Alianzas Público-Privadas: Herramienta de Desarrollo Económico

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1 Alianzas Público-Privadas: Herramienta de Desarrollo Económico Asociación Interamericana de Hombres de Empresa David Alvarez Director Ejecutivo 17 de noviembre de 2009 AUTORIDAD PARA LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS DE PUERTO RICO 0

2 Mensajes Principales 1. Las APP representan un modelo desarrollado y Puerto Rico ha formulado un sólido programa de APP 2. Proyectos recientes demuestran los beneficios de las APP 3. Primera generación de proyectos para Puerto Rico representan altos beneficios para la economía y el empleo 1

3 Qué es una Alianza Público-Privada (APP)? Qué es una Alianza Público-Privada? Es un acuerdo contractual a largo plazo entre una agencia del sector público y una entidad no gubernamental. El acuerdo contractual está fundamentado en dos factores principales: Transferencias de responsabilidades o riesgos Cumplimiento con desempeño (performance-based) Mayor grado de participación y responsabilidad por parte de proponentes en proyectos específicos. Significa llevar la relación contractual a un nuevo nivel. 2

4 Las APP permiten diferentes niveles de participación privada DB DBO(M) DBF DBFO(M) Design-Build Design-Build- Operate-(Maintain) Design-Build-Finance Design-Build-Finance- Operate-(Maintain) Gobierno define los requisitos del proyecto y asume el financiamiento Sector privado asume riesgos de diseño, construcción y típicamente cualquier sobrecosto No hay transferencia de riesgo a largoplazo Sector privado construye y maneja el proyecto Sector privado recibe pagos periódicos por la operación Contrato/Acuerdo a largo-plazo Sector privado realiza el financiamiento y la construcción Sector privado recibe pagos a través de la vida del proyecto para compensar por costos iniciales Contrato de alianza a largo plazo con financiamiento privado Transferencia de riesgos hacia el sector privado aumenta Sector privado financia, construye y opera el proyecto bajo un contrato a largo plazo Gobierno o usuarios proveen pago para cubrir costos iniciales Contrato de alianza con financiamiento privado y propiedad Fuente: Macquarie Capital 3

5 Beneficios de manejo del proyecto y en la economía MODELO TRADICIONAL VS Eficiencias de cobro Eficiencias y mejoras de Capital Eficiencias Operacionales Capital (Equity) MODELO CONCESIÓN Financialmiento de Deuda Adicional BENEFICIOS A LA ECONOMIA: Acelera la infraestructura Desarrollo Económico Empleos Capacidad de Emisión de Bonos del Gobierno Capacidad de Emisión de Bonos del Gobierno Valoración por el Gobierno Ejemplos: $ billones + 80% Valoración por el Sector Privado + 90% $3.8 $1.0 $1.8 $2.0 Fuente: Macquarie. Chicago Skyway Indiana Toll Road 4

6 Las APP brindan amplios beneficios para todos Perspectiva Gobierno 1. Acelera inversión mediante apoyo de capital privado 2. Captura innovación del sector privado desde las etapas de diseño y pre-desarrollo 3. Reduce los riesgos de interface, construcción, financiamiento y operación e ingreso 4. Brinda mayor valor por cada dólar de los contribuyentes mediante menores costos de infraestructura y mejoras durante la vida del activo 5. Retiene el titulo de propiedad Perspectiva Sector Privado 1. Brinda una oportunidad de inversión y trabajo en un proyecto claramente definido en su alcance y tiempo 2. Permite manejar y controlar los riesgos de la totalidad del proyecto 3. Fomenta la innovación técnica y financiera que permitan maximizar el desempeño del proyecto 4. Proyecto se concibe mediante un solido proceso de análisis de viabilidad 5. Proceso competitivo transparente

7 Programa de APP desarrollado desde su base APP CONTRATO NEGOCIACIÓN El programa de APP de Puerto Rico ha comenzado a distinguirse comparado con otras jurisdicciones en EE.UU Proceso construido desde sus fundamentos LICITACIÓN ANÁLISIS DE PROYECTOS REGLAMENTO EQUIPO DEDICADO JUNTA DE DIRECTORES LEGISLACIÓN APP POLITICA PÚBLICA 6

