LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA EL EJERCICIO DE RECURSOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN MATERIA DE INFORMACIÓN. TLAXCALA

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1 LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA EL EJERCICIO DE RECURSOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN MATERIA DE INFORMACIÓN. TLAXCALA

2 Contenido 1. Presentación 4 2. Marco normativo 6 3. Disposiciones generales Requisitos Características de los apoyos Proyectos a desarrollar Personal Evaluación general de conocimientos Seguimiento Proyecto de Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria Objetivo Estrategia de ejecución Cobertura Variables Calendario de entrega de la información Recursos humanos Funciones de los técnicos Perfil de los técnicos Criterios presupuestales Evaluación al desempeño de los técnicos Otros lineamientos del Monitoreo e Integración de la Información Agropecuaria Proyecto de Aplicaciones Geoespaciales Objetivo Estrategia de ejecución en la entidad Aplicaciones Geoespaciales a desarrollar Productos entregables y cronograma de actividades Recursos humanos y presupuestales Perfil de los técnicos Criterios presupuestales Internet Reporte de actividades en línea Evaluación de los técnicos Otros lineamientos de las Aplicaciones Geoespaciales

3 6. Consideraciones administrativas Ejecución de los recursos Validación administrativa de los proyectos Finiquito 49 2

4 PRESENTACIÓN 3

5 1. Presentación El Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable tiene por objeto proveer información oportuna a los productores y agentes económicos que participan en los procesos de producción y en los mercados agropecuarios e industriales y de servicio. Desde el año 2001, México se ha preocupado por desarrollar un sistema nacional de información que facilite y encause el desarrollo rural de manera sustentable. En ese año se creó el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable conocido como SNIDRUS y desde entonces, la generación de información estadística y la información geoespacial han caminado por vías paralelas que por definición no se unen y lo que estamos atestiguando hoy, es la confluencia de disciplinas instrumentales complementarias que permiten una aproximación a la realidad de manera más científica. Recopilar, estructurar, analizar y difundir información, es una de las tareas más complejas a las que se enfrentan las instituciones públicas y privadas. Obtener información adecuada y confiable para diseñar programas públicos y tomar decisiones racionales, requiere estructurar la información con herramientas innovadoras para garantizar con ello su confiabilidad y certeza. Lo anterior, requiere de colaboración interinstitucional y de planeación adecuada y de la plena comunicación entre los actores que intervienen en el proceso, a efecto de garantizar el cumplimiento de las metas y la ejecución transparente de los recursos. En este contexto, el presente documento tiene como propósito hacer explícitos los Lineamientos y Criterios para el ejercicio de recursos en las entidades federativas en materia de información, en particular los relacionados con el Proyecto de Monitoreo e Integración de la Información Agropecuaria y Pesquera y Aplicaciones Geoespaciales. Está dirigido a la Delegación Estatal de la SAGARPA y autoridades del Gobierno del Estado, unidades encargadas de desarrollar el proyecto; contempla las metas y objetivos a cumplir de acuerdo con el calendario establecido, así como los compromisos de seguimiento y rendición de cuentas a través de los informes correspondientes. 4

6 MARCO NORMATIVO 5

7 2. Marco normativo La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 27 fracción XX establece como propósito fundamental impulsar el mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen tomando en consideración las diferencias regionales del ámbito rural. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el artículo 35, fracción V otorga a la SAGARPA la responsabilidad de procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con la actividad del sector rural. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo 134 señala que con objeto de proveer de información oportuna a los productores y agentes económicos que participan en la producción y en los mercados agropecuarios e industriales y de servicio, el gobierno federal implantará el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable en coordinación con los gobiernos de las Entidades Federativas. El Reglamento Interior de la SAGARPA en su artículo 45 señala que los titulares de los órganos administrativos desconcentrados tendrán las mismas facultades que el artículo 17 concede a los Directores Generales de la Secretaría, entre las cuales se encuentra la de emitir criterios técnicos, metodologías, guías, instructivos, o demás instrumentos análogos que se requieran en las materias competencia de su unidad administrativa. El Reglamento Interior del SIAP, en su artículo 2 señala que dentro de sus atribuciones se encuentra la de coordinar con la participación que corresponda a otras unidades administrativas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en términos de los convenios que al efecto celebre dicha Secretaría, a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a los gobiernos de las entidades federativas y a los municipios, en materia de información estadística y geoespacial que requiera el sector agroalimentario. El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre de 2015, en lo subsecuente el DPEF establece en su artículo 36 fracción III inciso d) que se deberá ampliar la oferta de bienes y servicios públicos, particularmente en materia de infraestructura, investigación y desarrollo, capacitación, extensionismo rural e información. 6

