RESOLUCIÓN No. ] g JUN 3915 EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO:

Transcripción

1 6754 RESOLUCIÓN No. ] g JUN 3915 EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO CONSIDERANDO: Que como resultado del estudio del informe del examen especial DR8DPO , practicado por la Delegación Provincial de Orellana de la Contraloría General del Estado, a la "Caja Bancos, Inventarios para Consumo Interno y Activos Fijos Operaciones Administrativas y Financieras" de la Junta Parroquial San José de Dahuano, cantón Loreto, provincia de Orellana, por el período comprendido entre 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2008, se predeterminó en contra del señor Fredy Leonardo Yumbo Licuy, en el ejercicio de sus funciones y respectivo período de actuación como presidente, glosa "... por USD, por cuanto autorizó pagos p o r adquisición de uniformes y prendas de vestir, pese a que dicha adquisición no se ceñía a las disposiciones legales, ni contaban con disponibilidad presupuestaria, según el siguiente detalle: Se adquirieron prendas deportivas y de parada para los funcionarios y empleados de la Junta Parroquial, con comprobantes de pago: 388, 447, 465 y 466 de 9 de mayo, 8, 23 y 25 de julio de 2008, en su orden, como se demuestra en el cuadro a continuación: No. de com probante Fecha Concepto Valor USD /05/ /07/ /07/2008 Compra de 20 uniformes deportivos para participar en el campeonato interno de la Comuna 24 de mayo. 217,8 Compra de 8 paradas de damas y 3 para compañeros Vocales de la Junta Parroquial, para participar en el desfile participar en el desfile del XVI Aniversario de Cantonización de Loreto. 277,2 Compra de 3 uniformes de parada para hombres y 5 uniformes parada para damas, para los miembros de la Junta parroquial a participar en el desfile cívico del Cantón Loreto en su XVI Aniversario. 277, /07/2008 Compra de 3 pares, de zapatos para hombres y 5 pares de zapatos para las mujeres, miembros de la Junta Parroquial a participar en el desfile de la Provincia De Orellana, dia 30 de ulio del ,8 TOTAL USD 1089 Para este tipo de gastos no se observaron las Normas de Regulación del Gasto Público y del Reglamento General a la Ley Orgánica de las Juntas, además, no se adjuntó los comprobantes de pago, los detalles de las personas beneficiarías, ni la partida presupuestaria a la que se aplicó, esto por cuanto no existía un control presupuestario: contraviniendo los artículos 12 El Control Interno" del Reglamento a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado: y, 35 del Reglam ento General a la Ley Orgánica de Oficina Matriz Av. Juan Montalvo E4-37 y Av. 6 de diciembre. Teléfono: ( ). Quito-Ecuador Dirección de Responsabilidades

2 Juntas Parroquiales, que manifestaban: "... Límite del gasto administrativo.- de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, la implantación de la estructura técnica, administrativa y operacional (gasto corriente) de cada junta parroquial rural, no comprometerá recursos que excedan del 10 % anual..."-, e inobservando las Normas de Control Interno "Actitud Hacia el Control Interno ; y, "Control Interno Concurrente". Responde solidariamente en USD, la señora Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera; por cuanto en el ejercicio de su función y en su respectivo período de actuación, ejecutó el pago para la adquisición de prendas de vestir para el personal de la institución sin tom ar en cuenta lo establecido en la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales; contraviniendo el artículo 40 de la Ley Orgánica de la Contraloría de la Contraloría General del Estado, e incumplieron la normativa legal antes señalada". II. III. Que por este motivo, el 28 de febrero de 2013 se predeterminó las glosas solidarias Nos y en contra de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy y Adriana Patricia Salazar Andy, habiéndoseles notificado en persona el 18 de junio de 2013; dándoles a conocer el fundamento de la observación y concediéndoles el plazo de sesenta días, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 53, número 1, de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, a fin de que contesten y presenten las pruebas de descargo pertinentes. Que dentro del plazo legal, las personas que se indican, dan contestación a las glosas mediante escritos ingresados a la Contraloría General del Estado, según consta a continuación: Fredy Leonardo Yumbo Licuy Adriana Patricia Salazar Andy Control de Comunicación Fecha Los administrados a fojas 6 indican que están presentando información tendiente a justificar las observaciones, los mismos que no fueron justificados oportunamente debido a que el archivo no se encontraba actualizado, por lo que no fue posible presentar al auditor la información completa; también señalan que se efectuaron los descuentos a los servidores por la entrega de uniformes; en base de lo cual solicitan se deje sin efecto la responsabilidad civil emitida en su contra. Para respaldar sus afirmaciones remiten actas de entrega recepción y varios roles de pago en los cuales se evidencia los descuentos realizados a los servidores, por adquisición de uniformes, por lo que no procede el valor de 690 USD. Respecto a la diferencia, no remiten documento alguno que justifique el pago que se realizó por concepto de adquisición de uniformes y prendas de vestir.

