TEMA 13 LA PARTICIPACIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

Transcripción

1 TEMA 13 LA PARTICIPACIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 1. Introducción Característica de la O.T.: Democrática. Artículo 3. La actuación de las AAPP se regirá a efectos de esta Ley por los principios de planificación, participación, cooperación y coordinación, y garantizará la plena aplicación y efectividad de los instrumentos y procedimiento en ésta establecidos, sin perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas. Artículo 8.3. En el procedimiento de elaboración del plan se garantizará la información pública por un plazo no inferior a dos meses y la participación de las Administraciones y Entidades Públicas afectadas por razón de su competencia. Artículo Redactado el plan se someterá a información pública, por un plazo no inferior a dos meses, y audiencia a las AA y entidades públicas afectadas. Artículo Los acuerdos para la formulación de los planes previstos en esta Ley y de las Bases o Estrategias contendrán las disposiciones necesarias para garantizar la participación de las Corporaciones Locales en la elaboración y modificación de los mismos.

2 2. Agentes que intervienen en la OT POLÍTICOS - Definición de O.T. - Necesidad de su apoyo para iniciar o financiar un plan. - Representantes de la soberanía popular. - El desarrollo de un plan dependerá de la voluntad política. 2. Agentes que intervienen en la OT FUNCIONARIOS - Encargados de realizar muchas tareas comprendidas en el plan (control, policía o vigilancia). - Colaboran en funciones técnicas y logísticas. - Importancia: conocimiento realidad imperante y legalidad vigente.

3 2. Agentes que intervienen en la OT EMPRESARIOS - Cualquier iniciativa debe contar con su participación. - Su trascendencia se le reconoce en el plano negativo (exclusión?). - Incidencia desde el punto de vista social. - Conocer al menos su opinión. 2. Agentes que intervienen en la OT GRUPOS SOCIALES - ONG (Ecologistas, organizaciones religiosas, cooperantes), - Gremios, asociaciones de vecinos, cooperativas, etc. INSTITUCIONES CIENTÍFICAS - Influencia en la opinión pública. - Acceso a la información.

4 3. Participación Los órganos colegiados facilitan la participación pública y la cooperación institucional. Una valiosa e interesante cultura pretende consolidar un modelo más participativo y cooperativo de gestión. Resulta crucial la participación de los distintos sectores privados más activos en la costa. Las últimas legislaturas han sido pródigas en la creación de cauces participativos. Órganos colegiados: COPT Comisión de Ordenación del Territorio y Urbanismo - Órgano consultivo y de participación social. - Composición: representantes de las tres escalas administrativas, sindicatos y otros agentes económicos y sociales y por expertos en las materias relevantes para la OT. - Dividida en dos secciones: OT y Urbanismo. - Funciones: elaborar informes para el mejor desarrollo de la política territorial en Andalucía, así como para los proyectos, desarrollo y modificaciones de planes urbanísticos y de O.T.

5 Órganos colegiados: CVOT Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo Funciona en dos secciones. Tiene carácter más consultivo y resolutorio que participativo Solo está representada la administración. Comisión Interdepartamental de Valoración Territorial y Urbanística Objeto: pronunciarse en los informes de la incidencia territorial de los Planes Generales que prevean un crecimiento o actuaciones relevantes. Suficiencia de las infraestructuras, servicios y equipamientos previstos para garantizar la ordenación que se propone, teniendo en cuenta la financiación y, en su caso, las previsiones de inversión pública en la ejecución del planeamiento. Órganos colegiados: CMA Consejo Andaluz de Medio Ambiente Foro de participación de los sectores interesados en la protección y conservación. Centra su labor en los aspectos más generales del MA: Conocer preceptivamente los anteproyectos de ley referidos al MA. Conocer los planes y programas ambientales de ámbito regional. Emitir informes y efectuar propuestas en materia ambiental. Elaborar propuestas en materia de investigación, sensibilización y divulgación. Favorecer la protección del MA. Impulsar la coordinación entre la iniciativa pública y la privada. Entre sus miembros no hay representación alguna de la AGE.