8 El Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable suscrito por la SAGARPA con las entidades federativas establece las bases de coordinación y cooperación con el fin de llevar a cabo proyectos, estrategias y acciones conjuntas para el desarrollo rural sustentable en general, así como las demás iniciativas que en materia de desarrollo agropecuario y pesquero se presenten en lo particular. De esta forma en su Cláusula Décima Segunda fracción II menciona que las unidades responsables o autoridades administrativas que determine la SAGARPA, emitirán los lineamientos normativos, técnicos y administrativos necesarios que aseguren la aplicación y comprobación para el ejercicio de los recursos federales aportados. 7

9 DISPOSICIONES GENERALES 8

10 3.1 Requisitos 3. Disposiciones generales Son elegibles para obtener apoyos para los proyectos que el SIAP defina como prioritarios, las entidades federativas que cumplan con los siguientes requisitos: Que los proyectos realizados en el año inmediato anterior con recursos del Programa SNIDRUS hayan sido concluidos, de acuerdo con las normas técnicas establecidas y que los resultados hayan sido entregados al SIAP. Que la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado suscriban un Anexo Técnico de Ejecución con el SIAP, en el cual se detallen los proyectos a ejecutar, tal como lo establece el Convenio de Coordinación. Que el Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado (FOFAE) sea la institución a utilizar para la liberación de los recursos, salvo cuando la Delegación estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado soliciten autorización del SIAP para que la administración de los recursos sea realizada por agente técnico diferente. 3.2 Características de los apoyos Los apoyos del Componente SNIDRUS están destinados a la generación y difusión de datos del Sector Agroalimentario con métodos objetivos que fortalezcan directamente el proceso de captación y validación de información agropecuaria, y también a la consolidación del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable. 3.3 Proyectos a desarrollar Los proyectos a realizar a través de la Delegación de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (SDA) o su equivalente, para el ejercicio son: Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria. Aplicaciones Geoespaciales. Adicionalmente, el SIAP y el Gobierno del Estado, podrán acordar otros proyectos de prioridad estatal, los cuales podrán contar con la asesoría técnica del SIAP y serán financiados con recursos del Gobierno del Estado. 9

11 3.4 Personal La contratación del personal que prestará sus servicios para cualquiera de los proyectos se realizará de conformidad con todo lo referente al apartado Recursos Humanos del proyecto que se trate dentro de los presentes lineamientos, siempre y cuando exista autorización por parte del SIAP. Sin embargo, una vez contratado, dicho personal permanecerá bajo la dirección y dependencia de quien lo contrate, por lo que jurídicamente no se originará relación de carácter laboral con el SIAP o SAGARPA, en el entendido de que la parte que subcontrate tendrá la responsabilidad de carácter laboral. Asimismo, queda claro que la información estadística que se genere materia de los proyectos señalados en estos lineamientos es absolutamente confidencial, de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, su Reglamento y demás normatividad aplicable, por lo que cualquier difusión de información deberá contar con la autorización previa por escrito del SIAP. 3.5 Evaluación general de conocimientos Con independencia de las evaluaciones al desempeño del personal que se llevan a cabo por cada proyecto y que se encuentran contempladas en los presentes Lineamientos, el SIAP realizará un examen de evaluación nacional a los técnicos autorizados de ambos proyectos, que versará sobre conocimientos generales tales como el dominio y aplicación de la Norma Técnica de que se trate dependiendo del proyecto, entre otras cuestiones que serán determinadas por el propio SIAP. La modalidad de la evaluación será en línea, cuya mecánica será informada mediante oficio con las especificaciones pertinentes, tales como fecha de aplicación, duración de la prueba, asignación de claves de acceso, fecha de publicación de los resultados, entre otras; de igual manera, resolverá sobre situaciones particulares o casos no previstos durante la aplicación del examen. Para tal fin, las delegaciones deberán proporcionar apoyo concentrando a todos los técnicos autorizados por este Órgano Administrativo Desconcentrado, así como brindando las facilidades necesarias para realizar el examen, de acuerdo con la modalidad indicada. Cabe señalar que esta evaluación persigue detectar necesidades de capacitación para contar con personal debidamente calificado en la realización de sus proyectos; por lo que los técnicos que resulten con una baja calificación en dos ocasiones, serán dados de baja del proyecto y se procederá a sustituirlos. 10

