RESOLUCIÓN No. 2» OCT-2013 EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO:

Transcripción

1 4740 RESOLUCIÓN No. 2» OCT-2013 EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO: Que como resultado del estudio del Informe del examen especial AICH , practicado por la Unidad de Auditoria Interna, a las Cuentas por Cobrar, del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Chambo, provincia de Chimborazo, por el período comprendido entre el 1 de julio de 2008 y el 31 de marzo de 2010, se predeterminó la glosa de 430,13.USD en contra de los señores Jorge Rodolfo Zabala Barragán, recaudador y técnico de Proyectos; y Mauro Ignacio Moncayo Zabala, técnico de Proyectos, por cuanto en el ejercicio de sus funciones y respectivos períodos de actuación, no solicitaron al Alcalde la respectiva autorización para proceder a exonerar tributos, lo que permitió la disminución de los ingresos, viéndose la entidad afectada económicamente por el total de la glosa, debido al incumplimiento de los funcionarios a normas legales, conforme a los siguientes hechos: Considerando la Octava disposición Transitoria de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria en el Ecuador de 29 de diciembre de 2007, publicada en el Registro Oficial 242, el Alcalde emitió la siguiente Resolución Administrativa Tributaria: "...Artículo 1 se faculta al Jefe de Rentas y Catastros dar de baja los títulos de crédito de los tributos, intereses, multas, que sumados por cada contribuyente no supere un salario básico unificado del trabajador en general, vigente al 29 de diciembre de 2007 y se encuentra prescrito o en mora de pago por un año o más, haya iniciado o no acción coactiva. Art. 2 Para ser beneficiario de la exoneración del Art.1 el Contribuyente, deberá presentar una solicitud dirigida al señor Alcalde, pidiendo ser beneficiario de la resolución administrativa, estableciendo el monto de la obligación tributaria del contribuyente.- Art. 3. A la solicitud de exoneración deberá adjuntar la carta de pago de todas las obligaciones tributarias con la Municipalidad del año dos mil ocho.- Art. 4 El excedente del tributo señalado en el Art. 1, deberá ser cancelado por el contribuyente, previo la autorización del Alcalde y mediante la emisión de un título de crédito.... El 28 de octubre de 2008, el Acalde emitió otra Resolución Administrativa, mediante la cual facultó al Director Financiero, Secretario de Consejo y/o Prosecretario, que en caso de su ausencia, procedan a autorizar las solicitudes de exoneración; además, con memorando de 6 de noviembre de 2008, delegó a un servidor de contrato como responsable del proyecto de condonación y exoneración de los impuestos, quien también realizó el cálculo de los valores que adeudaron los contribuyentes; sin embargo, pese a lo comentado, se estableció que 11 solicitudes no contaron con la correspondiente firma de autorización del Alcalde o de los funcionarios autorizados, debido a la falta de gestión administrativa del Recaudador y del Técnico de Proyectos, ya que exoneraron tributos sin un documento legal, lo que generó disminución en los ingresos de la entidad, conforme consta en anexo 1 que se adjuntó a la glosa. Incurriendo en los artículos: 226, 227, 233 de la Constitución de la República del Ecuador; 52 de la ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; 304 y 305 de la Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal; e, inobservando las Dirección de Responsabilidades- Teléfono Oficina Matriz: Av. Juan Montalvo e4-37 y Av. 6 de Diciembre. Quito-Ecuador

