POLÍTICAS DE FUTURO - CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS

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1 POLÍTICAS DE FUTURO - CULTIVOS COP (CEREALES, OLEAGINOSAS Y PROTEAGINOSAS) Y OTRAS LEGUMINOSAS Subdirección General de Cultivos Herbáceos e Industriales Valladolid 6 octubre 1

2 ÍNDICE 1. IMPORTANCIA TERRITORIAL Y ECONÓMICA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA 2. DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Cultivos COP y leguminosas de agricultura ecológica y su evolución 3. LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS, Y DE SU SOSTENIBILIDAD Pago verde o greening Ayudas asociadas (cultivos proteicos legumbres de calidad) 4. RESEÑA DE LA ESTRATEGIA DEL MAPAMA SOBRE AGRICULTURA, CLIMA Y MEDIO AMBIENTE 2

3 IMPORTANCIA TERRITORIAL Y ECONÓMICA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA 3

4 IMPORTANCIA TERRITORIAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA Fuente: MAPAMA (Anuario y Avances de Superficies y Producciones). Está excluido el arroz; los forrajes incluyen las especies leguminosas Representan aproximadamente el 46% de las Tierras de cultivo (+ barbechos 64%) Gran base territorial y además ampliamente extendidos por gran parte de la geografía española. 4

5 EVOLUCIÓN E IMPORTANCIA TERRITORIAL DE LAS LEGUMBRES ESPAÑA Evolución de la superficie de legumbres en España (ha) (*) 2017(**) Medias Judias secas ,1 Lentejas ,0 Garbanzos ,6 Tras el descenso experimentado por la superficie de estos cultivos con el desacoplamiento de las ayudas PAC, los diferentes programas de apoyo implantados con posterioridad, han supuesto un nuevo impulso, consiguiendo estabilizar la producción, en un nivel cercano a las ha. Fuente: MAPAMA: (Anuario y Avances de Superficies y Producciones). Andalucía 36% Extremadura 3% Producción de legumbres por CCAA Campaña 2017/2018 (*) t Otras 5% Galicia 6% Destacan: Andalucía, Castilla L, y C. Mancha (86% producción). Garbanzo: se cultiva fundamentalmente en Andalucía (Sevilla), seguida de Castilla y León. Lenteja: destaca C. La Mancha, principalmente Cuenca y Albacete (+50% de la producción) Judías secas: Castilla y León (León) y Galicia superan el 75% de la superficie cultivada. C. Mancha 21% C. León 29% Fuente: MAPAMA: (Anuario y Avances de Superficies y Producciones). 5

6 IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS EN ESPAÑA - PRINCIPALES PARÁMETROS 1. Valor de la Producción Final M (10% PRA y casi 16,5% PRV) 2. Sustento: Industria agroalimentaria Relevancia desde el punto de vista de seguridad alimentaria y nutrición Industria de elaboración de piensos 3. En su conjunto, salvo excepciones, somos deficitarios (netamente importadores) 4. Son cultivos mayoritariamente de secano (más del 80% Superficie), con rendimientos muy condicionados con frecuencia por la sequía. De ahí la importancia de las políticas de rentas (seguros agrarios, ayudas directas etc..) 6

7 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS 7

8 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS 1. Los cultivos COP y las leguminosas, por su amplia base territorial, tienen una clara repercusión en el medio natural, y por tanto la gestión de los mismos tendrá una repercusión directa en el medio ambiente. 2. Dentro del grupo, hay cultivos (Proteaginosas y otras Leguminosas) claros beneficios para el medio ambiente (fijación Nitrógeno atmosférico): Uso de fertilizantes Menor contaminación Ahorro energético y consecuentemente reducción emisión gases efecto invernadero Lucha cambio Climático Favorecen rotación de cultivos Mejora Sanidad (menor uso fitosanitarios) Favorece la biodiversidad 3. Estrategias de agricultura más sostenibles (agricultura de conservación, producción integrada, y la Agricultura Ecológica). 8

9 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y LAS LEGUMINOSAS Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España Evolución de la superficie de cultivos ecologicos. Principales cultivos herbaceos en España (ha) (*) Media Oleaginosas Cosecha en verde alim.animal Leguminosas grano Barbecho Cereales Fuente: MAPAMA- (*) Datos 2016 provisionales Media Variac. 2016/media Variac GRUPOS DE CULTIVO * Cereales ,3% 3,6% Barbecho ,8% 6,9% Leguminosas grano ,2% -3,8% Cosecha en verde alim.animal ,2% 14,0% Oleaginosas ,0% -16,8% TOTAL ,0% 4,0% Cultivos COP y otras leguminosas en agricultura ecológica representan aproximadamente del 3,3% de toda la superficie de estos cultivos. 9

10 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Principales cifras de la Agricultura Ecológica en España Fuente: MAPAMA COP y otras leguminosas representan aproximadamente el 29% de las TC en agricultura ecológica. < representatividad que en agricultura convencional. 10

11 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Principales cifras cifras de de la la Agricultura Ecológica en en España España Fuente: MAPAMA COP y otras leguminosas representan aproximadamente el 95% de las Tierras arables en agricultura ecológica. 11

