Oportunidades de crear Alianzas entre el Gobierno y OSFL

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1 Oportunidades de crear Alianzas entre el Gobierno y OSFL Congreso del Tercer Sector 2009 Carlos M. García Presidente de la Junta de Directores de las AAPP y Presidente del Banco Gubernamental de Fomento 12 de noviembre de 2009 AUTORIDAD PARA LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS DE PUERTO RICO 0

2 Mensajes Principales 1. Las OSFL representan una fuerza importante 2. El modelo de Alianzas Público Privadas brinda oportunidades de colaboración 3. Posibles áreas y proyectos de oportunidad 1

3 Todos debemos contribuir a solucionar los retos sociales La unión y colaboración de todos los sectores es la única receta para luchar ante estos problemas El Gobierno y las OSFL deben contribuir de manera innovadora para atajar los problemas sociales Gobierno Abrumado por los retos sociales y los numerosos servicios a la ciudadanía Necesidad de mejorar eficiencia en la prestación de servicios OSFL Amplia experiencia y enfoque en servicios sociales Mayor efectividad y resultados en la prestación de servicios 2

4 Las OSFL son importantes en nuestra economía Impacto Económico de las OSFL + $3,000 millones de contribución al PNB de Puerto Rico anualmente + 800,000 personas son impactadas al año + 230,000 empleos directos 5.3% de crecimiento anual en empleos de OSFL entre Fuente: Tercer estudio sobre las OSFL en Puerto Rico, Estudios Técnicos, Inc. 3

5 El Gobierno se beneficiaría de mayor colaboración La experiencia y enfoque de las OSFL brindan frutos con mayor eficiencia y ahorros en comparación con el Gobierno Cuán eficiente es el Gobierno comparado con cada $1.0 de costos de OSFL en la prestación de servicios? Costos de rendir servicios OSFL Costos de rendir servicios Gobierno Servicios de Salud $1.0 $7.0 Servicios de Educación $1.0 $11.0 Fuente: Tercer estudio sobre las OSFL en Puerto Rico, Estudios Técnicos, Inc. 4

6 Las OSFL generan ahorros comparado con el Gobierno Los gastos de nómina en una OSFL representan un 43% de los gastos operacionales vs. 65% en el Gobierno Gastos de Nómina como % de Gastos Totales Mayor eficiencia en la prestación de servicios Las OSFL cuentan con apoyo significativo por parte de voluntarios (FTE), lo que no está disponible para el sector Gobierno OSFL 43% Gobierno 65% Fuente: Tercer estudio sobre las OSFL en Puerto Rico, Estudios Técnicos, Inc. 5

7 Ante este progreso de las OSFL: El Gobierno y el Tercer Sector podrían explorar oportunidades de Alianzas que incluyan mayores responsabilidades 6

8 Se pueden alcanzar nuevas Alianzas con el Gobierno Las Alianzas Público Privadas representan un nuevo escalón en la colaboración entre las OSFL y el Gobierno Nuevo Nivel de Colaboración entre Gobierno y OSFL Las Alianzas Público Privadas representan una oportunidad de colaboración más amplia con mayores responsabilidades y basada en el desempeño y resultados de la prestación de servicios 7

9 Mensajes Principales 1. Las OSFL representan una fuerza importante 2. El modelo de Alianzas Público Privadas brinda oportunidades de colaboración 3. Posibles áreas y proyectos de oportunidad 8

10 Tenemos política pública para crear Alianzas El Gobierno está fomentando una política pública de APP para lograr mayor desarrollo económico y social para Puerto Rico Situación del Gobierno Oportunidad con las APP Necesidad de modernización de infraestructura y mejorar prestación de servicios Necesidad de crecimiento económico y creación de empleos Déficit fiscal e incapacidad de llevar a cabo inversión pública Permite acelerar la inversión en infraestructura y lograr eficiencias en los servicios Aumenta la competitividad del País y crea empleos Facilita inversión privada, lo que viabiliza proyectos que no serían posibles con el Gobierno 9

11 Qué son las Alianzas Público-Privadas? Qué es una Alianza Público Privada? Es un acuerdo contractual a largo plazo entre una agencia del sector público y una entidad no gubernamental. La relación contractual está fundamentada en los siguientes factores: Redistribución de responsabilidades Cumplimiento con desempeño (performance based) Rendimiento de cuentas y métricas específicas 10

12 Esquema de compensación Típicamente, en una APP de servicios la compensación proviene del Gobierno dependiendo del desempeño del proponente Método de Disponibilidad de Pago (Availability Payment) Financiamiento Facilita los servicios y genera ahorros Gobierno Financia, opera facilidad y rinde servicios Pagos Periódicos OSFL o Proponente Prestamistas Deuda Capital (equity) Aportación Capital Usuarios Fuente: Macquarie Capital. 11