2 Normas de Control Interno Actitud hacia el Control Interno, vigente al 30 de noviembre de 2009; y, , Responsables del Control Interno, actual. Que por este motivo, el 19 de octubre de 2012 se expidieron las glosas solidarias Nos 9707 y 9708 en contra de servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Chambo, habiéndoseles notificado en persona, en las fechas que constan a continuación, dándoles a conocer el fundamento de la observación; y, concediéndoles el plazo de sesenta días, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53, numeral 1, de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, a fin de que contesten y presenten las pruebas de descargo correspondientes: No. de Glosa y Nombres 9707 Jorge Rodolfo Zabala Barragán 2012/11/ Mauro Ignacio Moncayo Zabala 2012/11/21 Que dentro del plazo legal, los administrados dan contestación a las glosas mediante controles de comunicaciones ingresadas a la Contraloría General del Estado, según se detalla a continuación: Comunicaciones Jorge Rodolfo Zabala Barragán /12/07 El administrado en su comunicación que consta a foja 9, manifiesta que remite la documentación que certifica que el argumento establecido por el Ente de Control, es totalmente falso, en base de lo cual solicita se deje sin efecto la responsabilidad civil imputada en su contra. Agrega que, en el año 2009 estuvo en comisión se servicios conforme lo justifica con el oficio de 17 de febrero de Revisado el expediente administrativo a fojas 12 y 14 se evidencia los memorandos N s 02 de 30 de enero de 2009, suscrito por Remigio Zabala, secretario del Concejo, mediante la cual se adjunta Resolución Administrativa Tributaria de 17 de enero de 2009; y 149 de 6 de noviembre de 2008, suscrito por el doctor Rodrigo Pazmiño Núnez, alcalde, a través de la cual se responsabiliza del proyecto de condonaciones y exoneraciones de los impuestos al ingeniero Mauro Moncayo; documentos que si bien forman parte del proceso de exoneración de tributos, sin embargo no desvirtúan el fundamento de la glosa imputada en su contra, toda vez que ratifican la inobservancia de la Resolución Administrativa de 28 de octubre de 2008, emitida por el señor Acalde, y de los procedimientos previo a la exoneración de tributos. En lo referente a la comisión de servicios que alega haber cumplido en el año 2009, el oficio de 17 de febrero de 2009, no cumple con lo previsto en el artículo 27 del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades que dispone: Cuando hayan hechos que justificar, se admitirá para descargo de las responsabilidades establecidas por la Contraloría General del Estado, la prueba instrumental, pudiendo consistir ésta en documentos auténticos o copias debidamente certificadas de los m ismos... ; en concordancia con lo previsto en los artículos 165 y 169 del Código de

3 Procedimiento Civil Codificado. Comunicaciones Mauro Ignacio Moncayo Zabala /12/07 Por su parte el administrado manifiesta que, siempre se ha sujetado a las normas legales, textualmente indica que:...en el artículo 4 de la resolución señala sobre las firmas de responsabilidad en relación al excedente que señala el artículo 1 de la resolución, y la responsabilidad adquirida mediante el memoradum n Estos documentos mencionan sobre la solicitud de exoneración sujeta al excedente con firma de responsabilidad por lo que el resto de solicitudes no..., con éstos antecedentes solicita se deje sin efecto la glosa imputada en su contra. Revisado el expediente administrativo a fojas 30 a 33, se evidencia oficios y memorandos, documentos que no pueden ser analizados de conformidad con lo previsto en el artículo 28, numeral 3 del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades, ya que dicha documentación está contenida en copias simples; por lo que no se ha dado cumplimiento con lo previsto en el artículo 27 del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades, que dispone: Cuando hayan hechos que justificar, se admitirá para descargo de las responsabilidades establecidas por la Contraloría General del Estado, la prueba instrumental, pudiendo consistir ésta en documentos auténticos o copias debidamente certificadas de los mismos... ; en concordancia con lo previsto en los artículos 165 y 169 del Código de Procedimiento Civil Codificado, que establecen que: Hacen fe y constituyen prueba todos los instrumentos autorizados en debida forma por las personas encargadas de los asuntos correspondientes a su cargo o empleo, para que dichos documentos constituyan prueba instrumental, deben consistir estos en originales o copias certificadas autorizadas en debida forma por la autoridad competente de la entidad donde se originaron los mismos, es decir deben contener como requisitos esenciales nombres completos, cargo y firma de la autoridad que los certificada, lugar y fecha de otorgamiento y sellos que los avalen. IV. Que analizados tanto el informe del examen especial AICH , como el memorando de antecedentes, registrado en el archivo de la Dirección de Responsabilidades con el número , al igual que las comunicaciones y documentos remitidos, se concluye: Que los señores Jorge Rodolfo Zabala Barragán, recaudador y Técnico de Proyectos; y, Mauro Ignacio Moncayo Zabala, técnico de Proyectos, por cuanto no solicitaron al Alcalde la respectiva autorización para proceder a exonerar tributos, inobservando la Resolución Administrativa Tributaria, emitida por el señor alcalde el 28 de octubre de 2008, que señala:...artículo 1 se faculta al Jefe de Rentas y Catastros dar de baja los títulos de crédito de los tributos, intereses, multas, que sumados por cada contribuyente no supere un salario básico unificado del trabajador en general, vigente al 29 de diciembre de 2007 y se encuentra prescrito o en mora de pago por un año o más, haya iniciado o no acción coactiva. Art. 2 Para ser beneficiario de la exoneración del Art.1 el Contribuyente, deberá presentar una solicitud dirigida al señor Alcalde, pidiendo ser beneficiario de la resolución administrativa, estableciendo el monto de la obligación tributaria del contribuyente.-art. 3. A la solicitud de exoneración deberá adjuntar la carta de pago de todas las obligaciones tributarias con la Municipalidad del año dos m il ocho.- Art. 4 El excedente del tributo señalado en 3