12 DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Principales cifras de leguminosas grano de Agricultura Ecológica en España Fuente: MAPAMA; leguminosas grano: incluye legumbres, proteaginosas, y otras leguminosas grano con destino la alimentación animal. Destacan: C. Mancha, Andalucía y Castilla y L (94% superficie). 12

13 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD 13

14 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD PAC ha ido avanzando hacia un claro reverdecimiento, como respuesta a la demanda de la Sociedad, que aspira a una política que incentive sostenibilidad de la agricultura. PAC (primer Pilar) Pagos Directos Condicionalidad de las Ayudas (requisitos legales de gestión y buenas condiciones agrarias y medioambientales) Greening o Pago verde (desde año 2015) Ayudas Asociadas (cultivos proteicos legumbres de calidad) PAC (segundo Pilar) Política de Desarrollo Rural Objetivo: incentivar el desarrollo integral del medio rural, siendo la actividad agraria el principal eje vertebrador del mismo. Ayudas agroambientales y Agricultura ecológica 14

15 LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD GREENING O PAGO VERDE 1. En 2015 se introduce un pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente. 2. Para este pago se destina el 30% ficha financiera España (pagos directos) 2018: M 3. Pago de carácter anual, que va más allá de la condicionalidad. 4. Se concede por cada hectárea admisible vinculada a un derecho de pago básico a los agricultores que cumplan una serie de prácticas, que en los cultivos que nos afectan son: Diversificación de cultivos Contar con superficies de interés ecológico (SIE) 5. Excepciones al cumplimiento del greening de estos cultivos, es decir, (tienen derecho ipso facto al cobro del pago verde): Agricultores acogidos al Régimen de pequeños agricultores (pagos < ) Agricultura Ecológica (superficie adscrita). 15

16 LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD GREENING Diversificación de Cultivos Objetivo: Mejora de la calidad del suelo; induce a una rotación de cultivos. Consiste en sembrar 2 o 3 cultivos diferentes en las tierras de cultivo de la explotación, en función del número de hectáreas de TC, y a partir de un tamaño mínimo de TC (10ha). Estos cultivos tienen que cumplir unos umbrales máximos (75% y 95%), salvo excepciones (+75% hierbas u otros forrajes y/o barbechos ). Existen una serie de exenciones al cumplimiento de la diversificación (ej. 100% TC cultivos bajo agua, o cuando +75% hierba u otros forrajes y/o barbechos si la TC restante no mayor de 30ha). Existe un periodo de verificación de los cultivos (mayo a julio), pero las CC.AA, pueden ajustar dicho periodo a sus condiciones agroclimáticas. La misma superficie de cada recinto sólo es computable una vez por año de solicitud. 16

17 LA PAC IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD GREENING SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE) 1. Objetivo: proteger y mejorar la biodiversidad 2. Explotaciones con más de 15 ha de tierra de cultivo, deben contar con, al menos un 5% de SIE. 3. De la lista establecida por la normativa comunitaria, España ha optado por 4 tipos (barbecho SIE, cultivos fijadores de nitrógeno (CFN), superficie forestada (PDR), superficie dedicada a la agrosilvicultura). 4. Normativa europea establece requisitos que deben cumplir las SIE. Modificada en junio de 2017 (aplicación próxima campaña 2018): Prohibición del uso de productos fitosanitarios en determinadas SIE (barbecho SIE y CFN). Objetivo: BIODIVERSIDAD acorde con expectativas de la Sociedad-PAC Actualmente se está tramitando la modificación de la norma española, para recoger las modificaciones norma comunitaria (introduce mayor flexibilidad en algunos requisitos). 17

18 GREENING SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE) Y novedades campaña Barbecho SIE No producción agraria, al menos, un periodo de 6 meses consecutivos (1 enero- 30 septiembre del año de solicitud) No actividades de pastoreo No precedido de CFN (computado como SIE año previo) A partir de la campaña 2018 permitidas las intervenciones dirigidas a establecer una cubierta vegetal verde con fines relacionados con la biodiversidad (siembra de semillas de flores silvestres). 2. CFN (leguminosas consumo humano y animal): judía, garbanzo, lenteja, guisante, habas, altramuz, algarroba, titarros, almorta, veza o alverja, yeros, alholva, alverjón, alfalfa, esparceta, zulla, trébol, soja y cacahuete. Para optimizar beneficio medio ambiental: hasta inicio floración (2018) Sí puede ir CFN sobre CFN; no puede ir seguido de barbecho SIE Se permitirán las mezclas (CFN con otro cultivo) a partir de 2018 (si CFN mayoritario- +50%) 18

19 GREENING SUPERFICIE DE INTERÉS ECOLÓGICO (SIE) El agricultor deberá declarar las parcelas CFN y/o barbecho que desee le computen como SIE a efectos del calculo de ese 5%. Existen factores de ponderación para determinar ese 5%: 1 ha de barbecho SIE, equivale a 1 ha SIE 1 ha de CFN, equivale a 0,7 ha SIE Actualmente en marco negociación Reglamento Omnibus, propuesta Parlamento Europeo de elevar a 1 dicho coeficiente (acorde con la prohibición de fitosanitarios)- apoyado por España. Existen una serie de Exenciones a las obligación de tener SIE: Explotaciones que no superen las 15 ha de tierras de cultivo Explotaciones +75% de sus TC (hierbas u otros forrajes herbáceos y/o barbechos y/o leguminosas, si la TC restante no mayor de 30ha..) etc.. 19

