ANTECEDENTES CONSIDERACIONES. La propuesta con punto de acuerdo objeto del presente dictamen contiene dos resolutivos que rezan:

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1 DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA, A LA PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL A TOMAR MEDIDAS INMEDIATAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN FRENTE A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN ZONAS DE ALTA VULNERABILIDAD, EN PARTICULAR EN LA REGIÓN COSTERA E INSULAR DEL ESTADO DE CAMPECHE. HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de la LXI Legislatura del Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, la propuesta con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a tomar medidas inmediatas de mitigación y adaptación frente a los efectos del cambio climático en zonas de alta vulnerabilidad, en particular en la región costera e insular del estado de Campeche, presentada por la Senadora Carmen Guadalupe Fonz Sáenz, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta Comisión Legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos 86, 90, fracción XXII, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 95 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes: ANTECEDENTES 1.- El 8 de diciembre de 2009, la Senadora Carmen Guadalupe Fonz Sánez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó, la propuesta con Punto de Acuerdo por el que el que se exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a tomar medidas inmediatas de mitigación y adaptación frente a los efectos del cambio climático en zonas de alta vulnerabilidad, en particular en la región costera del estado de Campeche. 2.- En esa misma fecha, la Mesa Directiva turnó la propuesta citada a la Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para su análisis y elaboración del dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes: CONSIDERACIONES La propuesta con punto de acuerdo objeto del presente dictamen contiene dos resolutivos que rezan: PRIMERO.- El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal, para que instruya la creación de un Fondo Especial para la Investigación y Diagnóstico de la situación del cambio climático en México, a fin de desarrollar políticas públicas coordinadas entre las diferentes dependencias y organismos del Gobierno Federal, con el propósito de prevenir, planear y, es su caso, modificar los planes de desarrollo en las zonas susceptibles de afectación por el cambio climático, en coordinación con los gobiernos locales. SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal para que, en coordinación con los gobiernos de los estados con litoral marítimo, se adopten medidas inmediatas de mitigación y adaptación frente a los efectos del cambio climático en zonas de alta vulnerabilidad. 1

2 Sobre el resolutivo PRIMERO, esta Comisión dictaminadora lo estima improcedente toda vez que ya existen diversos fondos de investigación que atienden la temática de cambio climático y aspectos que inciden directamente en la mitigación de sus efectos. Asimismo existen recursos presupuestales asignados para apoyar a las entidades federativas a desarrollar sus respectivos programas estatales de acción ante el cambio climático, como a continuación se explica. 1. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales junto con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología han constituido el Fondo Sectorial de Investigación Ambiental que es un fideicomiso expresamente creado para canalizar recursos a la investigación de carácter científico y tecnológico que permita desarrollar, fortalecer y consolidar las capacidades del sector ambiental. Una de las ramas de investigación a la que se destinan recursos en forma constante es precisamente el cambio climático. Asimismo se considera importante mencionar que en el ámbito de este Fondo, investigadores de 22 entidades federativas, entre ellas Campeche, realizaron propuestas para desarrollar insumos técnicos para la elaboración de sus Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático y/o su inventario estatal de Gases de Efecto Invernadero. 1 De igual forma, este Fondo apoyará la investigación sobre el Impacto de la Erosión Costera en el Hábitat de Anidación de Tortugas Marinas en el Escenario de Cambio Climático: Caso Campeche, que se llevará a cabo por investigadores de la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología cuenta con otros Fondos de investigación como el Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación (FORDECyT). Este Fondo promueve acciones científicas, tecnológicas y de innovación de alto impacto, así como la formación de recursos humanos especializados que contribuyan al desarrollo regional, a la colaboración e integración de las regiones del país y al fortalecimiento de los sistemas locales de ciencia, tecnología e innovación. El Fondo brinda apoyo a la investigación en materia ambiental, agua y cambio climático. En ese marco, el Fondo brindará apoyo al proyecto Manejo Sostenible y Competitivo del Mango para Exportación en el Occidente de México, considerando la Nutrición del Árbol, su Fisiología Reproductiva y la Influencia del Cambio Climático, del Instituto Nacional de Forestales, Agrícolas y Pecuarias Otro Fondo que tiene por objeto apoyar el desarrollo científico y tecnológico estatal y municipal, a través de un Fideicomiso constituido con aportaciones de los gobiernos estatales o municipales y el Gobierno Federal, a través del CONACYT es el Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Campeche. Como resultado de la más reciente convocatoria, este fondo brindará apoyo a 25 proyectos de investigación, entre los cuales destacan la protección del patrimonio subacuático, el impacto ambiental de la industria petrolera en el Área Natural Protegida Laguna de Términos, el ordenamiento adecuado de la pesquería de 1 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático Programas Estatales de Acción Ante el Cambio Climático. Capacitación. Cuarta Comunicación Nacional Ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. México, p Fondo Sectorial de Investigación Ambiental SEMARNAT-CONACYT. Propuestas Aprobadas por el Comité Técnico y de Administración. En: Página consultada el 8 de abril, Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación. Resultados de la convocatoria En: Página consultada el 8 de abril de