12 3.6. Seguimiento Con fundamento en la Cláusula Décima Segunda fracción II del Convenio De Coordinación se vigilará el cumplimiento a los presentes lineamientos a través del Comité Técnico Estatal de Información y Estadística, o su equivalente en cada entidad, asegurando su cumplimiento en la aplicación y comprobación de los recursos federales aportados. Dicho Comité sesionará de manera trimestral, enviando a la Unidad de Asuntos Jurídicos del SIAP copia del acta levantada en cada sesión. 11

13 PROYECTO MONITOREO E INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN AGROPECUARIA 12

14 4. Proyecto de Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria 4.1 Objetivo Contar con información confiable y oportuna del sector agropecuario, mediante el fortalecimiento de la Red Agropecuaria en Web (RAW), con el fin de apoyar la definición y evaluación de políticas públicas, así como la toma de decisiones de los agentes públicos y privados que participan en las cadenas agroalimentarias. La ejecución de este proyecto es prioritaria ya que la información agropecuaria es indispensable para: Conocer volúmenes y calendarios de la producción agropecuaria del país. Calcular el Producto Interno Bruto (PIB) y el Indicador Global de la Actividad Económica del sector primario (IGAE). Actualizar la información del Tablero de Control. Proporcionar a los agentes de las cadenas agroalimentarias los elementos suficientes para la toma de decisiones sobre qué y cuánto vender o comprar. Calcular el Índice de Volumen Físico (IVF) de la producción agropecuaria. Conocer el avance en el uso de tecnología agropecuaria. Cuantificar el volumen de granos almacenados. Identificar la infraestructura para la producción agropecuaria. Medir la participación de las mujeres en las actividades primarias. 4.2 Estrategia de ejecución La recopilación de información a partir de este proyecto, será con base en la Norma Técnica para la Generación de Estadística Básica Agropecuaria y Pesquera, que el SIAP puso a disposición de los responsables de su cumplimiento, misma que se encuentra publicada en la página web institucional: aunado a un programa de capacitación y evaluación a los técnicos. Los lineamientos consideran las distintas etapas del proyecto y la responsabilidad de cada área de la estructura; las fases y responsables: 13

15 El Centro de Apoyo para el Desarrollo Rural (CADER) utiliza el conjunto de cédulas y formatos, acopia la información y la captura en la RAW, considerando los datos de producción agrícola y pecuaria: inventarios y coeficientes técnicos pecuarios. Incluyen programas de producción, avances mensuales, así como, los cierres preliminares y definitivos a partir del calendario establecido. El Distrito de Desarrollo Rural (DDR), captura, en su caso, analiza y libera los datos de producción agrícola y pecuaria; inventarios y coeficientes técnicos pecuarios. De la misma manera que en el nivel anterior, se deben considerar los programas, los avances mensuales, así como, los cierres preliminares y definitivos a partir del calendario establecido. La Delegación Estatal de la SAGARPA, analiza, revisa y libera los datos de producción agrícola y pecuaria; inventarios y coeficientes técnicos pecuarios. Incluye: programas de producción, avances mensuales, así como, los cierres preliminares y definitivos a partir del calendario establecido. 4.3 Cobertura Se consideran las diferentes coberturas: productos, geográfica, temporal y la periodicidad de acuerdo con lo siguiente: Información a reportar en los módulos de la Red Agropecuaria en Web Cultivos/productos pecuarios Geográfica Temporal Periodicidad Agrícola Todos los cultivos reportados por entidad Estatal, Distrital y Municipal Otoño-Invierno, Primavera-Verano y Perennes Inicio y cierre de ciclos productivos Pecuaria Todas las especies y productos reportados por entidad Estatal, Distrital y Municipal Mensual y Anual Mensual y Anual 4.4 Variables Las variables a reportar tanto agrícolas como pecuarias contenidas en la RAW son las siguientes: A. Módulo agrícola 14