6 Órganos colegiados: CMA Consejo Andaluz de Biodiversidad Órgano consultivo y de asesoramiento en materias forestal, de flora y fauna silvestres, caza y pesca continental. Finalidad: garantizar la participación en las políticas públicas que se pongan en marcha; en especial en aquellas dirigidas a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente. Composición: representantes de los diversos colectivos con intereses en la actividad cinegética y piscícola y en otros aprovechamientos de la flora y la fauna silvestres, las asociaciones relacionadas con la conservación de la naturaleza, las organizaciones sindicales y empresariales, JA y demás AAPP. Escasa representación de la AL y AGE. Órganos colegiados: CMA Comité Andaluz de Humedales Objetivo: promover una coordinación y participación activa en materia de conservación y uso racional de las marismas y lagunas de Andalucía. Funciones: Velar por el cumplimiento de las actuaciones previstas en el PAH. Emitir informes, asesorar y efectuar propuestas en materia de gestión, conservación y percepción social de los humedales con objeto de propiciar el conocimiento de los humedales. Promover la participación y sensibilización de la opinión pública en la conservación y uso sostenible de los humedales. Proponer acciones de investigación, conocimiento, manejo y custodia, y divulgación en materia de humedales. Proponer la modificación del PAH y su revisión. Proponer la inclusión de nuevos humedales en el Inventario de Humedales o su modificación. Promover el intercambio de información entre los órganos gestores de los humedales protegidos y las diferentes AAPP. Elaborar propuestas de designación de humedales como figuras internacionales de protección.

7 Órganos colegiados: CMA Consejo Andaluz del Agua Órgano de participación, asesoramiento y consulta en todos los aspectos relacionados con el agua. Objetivo: aunar los esfuerzos y conjugar los distintos intereses de los sectores involucrados: AAPP, organizaciones sindicales, empresariales, ecologistas, regantes y consumidores y usuarios. Fin: lograr el mayor consenso posible en las decisiones que finalmente adopte el Gobierno de la Junta de Andalucía en relación con la política de aguas en la Comunidad Autónoma. Funciones: Informar anteproyectos de leyes y proyectos de decretos en materia de aguas. Formular iniciativas y proponer medidas para la mejor gestión, uso y aprovechamiento del agua. Órganos colegiados: CMA Comisión del Agua de la Cuenca Mediterránea Andaluza Creado tras el traspaso de competencias de algunas Confederaciones Hidrográficas, y tras la creación de la Agencia Andaluza del Agua (2005). Órgano colegiado y de participación a través del cual la Agencia Andaluza del Agua lleva a cabo la administración de la Cuenca Mediterránea Andaluza. Consejo Interdepartamental del Agua Adscrito a la Agencia Andaluza del Agua. Promover actuaciones coordinadas de las diversas Consejerías de la Junta de Andalucía en materia de aguas. No hay representación de la AGE. Aunque pueden ser invitados.

8 Órganos colegiados: CMA Consejos Provinciales de Medio Ambiente y Biodiversidad Órgano consultivo, de asesoramiento y seguimiento. Funciones: promover a nivel provincial, en materia cinegética, piscícola, forestal, de flora y fauna, y ambiental en general, la participación de organizaciones representativas de intereses sociales. Se constituyen en Comisiones: Forestal, Caza y Protección Ambiental, que preparan y estudian los asuntos sobre los que debe pronunciarse en el Consejo. Órganos colegiados: CMA Junta Rectora Órganos colegiados de participación de los Parques Naturales. Funciones de coordinación de las AAPP y colaboración ciudadana en la conservación del ENP. Cuerpos de carácter consultivo. Aunque su opinión no es vinculante en la toma de decisiones por parte de la CMA, los órganos gestores siguen sus recomendaciones de forma habitual. Patronato Reservas y Parajes Naturales de reconocimiento internacional. Asiste al Director Conservador. Cumple idénticas funciones a la Junta Rectora.

9 Órganos colegiados: CMA Participación de los agentes sociales e institucionales en las Juntas Rectoras de algunos Parques Naturales de Andalucía Parque Natural Ad. Central Adm. Reg. Adm. Local Sindic. Sector econ. Cientif. Ecolog. Asoc. Polític. Presid. Total - Breña B.Cádiz Doñana C. Gata Estrecho Total Órganos colegiados: Consejería a de la Presidencia Comité de Acciones Integradas para el Desarrollo Sostenible Instrumento para el impulso de la política ambiental en Andalucía. Actúa como órgano de coordinación con las restantes políticas y actividades económicas que se desarrollan en la Comunidad. No es un órgano de participación social ya que todos sus miembros pertenecen a la administración regional. Su papel es fundamentalmente de coordinación entre las distintas consejerías.