13 Programa de APP desarrollado desde su base APP CONTRATO NEGOCIACIÓN Proceso construido desde sus fundamentos LICITACIÓN ANÁLISIS DE PROYECTOS REGLAMENTO EQUIPO DEDICADO JUNTA DE DIRECTORES LEGISLACIÓN APP POLITICA PÚBLICA 12

14 El Programa de APP de PR se distingue en EE.UU Mapa de Progreso de APP por Estados Estados con legislación aprobada y programas establecidos con Autoridades OR AK HI CO Estados con legislación pendiente, programas emergentes y no Autoridad establecida MS Puerto Rico WV MA Además de tener legislación aprobada, Puerto Rico se distingue debido a que su programa de APP es parte integral de un plan amplio de desarrollo económico A diferencia de otros estados: Puerto Rico ha integrado su programa de APP a un Modelo Estratégico de desarrollo El Programa de APP no está aislado de otras medidas de desarrollo Brinda una visión integral en lugar de acciones individuales basadas en proyectos Todo esto apoyado por la legislación aprobada 13

15 Es importante informar y educar sobre las APP El público debe conocer en detalle lo qué es una APP y los beneficios que pueden brindar, lo cual estamos comunicando mediante radio y prensa Serie de anuncios y pautas de radio dirigidas a educar sobre el concepto de las Alianzas, los beneficios y las experiencias de éxito a través del mundo. Más información disponible en: 14

16 Mensajes Principales 1. Las OSFL representan una fuerza importante 2. El modelo de Alianzas Público-Privadas brinda oportunidades de colaboración 3. Posibles áreas y proyectos de oportunidad 15

17 Sólido andamiaje legal y administrativo Creación de la Ley de APP Autoridad para las APP Ley Núm. 29 aprobada el 8-jun-09 Implanta la política pública de APP BGF Afiliada Autoridad para las APP Define procesos y proyectos prioritarios Junta de Directores Establece la Autoridad para las APP Crea Junta de Directores Director y Equipo de Trabajo Crea Comités de Alianzas Garantiza transparencia Proyectos de Infraestructura y Servicios para Puerto Rico 16

18 Proceso de APP claramente definido WEBSITE Se publican los proyectos referidos a la Junta No Procede Entidad Gubernamental Refiere proyectos potenciales a Junta de Directores de la Autoridad Junta de Directores Autoridad Determina si ordena Estudio de Deseabilidad y Conveniencia Desarrollo de inventario de propuestas Analiza el Estudio y decide si procede hacer una APP Decisión Procede Junta de Directores Autoridad Designación Comité de Alianza específico para el proyecto referido ESTUDIO DE DESEABILIDAD Y CONVENIENCIA WEBSITE Se publica el Estudio 4 SOLICITUD DE CALIFICACIONES Y PROPUESTAS WEBSITE Se publica Informe Final de Adjudicación GOBERNADOR APROBACIÓN FINAL Junta de Directores y Entidad Gubernamental Evalúa informe Decide sobre Proponente y Contrato Comité de Alianza Selecciona proponente Negocia contrato Redacta informe sobre Alianza WEBSITE Se publica la Solicitud de Calificaciones y Propuestas 17

19 Objetivos Principales Dos objetivos principales: I. Infraestructura Física Autopistas Generación de energía Proyectos de agua Puertos Desperdicios sólidos II. Servicios a la Comunidad Servicios educativos Servicios de rehabilitación y salud Otros servicios de alto valor a la comunidad 18

20 Áreas de oportunidad para Alianzas con OSFL Proyectos Prioritarios para APP: Rellenos sanitarios Embalses y represas Plantas de energía que utilicen fuentes alternas al petróleo Sistemas de transportación Instalaciones de salud, seguridad, educación, corrección y rehabilitación Operación de escuelas Proyectos de vivienda de interés social Instalaciones deportivas, recreativas y de esparcimiento cultural Redes de comunicación alámbrica o inalámbricas Sistemas de alta tecnología de informática y mecanización Oportunidades de Alianzas con OSFL 19

21 Resumen Final 20

22 Resumen 11. Las OSFL tienen un rol importante en la economía de Puerto Rico. 22. Las OSFL tienen un alto enfoque, experiencia e innovación en la prestación de servicios sociales que permite mayor eficiencia y ahorros que el Gobierno. 33. Las OSFL tiene la capacidad para asumir una mayor responsabilidad en el área de prestación de servicios sociales. 44. Las APP brindan un mecanismo adecuado para elevar el nivel de colaboración a un nuevo nivel. 55. Existen un andamiaje y un entorno adecuado para explorar y concretar alianzas con el Gobierno que rinda frutos importantes para Puerto Rico. 21

23 Oportunidades de crear Alianzas entre el Gobierno y OSFL Congreso del Tercer Sector 2009 Presidente de la Junta de Directores de las AAPP y Presidente del Banco Gubernamental de Fomento 12 de noviembre de 2009 AUTORIDAD PARA LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS DE PUERTO RICO 22