16 A.1 Producto estadístico: Avance mensual de siembras y cosechas Variable: Superficie Sembrada Cosechada Siniestrada y sus causas Mecanizada Fertilizada Sembrada con semilla mejorada Sembrada con semilla criolla Con servicios de asistencia técnica Con servicios de sanidad vegetal Variable: Producción Estimada Obtenida Variable: Rendimiento Estimado Obtenido Unidad de medida Hectárea Unidad de medida Tonelada Unidad de medida Toneladas/hectárea A.2 Producto estadístico: Programa agrícola Variable: Superficie Unidad de medida Programada Hectárea Variable: Producción Unidad de medida Programada Tonelada Variable: Rendimiento Unidad de medida Programado Toneladas/hectárea A.3 Producto estadístico: Cierre de siembras y cosechas Variable: Superficie Sembrada Cosechada Siniestrada y sus causas Mecanizada Fertilizada Sembrada con semilla mejorada Sembrada con semilla criolla Con servicios de asistencia técnica Con servicios de sanidad vegetal Certificada como orgánica Mujeres productoras Variable: Producción Unidad de medida Hectárea Porcentaje Unidad de medida 15

17 Obtenida Autoconsumo Variable: Rendimiento Obtenido Variable: Precio medio rural Obtenido Toneladas Porcentaje Unidad de medida Toneladas/hectárea Unidad de medida Pesos/tonelada A.4. Producto estadístico: Sistema de Información Oportuno (SIO). Reporte quincenal de los diez cultivos básicos, por ciclo productivo, con las variables de superficie sembrada, cosechada, siniestrada, producción obtenida y estimada. B. Módulo pecuario B.1 Producto estadístico: Avance mensual de la producción pecuaria Variables: Producción en el mes Número de cabezas de la producción Producción en pie Precio medio: En pie En canal Al productor Peso promedio en: Pie Canal Unidad de medida Toneladas/miles de litros Cabezas Toneladas Pesos/kilogramos Pesos/kilogramos Pesos/kilogramos/litros Kilogramos Kilogramos B.2 Programa de la producción pecuaria Variable: Programa anual de la producción pecuaria Unidad de medida Toneladas/miles de litros B.3 Cierre definitivo de la producción pecuaria Variables: Producción anual Número de cabezas de la producción Producción en pie Precio medio: En pie En canal Al productor Unidad de medida Toneladas/miles de litros Cabezas Toneladas Pesos/kilogramos Pesos/kilogramos Pesos/kilogramos/litros 16

18 Peso promedio en: Pie Canal Kilogramos Kilogramos B.4 Inventario de la producción pecuaria Variables: Inventario de: bovino, porcino y aves por sistema de producción, así como, caprino, ovino, guajolote y abeja. Unidad de medida Cabezas B.5 Indicadores de la producción pecuaria Variables: Indicadores de: bovino, porcino y aves por sistema de producción, así como, caprino, ovino, guajolote y abeja. Unidad de medida Porcentajes 4.5 Calendario de entrega de la información 1. Información Agrícola Reporte Mes de entrega E F M A M J J A S O N D 1 Avance mensual Programa de: 2 Otoño-invierno 3 Primavera-verano 4 Perennes 5 Alfalfa Cierre de: 6 Otoño-invierno 7 Primavera-verano 8 Perennes 9 Alfalfa El SIO se capturará en la RAW en las opciones de las semanas dos y cuatro de cada mes de acuerdo al calendario que emita el SIAP. 17