8 Mensajes Principales 1. Las APP representan un modelo desarrollado y Puerto Rico ha formulado un solido programa de APP 2. Proyectos recientes demuestran los beneficios de las APP 3. Primera generación de proyectos para Puerto Rico representan altos beneficios para la economía y el empleo 7

9 Corredor I-595 (Broward County, Florida) Primera APP del Estado de la Florida otorgada en marzo

10 Descripción del proyecto: I-595 Descripción General proyecto I-595: Mejoras a un corredor de 10.5 millas que conecta la I-75 y la I-95 Modalidad de APP: Design-Build-Finance-Operate-Maintain Contrato de Alianza por 35 años a I-595 Express Esquema de compensación: Disponibilidad de pago (Availability Payment) 9

11 Descripción y beneficios económicos de la I-595 Descripción proyecto I-595: Mejoras significativas a corredor existente: Reconstrucción 3 carriles expreso reversibles Añadir carriles auxiliares y Mejoras y construcción de rampas 13 barreras de sonido para 21 comunidades Implantación sistema de autobuses BRT* Operación centro de emergencia, respuesta rápida, manejo de trafico, seguridad, etc. Beneficio económico: 15 años de adelanto del proyecto. Proyecto estaba pautado para el 2024 por FDOT** ~$1,300 millones de inversión en diseño y construcción durante 5 años ( ) ~$1 millón de inversión diaria en la economía al considerar multiplicadores > 30,000 empleos durante el transcurso del proyecto Fuente: y Presentación Juan Santamaria, ACS Infrastructure, Puerto Rico Projects Conference, 22 de octubre de 2009; South Florida Sun-Sentinel. * BRT = Bus Rapid Transit. Sistema de autobuses con carriles dedicados. ** FDOT: Florida Department of Transportation. 10

12 Beneficios de la transacción para el Gobierno Desde el punto de vista de transacción, el proyecto brindó beneficios importantes para el Gobierno aún a pesar que el cierre financiero del proyecto se llevó a cabo durante la reciente crisis de crédito global FACTORES CLAVES EN LA TRANSACCIÓN 2007 PROYECTADO POR FDOT* 2009 AL CIERRE DE TRANSACCIÓN BENEFICIO PARA GOBIERNO Máximo Nivel de Pago Contractual por parte de FDOT** Pago por Aceptación Final del Proyecto*** $71.9 millones $65.9 millones 8% de ahorro $1,079 millones $686 millones 36% de ahorro Fecha de Pago de Aceptación del Proyecto FY FY años adicionales Precio de Construcción $1,900 millones $1,300 millones 36% de ahorro Fuente: Presentación Juan Santamaria, ACS Infrastructure, Puerto Rico Projects Conference, 22 de octubre de * FDOT = Florida Department of Transportation. ** Maximum Availability Payment. *** Pago por parte del FDOT cuando el concesionario termine la fase de construccion y presente el proyecto a FDOT. 11

13 FARAC I* (México) Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transporte de México. * FARAC = Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas. 12

14 Primer Paquete de Autopistas en México Paquete de: 4 autopistas 4 extensiones nuevas Zona Centro-Occidental de México Autopistas Existentes Extensiones de nueva construcción Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transporte de México. 13

15 Descripción y beneficios económicos de FARAC I Descripción proyecto FARAC I: Concesión y desarrollo de paquete de carreteras: 329 millas en autopistas existentes y 57 millas de nueva construcción Design-Build-Finance-Operate-Maintain Contrato de Alianza por 30 años El Gobierno recibió ~$4,000 millones por el proyecto* Beneficio económico: Los $4,000* millones recibidos por el Estado permitieron otras inversiones y alivios: Terminar la autopista Durango Mazatlán de 144 millas por $544 millones Terminar otros proyectos de infraestructura: $1,293 millones Saldar deuda de FARAC ascendente a $1,751 millones Apoyo al presupuesto de infraestructura y pago a consultores: $408 millones Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transporte de México. * Conversión a dólares US utilizando la tasa de conversión del Peso mexicano a la fecha del 6 de agosto de 2007, fecha del anuncio oficial del resultados de FARAC I. 14