3 camarón siete barbas, la Ley para la planeación y gestión territorial y urbana del estado de Campeche, la restauración de zonas de humedal costero en esa entidad federativa El Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 aprobado, ha asignado recursos por quince millones ciento siete mil pesos a la investigación relacionada con el Programa Especial de Cambio Climático. Se han asignado asimismo recursos por cincuenta y cinco millones de pesos para apoyar a las entidades federativas a elaborar sus respectivos Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático. 5 Sobre el resolutivo SEGUNDO, esta Comisión dictaminadora lo estima improcedente toda vez que la inquietud de la Senadora promovente ya se está atendiendo en dos sentidos. Primero, desde el año 2006 se han identificado los estudios que deben llevarse a cabo en materia de adaptación en zonas costeras y en consecuencia ya se cuenta con algunos estudios e investigación en materia de adaptación y reducción de la vulnerabilidad en zonas costeras. Segundo, a través del Programa Especial de Cambio Climático ya se están implementando acciones de mitigación y adaptación ante el cambio climático en el país, mismas que serán reforzadas, sin lugar a duda, cuando las entidades federativas cuenten con sus respectivos programas estatales de acción ante el cambio climático, como a continuación se explica. 1. En el año 2007 se publicó la Estrategia Nacional de Cambio Climático, que en su capítulo 3 Vulnerabilidad y Adaptación identifica los principales impactos para las zonas costeras del país y los recursos materiales y humanos disponibles para responder ante estos. Asimismo se identifican las necesidades de gestión e investigación a desarrollar en el mediano y largo plazos; por ejemplo, el fortalecimiento del ordenamiento ecológico y costero, construir sinergias con los sectores turístico pesquero, hídrico y el Sistema Nacional de Protección Civil, para el sector turístico evaluar las medidas de adaptación costera, su rediseño e ingeniería. evaluar las acciones potenciales para favorecer la estabilización de playas y dunas. En el año 2008 se publicó el estudio del Instituto Nacional de Ecología intitulado Evaluación regional de la vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ésta toma a Campeche como caso de estudio y señala que en el escenario a futuro en que el nivel del mar se incremente en un metro, Campeche será una de las entidades federativas más afectadas El Programa Especial de Cambio Climático en su capítulo 3. Adaptación plantea los siguientes objetivos en ecosistemas costeros: Definir y mantener las capacidades de disminución de riesgos y amortiguamiento de impactos de los ecosistemas acuáticos continentales, costeros y marinos, ante los efectos del cambio climático. Asimismo preservar la integridad de las zonas costeras y marinas como medida de amortiguamiento ante impactos adversos y como depósitos y sumideros de CO Fondo Mixto de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica CONACYT-Gobierno del Estado de Campeche. Página consultada el 8 de abril, Ver. Presupuesto de Egresos de la Federación Ramo Ver. Instituto Nacional de Ecología Evaluación regional de la vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos. Estudio coordinado por Vázquez B. A., del Instituto de Ciencias del Mar y Limnología, UNAM, para el Instituto Nacional de Ecología. 330 pp. 7 SEMARNAT Sección 3.4 Ecosistemas, Capítulo 3. Adaptación. Programa Especial de Cambio Climático. México, p

4 Por otra parte, esta Comisión dictaminadora estima pertinente recordar que el Instituto Nacional de Ecología (INE) asesora técnicamente a las entidades federativas en la elaboración de Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático. El objetivo de estos es: sustentar las políticas públicas y acciones relacionadas al cambio climático en el nivel de gobierno estatal y municipal, además de conformar un elemento importante de la ruta crítica para la política de cambio climático en México e identificar acciones y medidas para reducir la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático y las emisiones de gases de efecto invernadero. 8 Tal como se puede apreciar en el Mapa I, a la fecha, el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y el Distrito Federal ya cuentan con su respectivo programa estatal. Asimismo están en proceso de desarrollo los de Baja California, Sonora, Nuevo León, Nayarit, Guanajuato, Michoacán de Ocampo, Estado de México y Puebla. También se encuentran en proceso de planeación los programas de Coahuila de Zaragoza, Zacatecas, Guerrero, Tabasco, Chiapas y Quintana Roo. Por lo que se refiere al programa del estado de Campeche, el Sr. Gobernador Fernando Obregón Barnés informó en diciembre del año 2009 que: El gobierno de Campeche pretende concretar en 2010 un Plan Estatal de Adaptación al Cambio Climático, considerando el desarrollo del Programa de Reducción de Emisiones causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques y la adaptación ecosistémica. 9 MAPA I. PLANES ESTATALES DE ACCIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Fuente: Instituto Nacional de Ecología. Programas Estatales de Acción ante el Cambio Climático. En: Página consultada el 8 de abril, Instituto Nacional de Ecología. 9 Campeche trabaja plan contra cambio climático. En. Vanguardia 25 de diciembre de En: Página consultada el 8 de abril,

5 Aún cuando no son de aceptarse los resolutivos objeto del presente dictamen, el tema del cambio climático es prioritario para los integrantes de esta Comisión dictaminadora. Por ello se sugiere un resolutivo ÚNICO que garantice la continuidad de la asignación de recursos presupuestales a efecto de permitir la plena y efectiva implementación del Programa Especial de Cambio Climático. De conformidad con lo expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que suscriben el presente dictamen, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente: ACUERDO PRIMERO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a que en el Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011 que presente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en torno al RAMO 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, asigne a la partida presupuestal P005 Programa Especial de Cambio Climático, recursos suficientes a efecto de que éste sea implementado plena y efectivamente. SEGUNDO.- El Senado de la República del Honorable Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, para que por medio de las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública y Medio Ambiente y Recursos Naturales, al momento de analizar y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, amplíen los recursos presupuestarios asignados la partida presupuestal P005 Programa Especial de Cambio Climático, dentro del RAMO 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales. Senado de la República; México, Distrito Federal a de de COMISION DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA 5