19 2. Información Pecuaria Mes de entrega Reporte E F M A M J J A S O N D 1 Programa 2 Avance mensual 3 Cierre definitivo 4 Inventario ganadero 5 Indicadores técnicos 3. Actualización de la información tabular y polígonos Reporte Mes de entrega E F M A M J J A S O N D 1 Información tabular de almacenes 2 Levantamiento de polígonos para la estimación de superficie sembrada de cultivos seleccionados 3 Corrales de engorda 4 Centros de sacrificio y procesamiento TIF 5 Directorio de centros de sacrificio 6 Establos lecheros Granjas de: 7 Aves para carne 8 Aves para huevo 9 Porcinos Unidades de producción de: 10 Ovinos 11 Caprinos Son 88 reportes de: información agrícola 43, pecuaria 16 e información tabular 29. El apartado agrícola incluye los 23 del SIO. 18

20 4.6 Recursos humanos El proyecto será realizado por personal operativo del SNIDRUS que será adscrito a la Delegación de la SAGARPA, por lo que se requerirán prestadores de servicios cuyo objetivo prioritario será la generación de información agropecuaria, distribuidos en la relación anexa Funciones de los técnicos Responsable de la estadística agrícola en la Delegación 1. Concentrar, revisar y analizar la información agrícola que se genera en el ámbito de la Delegación, relativa al subsector en las diferentes fuentes regionales. 2. Procesar la información derivada del monitoreo de los datos de producción estatal mediante la RAW. 3. Aplicar los criterios de validación del SIAP. 4. Controlar la calidad de la información de acuerdo con las bases técnicas definidas por el SIAP. 5. Coordinarse con los técnicos del proyecto Geoespacial, para realizar trabajos conjuntos de mejora en la calidad de la información. 6. Participar en los eventos de capacitación implementados por el SIAP. 7. Apoyar el proceso administrativo de los recursos del SNIDRUS estatal. 8. Atender los requerimientos adicionales que la autoridad le solicite. Responsable de la estadística pecuaria en la Delegación 1. Concentrar, revisar y analizar la información pecuaria que se genera en el ámbito de la Delegación, relativa al subsector en las diferentes fuentes regionales. 2. Monitorear los datos de producción pecuaria con las diferentes fuentes de información regionales. 3. Recopilar información sobre inventarios e indicadores técnicos de productos pecuarios, con fuentes de carácter estatal. 4. Aplicar los criterios de validación del SIAP. 5. Controlar la calidad de la información de acuerdo con las bases técnicas definidas por el SIAP. 19

21 6. Coordinarse con los técnicos del proyecto Geoespacial, para realizar trabajos conjuntos de mejora en la calidad de la información. 7. Participar en los eventos de capacitación implementados por el SIAP. 8. Atender los requerimientos adicionales que la autoridad le solicite. Responsable de la estadística agropecuaria en DDR 1. Concentrar, revisar y analizar la información agrícola y pecuaria que se genera en el ámbito del Distrito de las diferentes fuentes regionales. 2. Monitorear los datos de producción agrícola y pecuaria de las diferentes fuentes de información. 3. Procesar la información derivada del monitoreo de los datos de producción agrícola y pecuaria mediante la RAW. 4. Recopilar información sobre inventarios e indicadores técnicos de productos pecuarios. 5. Aplicar los criterios de validación del SIAP. 6. Controlar la calidad de la información de acuerdo con las bases técnicas definidas por el SIAP. 7. Participar en los eventos de capacitación implementados por el SIAP. 8. Levantamiento de información en campo de las unidades de producción agropecuaria y muestras para estimación de superficie sembrada. 9. Atender los requerimientos adicionales que la autoridad le solicite. Responsable de la estadística agropecuaria en CADER 1. Acopiar, concentrar, revisar y analizar la información agrícola y pecuaria que se genera en el ámbito del CADER, relativa al sector agropecuario en las diferentes fuentes regionales. 2. Monitorear los datos de producción agrícola y pecuaria con las diferentes fuentes de información locales. 3. Procesar la información derivada del monitoreo de los datos de producción agrícola y pecuaria mediante la RAW. 20