10 Órganos colegiados: CTCD Consejo Andaluz del Turismo Órgano consultivo y de asesoramiento en materia de turismo. Están representados los trabajadores, los empresarios turísticos y los consumidores, técnicos, expertos, etc. No hay representación de la AGE. Funciones: Ser consultado preceptivamente en los procedimientos de Declaración de Municipios Turísticos, de Zonas de Preferente Actuación Turística. Elaborar el Plan General de Turismo, los Programas de Recualificación de Destinos, los Programas de Turismos Específicos Aprobación de Denominaciones Geoturísticas o de medidas especiales para la promoción y el aprovechamiento de los recursos turísticos de las mismas. Declaración de fiestas, acontecimientos, rutas o publicaciones de interés turístico nacional de Andalucía Adopción de los acuerdos de delegación de competencias a favor de las Entidades Locales. Elaboración de disposiciones de carácter general que tengan por objeto la ordenación o promoción del turismo. Supervisar el desarrollo y cumplimiento de los planteamientos y objetivos del Plan General del Turismo. Órganos colegiados: CTCD Consejo de Coordinación Interdepartamental en materia de turismo Órgano de planificación estratégica, coordinación y asesoramiento de la Administración de la Junta de Andalucía en turismo. Funciones: Conocer la situación turística general de Andalucía y la intervención que las diversas Consejerías desarrollan mediante informes de los órganos implicados. Informar con carácter previo los programas de actuación que, vinculados al mundo turístico, fueran a ser realizados por la JA. Establecer los criterios generales de actuación y las líneas estratégicas básicas que guiarán la actividad de JA en Turismo. Coordinar todas las actuaciones que, en materia de Turismo, puedan afectar al ámbito de acción de distintas Consejerías.

11 Órganos colegiados: CAP Consejo Andaluz de la Calidad Agroalimentaria Órgano colegiado de carácter consultivo. Objetivo: asesorar a la Junta en la promoción de los productos agroalimentarios andaluces de calidad, en la política de calidad y en la relación de dichos artículos con el entorno social, económico y cultural de su territorio. Órganos colegiados: Consejería a de Cultura Consejo Andaluz de Patrimonio Histórico Órgano superior de carácter consultivo en materia de PH de Andalucía. No hay ningún representante de la AGE. Se constituyen seis Comisiones Andaluzas de Bienes Culturales (Comisión Andaluza de Arqueología). Funciones: Informar con carácter preceptivo la aprobación de Planes y Programas regionales en materia de PH, los proyectos de delegación de competencias propias en materia de PH a las Corporaciones Locales y las propuestas de creación de órganos locales de gestión de PH en los que participe la Consejería de Cultura.

12 Órganos colegiados: Consejería a de Cultura Comisiones Provinciales del Patrimonio Histórico Órganos consultivos de apoyo a las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Cultura. Ejerce en cada provincia, las funciones de asesoramiento, informe y coordinación en materia de PH. Funciones: emitir informes sobre Proyectos de obras y otras actuaciones sobre bienes inmuebles que deban ser autorizadas por los órganos competentes en materia de protección del PH; Adecuación de las autorizaciones o licencias concedidas por los Ayuntamientos de los Conjuntos Históricos; Propuesta de declaración de Bienes de Interés Cultural y de inscripciones en el Catálogo General del PHA; Propuesta de declaración de Zonas de Servidumbre Arqueológica; Instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten al PHA. Órgano colegiado Consejería Función Escala Nº CAA AGE AL RS Consejo Andaluz de Medio Ambiente CMA Participación R Consejo Andaluz de Biodiversidad Comité Andaluz Humedales Consejo Andaluz del Agua CMA CMA CMA Participación, Consulta, Coordinación, Consulta Participación Participación, Consulta R R R Comisión del Agua Cuenca Mediterránea Andaluza CMA Participación R Consejo Interdepartamental del Agua CMA Coordinación R Consejos Provinciales de Medio Ambiente y de la Biodiversidad Juntas Rectoras de PN CMA CMA Participación, Consulta Participación, Consulta P ENP Comité Acciones Integradas para el Desarrollo Sostenible CP Coordinación R Comisión OT y Urbanismo COPT Participación, Consulta Comisión Provincial de OT y Urbanismo COPT Consultivo, Rsolutorio P Comisión Interdepartamental de valoración territorial y urbanísitica Consejo Andaluz de Turismo R OT Urb COPT Consultivo R CTDC Participación, Consulta R Consejo de Coordinación Interdepartamental materia de turismo CTDC Coordinación R Consejo Andaluz de Patrimonio Histórico CC Participación, Consultivo R Comisión Andaluza de Arqueología Comisión Provincial de Patrimonio Histórico CC CC Información, Consulta Información, Consulta Coordinación R P