16 Beneficios de la transacción para el Gobierno Proceso estructurado y transparente de licitación permitió la maximización del valor del paquete de infraestructura para el Gobierno CONSORCIO FINALISTAS PARA FARAC I Constructora ICA / Goldman Sachs Infrastructure Partners MONTO OFRECIDO (USD)* $4,000 millones Promotora del Desarrollo de América Latina / Macquarie Mexico $3,940 Consorcio seleccionado Abertis / Banco Invex $3,810 FCC Construcción/Caja Madrid/ Globalvía $3,802 Obrascón Huarte Lain (OHL Conseciones - España) $3,551 Consesiones Rodoviarias / Brisa / Grupo Hermes $2,637 Proceso de licitación tomo entre 8 y 9 meses Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transporte de México. * Conversión a dólares U.S. se hizo utilizando la tasa de conversión al Peso Mexicano a la fecha del 6 de agosto de 2007, fecha del anuncio oficial del resultados de FARAC I. 15

17 Mensajes Principales 1. Las APP representan un modelo desarrollado y Puerto Rico ha formulado un solido programa de APP 2. Proyectos recientes demuestran los beneficios de las APP 3. Primera generación de proyectos para Puerto Rico representan altos beneficios para la economía y el desarrollo 16

18 Puerto Rico tiene un diverso conjunto de proyectos PROYECTOS APP PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE PUERTO RICO TRANSPORTACIÓN ENERGIA AGUA PUERTOS Y AEROPUERTOS MODERNIZACIÓN ESCUELAS AUTOPISTAS CONVERSIONES A GAS NATURAL LECTURA DE CONTADORES PUERTOS TURÍSTICOS INFRAESTRUCTURA ESCUELAS CARRETERAS DESPERDICIOS SÓLIDOS REPRESAS AEROPUERTOS MEJORAS FÍSICAS 17

19 Proyectos de alta prioridad para Puerto Rico Inversión total estimada de ~$3,300 millones y +33,000 empleos* Proyecto 1. Conversión planta gas natural 2. PR PR PR Embalse Valenciano 6. Embalse Beatriz 7. Modernización de escuelas 8. Acueductos - Automated Metering (Lectura Remota) 9. Waste-to-Energy (zona norte) * Incluye empleos directos únicamente. El estimado de empleos totales sería: 74,250 empleos (33,000 empleos directos+16,500 indirectos +24,750 empleos inducidos). 18

20 JUNTA DE DIRECTORES JUNTA DE DIRECTORES Se ha implantado un proceso de análisis riguroso Completado A completarse el 20-nov-09 Paso 1 Analisis Inicial Paso 2 Impedimentos Fatales Paso 3 Análisis Detallado Estudio de Deseabilidad Licitación Proyectos sometidos por Agencias Proyectos inmediatos y Lead Time Proyectos Short-listed Proyectos Seleccionados ESTUDIO DE DESEABILIDAD: Análisis Inicial Impedimentos Fatales Análisis Detallado Identificación de servicios a brindarse Análisis de opciones para brindar los servicios Análisis de opciones de licitación Bases de datos e invitaciones a Licitación 10 projects 9 projects Inmediato Lead Time Otros Proyectos Short-listed Proyectos Seleccionados para Estudio y Licitación Análisis de Contabilidad y Financiamiento Public Sector Comparator Shadow Bid Model GO / NO-GO 19

21 Resumen Final 20

22 Resumen 11. Las APP son un modelo plenamente desarrollado que representa un nuevo nivel o grado de colaboración entre el Gobierno y proponentes privados. 22. Puerto Rico ha desarrollado un programa de APP competente que ha comenzado a distinguirse relativo a otros estados EE.UU. 33. Proyectos de APP recientes en otras jurisdicciones demuestran el impacto positivo en el desarrollo económico y empleos. 44. El enfoque inicial en Puerto Rico será en infraestructura física con proyectos de alto impacto para el desarrollo económico y creación de empleos. 21

23 Alianzas Público-Privadas: Herramienta de Desarrollo Económico Asociación Interamericana de Hombres de Empresa 17 de noviembre de 2009 AUTORIDAD PARA LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS DE PUERTO RICO 22