3 IV. Que analizados tanto el informe del examen especial DR8DPO como el memorando resumen de responsabilidades, registrados en archivo con el número , al igual que la contestación y documentos remitidos se concluye: a) Al tenor del artículo 71 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, ha operado la caducidad de la facultad de este Organismo de Control para pronunciarse sobre las actividades realizadas por el valor de 217,80 USD, toda vez que, desde la fecha en que se efectuó el egreso (9 de mayo de 2008) hasta la fecha de la notificación 18 de junio de 2013, han transcurrido más de cinco años. b) El valor de 690 USD, no procede ser confirmada en contra de los administrados solidarios, por cuanto han demostrado documentadamente que los valores observados han sido recuperados mediante descuentos a través de los roles de pago, según el detalle que consta a continuación, con lo cual se ha extinguido la obligación en los términos del artículo 1583, número 2 de la Codificación del Código Civil, respecto a que las obligaciones se extinguen por la solución o pago. Nom bre B eneficiarios Uniform es D escuento rol de pago mes y año Valor descontado USD Fernando Grefa Marzo Josefina Shiquanqo Mayo Josefina Shiquanqo Marzo Fredy Yumbo Marzo Fredy Yumbo Abril Roñal Andy Abrll Lucila Espinoza Marzo Adriana Salazar Abril SUMA TOTAL = 690 Fojas La diferencia de 181,20 USD procede ser confirmado en contra de los señores: c) El señor Fredy Leonardo Yumbo Licuy, presidente, al autorizar pagos por adquisición de uniformes y prendas de vestir, pese a que dicha adquisición no se ceñía a las disposiciones legales, inobservó las Normas de Regulación del Gasto Público; los artículos 17 de la Ley de Regulación Económica y Control del Gasto Público, vigente hasta el 18 de octubre de 2010, que establece: Prohíbese a las instituciones autónomas y a las del sector público en general, realizar donaciones a personas naturales o jurídicas privadas, pagos p or trofeos, premios, agasajos y otros conceptos similares.o que hayan sido establecidos mediante disposición legal y siempre que exista la partida presupuestaria correspondiente"; 29 letra a) de la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales (vigente al período analizado), que entre sus funciones está la de Cumplir y hacer cum plir la Constitución leyes, reglamentos, acuerdos, ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial..."', y 35 de su Reglamento que establece: "... Límite del gasto administrativo.- de conform idad con lo previsto en el articulo 15 de la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, la implantación de la estructura técnica, administrativa y operacional (gasto corriente) de cada junta parroquial rural, no comprometerá recursos que excedan del 10 % anual... ; las Normas de Control Interno "Actitud Hacia el Control Interno ; y "Control Interno Concurrente ; e, incumplió los artículos 12 letra a) Control previo", 40 Responsabilidad por acción u om isión ; y, 77 número 1 referente a los deberes y

4 obligaciones de las Máximas autoridades, titulares y responsables letras a) y b) de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. d) La señora Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera, al ejecutar el pago para la adquisición de prendas de vestir para el personal de la institución pese a que dicha adquisición no se ceñía a las disposiciones legales; Inobservó el artículo 35.- Deberes y atribuciones del Secretario-Tesorero.- letra g) Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos de la junta parroquial rural; la Norma de Control Interno Control previo al pago ; e, incumplió los artículos 12 letras a) Control previo y b) Control continuo", 40 Responsabilidad por acción u omisión, y 77 número 3 referente a las Autoridades de la Unidad Financiera y servidores letras a), b) y c); de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Las disposiciones legales anteriormente citadas denotan negligencia en el ejercicio de las funciones desempeñadas por los administrados lo que ocasiono perjuicio económico al Estado, que debe ser resarcido de conformidad con lo que establece el artículo 52 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, inciso segundo, A lca n ce que establece: "... La responsabilidad civil culposa genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio económico ocasionado a las instituciones del Estado. Por lo expuesto, en ejercicio de las facultades que le confiere la ley. RESUELVE: De la responsabilidad civil predeterminada mediante glosas solidarias Nos y de 28 de febrero del 2013, por USD, en contra de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy, presidente; y, Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera de la Junta Parroquial San José de Dahuano, cantón Loreto, provincia de Orellana, proceder así: I. DECLARAR, de conformidad con el artículo 72 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la caducidad de la facultad de este Organismo de Control para pronunciarse sobre las actividades realizadas por el valor de 217,80 USD, a favor de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy, presidente; y, Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera de la Junta Parroquial San José de Dahuano, cantón Loreto, provincia de Orellana. II. III. IV. DESVANECER por el pago la cantidad de 690 USD a favor de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy, presidente; y, Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera de la Junta Parroquial San José de Dahuano, cantón Loreto, provincia de Orellana. CONFIRMAR la responsabilidad civil solidaria de 181,20 USD, en contra de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy, presidente y Adriana Patricia Salazar Andy, secretaria tesorera de la Junta Parroquial San José de Dahuano, cantón Loreto, provincia de Orellana. REMITIR copia certificada de la presente resolución al señor Director de Patrocinio, Recaudación y Coactivas de la Contraloría General del Estado, a fin de que una vez que se encuentre ejecutoriada, disponga la emisión y recaudación de un título de crédito solidario por 181,20 USD, en contra de los señores Fredy Leonardo Yumbo Licuy y

5 Adriana Patricia Salazar Andy, cuyos intereses se calcularán desde el 31 de diciembre de 2008 (corte del examen) de conformidad con el artículo 84 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y su recaudación de conformidad con el artículo 57, numeral 1 de la citada ley. El funcionario recaudador, comunicará sobre la emisión detallada del título de crédito en referencia a la Dirección de Responsabilidades de la Contraloría General del Estado, según lo dispuesto en el inciso cuarto de la norma señalada. Notifíquese, Por el Contralor General del Estado,