22 4. Recopilar información sobre inventario y coeficientes técnicos de productos pecuarios. 5. Aplicar los criterios de validación del SIAP. 6. Controlar la calidad de la información de acuerdo con las bases técnicas definidas por el SIAP. 7. Participar en los eventos de capacitación implementados por el SIAP. 8. Levantamiento de información en campo de las unidades de producción agropecuaria y muestras para estimación de superficie sembrada. 9. Atender los requerimientos adicionales que la autoridad le solicite Perfil de los técnicos Responsable de la estadística agrícola en la Delegación Egresado de la universidad o escuela de educación superior. Agrónomo, economista o veterinario, especializado en el sector agropecuario, titulado. Experiencia mínima de dos años en actividades agropecuarias comprobable, con dominio de programas básicos de cómputo: hoja de cálculo, procesador de texto, correo electrónico y navegación en internet. Responsable de la estadística pecuaria en la Delegación Egresado de universidad o escuela de educación superior. Veterinario, zootecnista, agrónomo o economista, especializado en el sector agropecuario, titulado. Experiencia mínima de dos años en actividades agropecuarias comprobable, con dominio de programas básicos de cómputo: hoja de cálculo, procesador de texto, correo electrónico y navegación en internet. Responsable de la estadística agropecuaria en DDR 21

23 Egresado de universidad o escuela de educación superior o técnica media superior. Agrónomo, médico veterinario, zootecnista o economista, conocedores del sector agropecuario en la región; titulado o pasante. Experiencia mínima de un año en actividades agropecuarias, con dominio de programas básicos de cómputo: hoja de cálculo, procesador de texto, correo electrónico y navegación en internet. Responsable de la estadística agropecuaria en CADER Egresado de universidad o escuela de educación superior o técnica media superior. Agrónomo, médico veterinario, zootecnista o economista, conocedores del sector agropecuario en la región; titulado o pasante. Experiencia mínima de un año en actividades agropecuarias, con dominio de programas básicos de cómputo: hoja de cálculo, procesador de texto, correo electrónico y navegación en internet. Los técnicos de nuevo ingreso deberán contar con vehículo propio que tenga la función de permitir la movilidad en el cumplimiento de las actividades que tienen encomendadas. En todos los casos es indispensable la presentación de documentación oficial que ampare el conjunto de requisitos solicitados. La Delegación enviará al SIAP dos veces por año el listado de prestadores de servicios profesionales en activo, el que se deberá actualizar cada vez que se den de alta a los profesionistas, se sustituyan o se amplíe la plantilla con los siguientes datos: nombre del técnico, formación académica, monto mensual, ubicación física de adscripción, correo electrónico, teléfono fijo o móvil, entre otros datos. Cada nuevo candidato que se proponga deberá contar con el aval de la Dirección de Integración, Procesamiento y Validación del SIAP para su incorporación. 22

24 4.6.3 Criterios presupuestales El monto autorizado a los prestadores de servicios profesionales considera lo siguiente: Los dos técnicos de la Delegación tendrán un monto mensual bruto de 16, pesos cada uno. El técnico del DDR tendrá un monto mensual bruto de 12, pesos. El técnico de CADER tendrá un monto mensual bruto de 12, pesos. 4.7 Evaluación al desempeño de los técnicos Para efecto de verificar el cumplimiento de los lineamientos y criterios, el SIAP realizará periódicamente un proceso de evaluación del desempeño de los técnicos. Los casos en que la evaluación resulte no aprobatoria, se hará de conocimiento a la Delegación para que tome las medidas correctivas que subsanen dicha deficiencia, si en la evaluación subsecuente persiste la condición negativa, el SIAP solicitará a la Delegación que se reemplace dicho técnico. Los parámetros de evaluación de los técnicos consideran los conceptos siguientes: 1. Cumplimiento en tiempo (oportunidad 10% de la calificación). Con base en el calendario de entregas de información, cumplir en tiempo significa 100%, entrega con un día de retraso 80%, con dos días de retraso 60%, con tres días de retraso 50%. Más de cuatro días significa calificación de cero. 2. Cumplimiento en forma (calidad 60% de la calificación). Si la información recibida no requiere de reconsultas por errores de completez, parámetros, estacionalidades y rendimientos, la calificación será de 100%. Si se reciben observaciones en alguno de los cuatro conceptos vale 90%. Si recibe en dos será del 80%, si recibe en tres el 70% y si recibe en cuatro el 60%. 3. Manejo de la RAW (operación 12% de la calificación). Si al técnico no se le identifican fallas en el manejo de la aplicación, recibe una evaluación del 100%, si se le identifican fallas, se le descuenta 10% en la evaluación. 4. Manejo de los Validadores de la RAW (herramientas 12%). Se han desarrollado validadores parametrizados en la RAW, para elevar la calidad en los datos, si al técnico no se le identifican fallas en la interpretación y el manejo de los validadores, recibe una evaluación del 100%, si se le identifican fallas en el manejo se le descuenta un 12% en la evaluación. 23