4 el Art. 1, deberá ser cancelado por el contribuyente, previo la autorización del Alcalde y mediante la emisión de un título de crédito... ; y, el articulo 475 de la Codificación a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, que señala: Los alguaciles y recaudadores son responsables, pecuniariamente, ante los tesoreros, por los valores de las cartas de pago o especies al cobro que recibieren... ', e, incumplieron los artículos 40 y 77, numeral 3, letra h de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, que hace referencia a la Responsabilidad por Acción u Omisión y Asegurar la liquidación y pago oportuno de toda obligación de la entidad.... La inobservancia de las disposiciones legales en el ejercicio de sus funciones causó perjuicio económico al estado, el mismo que debe ser resarcido de conformidad con el artículo 52, inciso segundo, de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado; y, Por lo expuesto; y, en ejercicio de las facultades que confiere la Ley, RESUELVE: CONFIRMAR la responsabilidad civil solidaria de 430,13 USD, predeterminada mediante glosas Nos 9707 y 9708 de 11 de octubre de 2012, en contra de los señores: Jorge Rodolfo Zabala Barragán y Mauro Ignacio Moncayo Zabala, servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Chambo, provincia de Chimborazo. REMITIR copia certificada de la presente resolución al señor Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Chambo, a fin de que se disponga la emisión de los siguientes títulos de crédito, y, su recaudación de conformidad con lo previsto en el artículo 57, numeral 2, de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. De conformidad con el artículo 84 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, los intereses se calcularán desde las fechas que seguidamente se especifican: 4 de noviembre de Un título de crédito solidario de 19,88 USD, en contra de los señores Jorge 6 de noviembre de de noviembre de Un título de crédito solidario de 12,66 USD, en contra de los señores Jorge 14 de noviembre de Un título de crédito solidario de 91,17 USD, en contra de los señores Jorge 17 de noviembre de 2008.

5 Un título de crédito solidario de 11,11 USD, en contra de los señores Jorge 18 de noviembre de Iñ J 19 de noviembre de Un título de crédito solidario de 47,23 USD, en contra de los señores Jorge 19 de noviembre de Un título de crédito solidario de 62,42 USD, en contra de los señores Jorge 29 de diciembre de Un título de crédito solidario de 52,46 USD, en contra de los señores Jorge 31 de diciembre de El funcionario recaudador comunicará sobre la emisión detallada de los títulos de crédito en referencia a la Contraloría General del Estado, según lo dispuesto en el inciso cuarto de la norma señalada. Notifíquese.- Por el Contralor General del Estado Directora de Responsabilidades 5