objetivos nacionales. Beneficiar a personas de ingresos bajos y moderados (LMI, por sus siglas en inglés) Asistir en la prevención o eliminación de arrabales o áreas en deterioro Atender una necesidad de urgencia particular (Urgent Need). 19

20 ASPECTOS ESPECÍFICOS A LOS FONDOS CDBG-DR Y LA PRIMERA ASIGANCIÓN REALIZADA AL GOBIERNO DE PUERTO RICO 20

21 EXPERIENCIAS RECIENTES EN PUERTO RICO Las experiencias más recientes que han habido en Puerto Rico bajo el programa CDBG-DR fueron en el 2005 y Desastres naturales producto de tormentas tropicales Fondos se ejecutaron a través de acuerdos colaborativos entre el gobierno central y los municipios En el 2008, Puerto Rico recibió $29,982,887. Los fondos se utilizaron para desarrollo de infraestructura (agua, transportación), rehabilitación de viviendas, desarrollo de viviendas y relocalización de familias. 21

22 ASIGNACIÓN DE LOS FONDOS HUD evalúa el Plan y establece acuerdo con el Gobierno de Puerto Rico Congreso EE.UU. asigna los fondos Ejecutivo federal publica Notice en Federal Register El Notice define la cantidad de fondos asignados a la jurisdicción, además de: Actividades elegibles Requisitos del Programa Alternativas y flexibilización de reglamentación Gobierno desarrolla Plan de Acción para los fondos y presenta a HUD Se definen reglas locales, gastos elegibles, potenciales beneficiarios y forma de distribuir los fondos En el desarrollo de este documento es donde debe ocurrir la mayor participación 22

23 DISPOSICIONES SOBRE LA PRIMERA ASIGNACIÓN DE FONDOS A PUERTO RICO $1.5 billones Notificación de Fondos ( notice ) del 9 de febrero de 2018, documento uniforme donde se definen las reglas para los recipientes de fondos. (entidades públicas) /allocations-common-application-waivers-andalternative-requirements-for-2017-disaster-community Las notificaciones de fondos usualmente están definidas para los grantees o recipientes, sin embargo, los planes de acción que adopta el estado traducen esa normativa federal a las circunstancias locales. 80% de los fondos de esta primera asignación deben ir dirigidos a actividades en áreas definidas por HUD como Áreas más impactadas y económicamente desventajadas. 23

24 ASPECTOS ESPECÍFICOS RELACIONADOS A LOS FONDOS CDBG-DR No es programa o asignación recurrente Los fondos van dirigidos a atender áreas de lagunas o necesidad, relacionadas al alivio de un desastre, la recuperación en el largo plazo y la restauración de infraestructura, vivienda y revitalización económica Cada actividad que se lleva a cabo con los fondos debe asegurar que: Atiende el impacto directo o indirecto relacionado a un desastre en un área cubierta por una Declaración de Desastre Presidencial Es una actividad elegible bajo CDBG Cumple con un objetivo nacional Por la naturaleza de los desastres, los fondos están dirigidos para que estructuras públicas sean quienes ejecuten su manejo No es lo mismo el manejo del fondo (grantee) que sus beneficiarios. El 70% de los fondos debe ir dirigidos a beneficiar a familias e individuos de ingresos bajos y moderados (aquellos con ingresos menores al 80% de la mediana de ingreso, AMI) Requieren del cumplimiento con normativa para evitar la duplicidad de beneficios (DOB). 24

25 DISPOSICIONES SOBRE LA PRIMERA ASIGNACIÓN DE FONDOS A PUERTO RICO $1.5 billones Promueve el que se integren medidas de preparación y mitigación para construir comunidades más resilientes de cara al futuro Promueve la implementación de políticas de infraestructura verde La rehabilitación o desarrollo de vivienda va a estar condicionado por green building standards y principios de sostenibilidad (eficiencia del agua y la energía; la resiliencia y la mitigación del impacto de futuros desastres. Las iniciativas de desarrollo económico van a estar dirigidas principalmente a PYMEs. Enfoque en proyectos energéticos Transparencia y rendición de cuentas 25