20 GREENING RESULTADOS DE SU APLICACIÓN Se ha constatado un incremento muy relevante de las declaraciones de los cultivos de proteaginosas y leguminosas, así como de barbecho, entre los años 2014 (antes reforma), y el año 2016, por lo que el bienio de aplicación del greening en España se valora positivamente en términos medioambientales. Ud.: ha GRUPOS/CULTIVOS AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 % Var 16/14 Cereales Oleaginosas Proteaginosas Leguminosas Barbecho tradicional y medioambiental Fuente: FEGA (CC.AA.) 20

21 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD AYUDAS ASOCIADAS Acopladas a la producción y voluntaria para los EEMM Sólo para sectores que sean especialmente importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, que afronten determinadas dificultades (ej. riesgo de abandono) Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos (se conceden sólo en la medida de incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales - periodo referencia. 21

22 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD AYUDAS ASOCIADA A LAS LEGUMBRES DE CALIDAD 1. Con destino alimentación humana. Especies elegibles: Garbanzo Lenteja Judía 2. D.O.P o I.G.P., Agricultura Ecológica, u otras denominaciones de calidad. 3. Objetivo: fomento y defensa de la producción tradicional de legumbres para consumo humano que permita mantener una producción autóctona de calidad 4. Dotación presupuestaria anual: (Año 2016: ; resto al régimen pequeños agricultores) 5. Campaña 2016/17 Superficie determinada: hectáreas Importe de la ayuda: 81,14 euros/ha 22

23 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD AYUDAS ASOCIADA A LAS LEGUMBRES DE CALIDAD Ayuda asociada a Legumbres de calidad Campaña 2016/ ha Castilla y León 61% Otras 3% Andalucía 11% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEGA. Castilla La Mancha 25% Tres CC.AA representan el 97% de la superficie determinada para el cobro de la ayuda, con claro predominio de Castilla y León (61%) 23

24 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD AYUDAS ASOCIADAS A LOS CULTIVOS PROTEICOS 1. Con destino alimentación animal Proteaginosas: guisante y habas (secos), altramuz dulce Leguminosas: veza o alverja, yeros, algarrobas, titarros, almortas, alholva, alverjón, alfalfa secano, esparceta, zulla Oleaginosas: girasol, colza, soja, camelina, cártamo 2. En regadío, y en tierras de secano con IRC > kg/ha 3. Objetivo: contribuir a la autonomía alimentaria del sector ganadero 4. Dotación presupuestaria anual 44,53 M (21,6 M proteaginosas y leguminosas / 22,89 M oleaginosas) 5. Además de los límites nacionales de superficie, para oleaginosas se concede hasta un máximo de 50 ha/explotación. 6. Campaña 2016/17 Superficie determinada: Proteag + legum: ha / Oleag: ha Importe de la ayuda: 48,75-37,71 - euros/ha respectivamente. 24

25 LA POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (PAC) IMPULSORA DE LOS CULTIVOS COP Y OTRAS LEGUMINOSAS Y DE SU SOSTENIBILIDAD AYUDAS ASOCIADAS A LOS CULTIVOS PROTEICOS Ayuda asociada proteicos- Leguminosas y Proteaginosas Campaña 2016/ ha Aragón 8% Andalucía 9% Cataluña 4% Navarra 2% Otros 4% C.La Mancha 18% C. y León 55% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos FEGA. (*) Se concede a las 50 primeras hectáreas de la explotación. La ayuda a los cultivos Leguminosas y Proteaginosas se concentra especialmente en las dos Castillas (73%), y en el caso de las oleaginosas en Castilla y León, Andalucía y Castilla La Mancha (92%). 25

26 RESEÑA DE LA ESTRATEGIA DEL MAPAMA SOBRE AGRICULTURA, CLIMA Y MEDIO AMBIENTE 26

27 ESTRATEGIA DEL MAPAMA SOBRE AGRICULTURA, CLIMA Y MEDIO AMBIENTE Una sociedad madura, exige mayor responsabilidad ambiental a las instituciones. MAPAMA ha adquirido el compromiso de lanzar una Estrategia sobre agricultura, clima y medio ambiente (fase de definición, y se hará de forma participativa). Objetivo: potenciar la sostenibilidad de la agricultura, y que ésta contribuya a la mitigación del cambio climático, y a la preservación del medio natural. Identificar medidas encaminadas mantener y mejorar el estado de nuestros principales factores productivos (suelo, agua y aire). En esencia se pretende seguir avanzando en materia de : reducción de GEI y de contaminantes, mejora calidad de las aguas y suelos (sumideros de carbono), avanzar en materia de biodiversidad y mejora del paisaje. Sin olvidar la necesidad de ayudar a la agricultura a adaptarse a los efectos del cambio climático. 27

28 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN 28