26 DISPOSICIONES SOBRE LA PRIMERA ASIGNACIÓN DE FONDOS A PUERTO RICO $1.5 billones Aunque la prioridad es vivienda, CDBG-DR provee una gama amplia de actividades elegibles. Las categorías elegibles incluyen: Vivienda Revitalización económica Infraestructura 26

27 CÓMO SE DETERMINA EL USO DE LOS FONDOS Y sus BENEFICIARIOS? El método de distribución de los fondos se debe establecer conforme a un plan de acción, que debe contar con el insumo ciudadano y grupos de interés. Municipios como sub-recipientes o ejecución directa del gobierno central Promulgación de la normativa 9 de febrero Certificación de controles financieros, procesos de adquisición y procesos de manejo de fondos y avalúo de capacidad 60 días desde la promulgación del FR Publicación de Plan de Acción para comentarios De acuerdo a vistas públicas llevadas a cabo se indicó que sería aproximadament e el de mayo Periodo de comentarios ciudadanos (14 días para comentarios ciudadanos) Presentación a HUD del Plan 18 de junio en el caso de Puerto Rico Revisión y aprobación de HUD Firma del acuerdo con el Gobierno de Puerto Rico Ejecución 27

28 QUÉ DEBE CONTENER EL PLAN DE ACCIÓN? En términos generales condiciona el uso de fondos Avalúo de necesidades Conexión entre las necesidades no cubiertas identificadas y los fondos CDBG-DR Descripción sobre el modo en que se atenderá la rehabilitación, reconstrucción, reemplazo y nueva construcción de vivienda y albergues en las áreas afectadas Descripción de cómo el Plan promueve la disponibilidad de vivienda para poblaciones vulnerables Descripción sobre cómo se busca minimizar el desplazamiento de personas y entidades Uso propuesto de los fondos, incluyendo: Criterios de elegibilidad Cómo los usos propuestos atienden las necesidades de alivio, recuperación a largo plazo, restauración de vivienda, infraestructura y revitalización económica Entre otros aspectos Otros Requisito de claridad del Plan: El grantee debe proveer información suficiente que permita que todas las partes interesadas puedan entender y proveer comentarios. 28

29 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Consulta con grupos afectados El FR requiere que los grantees consulten durante la elaboración del plan de acción con diversos actores, incluyendo: Gobiernos locales, agencias federales, sector privado, organizaciones no gubernamentales, y otros actores y personas afectadas. Se recomienda la creación de un task force con representantes de estos sectores Publicación de la información Se exige publicar Plan de acción Enmiendas sustanciales Informes Acceso equitativo a la información Acceso a personas con impedimentos Idioma Canales de comunicación con la ciudadanía Página de Internet dedicada Recomendación de otros modos alternos para lograr la participación ciudadana Oportunidad de comentarios al Plan de acción y a las enmiendas sustanciales Periodo de 14 días para comentarios Consideración a comentarios Quejas ciudadanas Mecanismos para proveer respuesta en un periodo razonable (15 días a partir del recibo) 29

30 INTEGRACIÓN DEL TERCER SECTOR ESTRATEGIAS PARA PARTICIPAR Planificación Manténgase informado sobre la normativa aplicable Ayude en el proceso de educar a otras entidades Aúne esfuerzos de colaboración y comunicación con gobiernos locales y otros actores Insértese en el proceso de diseño de los planes de acción para el uso de los fondos Apoye en la documentación de necesidades no cubiertas, informando sobre necesidades y estrategias recomendadas a base de población a la que sirven (datos). Sea la voz de las poblaciones vulnerables Apoye en el proceso de recopilación de datos sobre daños Publicación Las actividades que promueve y en las que le interesa participar deben formar parte de las actividades elegibles bajo los planes de acción Comente sobre los planes de acción Identifique proyectos en los que pueda participar o colaborar Manténgase pendiente sobre enmiendas sustanciales que también disponen un proceso de someter comentarios Manténgase informado sobre el avance del plan y uso de los fondos Ejecución

31 FUENTES DE INFORMACIÓN Federal Register Stafford Act Página Oficial de HUD Páginas oficiales del Gobierno de Puerto Rico 31

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