25 5. Nivel de conocimiento del área de influencia de la Delegación, DDR o CADER (contexto 6% de la calificación). Al inicio de la prueba piloto de la Norma Técnica se solicitó a los técnicos un diagnóstico del área de influencia. Es fundamental conocer el aspecto productivo, demográfico, económico, del ámbito territorial a nivel delegación, DDR y CADER, el técnico tiene una evaluación del 100% de inicio, si se le identifica con deficiencia en este concepto se le descontará un 5% en la calificación. 6. Aportaciones destacadas (compromiso, 10% a favor como premio). Si tiene aportaciones destacadas, se le abonará un 10% de la calificación, para este concepto será necesario comprobar dicha aportación. 4.8 Otros lineamientos del Monitoreo e Integración de la Información Agropecuaria El SIAP llevará a efecto las acciones de capacitación anual para el personal técnico adscrito al SNIDRUS. Las partes deben comprometerse a destinar el 100% de los recursos para la recopilación de los datos mediante el esquema de monitoreo. De común acuerdo el SIAP y la Delegación podrán reubicar a los técnicos de CADER autorizados, las causas pueden ser desde la inseguridad en algunas regiones, así como aquellas denominadas de fuerza mayor. Para todos los casos, la Delegación deberá contar con el visto bueno de la Dirección de Integración, Procesamiento y Validación del SIAP, este será un procedimiento temporal y cada año se actualizará su validez. El SIAP realizará visitas de supervisión a los técnicos del SNIDRUS en sus tres niveles de operación, Delegación, Distrito y CADER. En el caso de que resulten economías en el ejercicio de los recursos, se podrán (previa autorización del SIAP) adquirir equipos de cómputo, preferentemente del tipo GPS que la Dirección de Soluciones Geoespaciales determine en las especificaciones técnicas. Contacto central del SIAP para el proyecto Nombre: Cargo: Correo electrónico: Teléfono: Lic. José Luis Campos Leal Director de Integración, Procesamiento y Validación jlcampos@siap.sagarpa.gob.mx (01 55) o (01 55) , extensión o

26 PROYECTO APLICACIONES GEOESPACIALES 25

27 5. Proyecto de Aplicaciones Geoespaciales 5.1 Objetivo Contar con información geoespacial confiable y oportuna del sector agropecuario, con el fin de apoyar la definición y evaluación de políticas públicas, así como la toma de decisiones de los agentes públicos y privados que participen en las cadenas agroalimentarias; y así contribuir a la consolidación del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS). Con la integración de la información geoespacial se facilita: La estandarización, mantenimiento, actualización y publicación de información concerniente a la actividad geoespacial de las diversas instancias de la SAGARPA. El acceso a los usuarios internos y externos a la información geoespacial contenida en bases de datos geográficos, documentos y reportes en línea dentro de un mismo portal. La estructuración de estrategias y herramientas enfocadas a la administración y creación de conocimiento mediante el análisis de datos geoespaciales, existentes en los diversos ámbitos de la SAGARPA. 5.2 Estrategia de ejecución en la entidad La ejecución del proyecto consiste en el desarrollo de 7 actividades estratégicas que se enlistan a continuación: 1. Estimación de superficies agrícolas de cultivos básicos por teledetección para el ciclo P-V y O-I Frontera agrícola Serie III (conclusión). 3. Construcción del Marco Área de Muestreo. 4. Mapa Base de los CADER y DDR de la SAGARPA, Serie V. 5. Seguimiento y respuesta rápida a los fenómenos físicos sociales que afectan al sector agroalimentario y pesquero Infraestructura para el sector agropecuario y pesquero. 7. Padrones georreferenciados de cultivos y productos de interés nacional y estatal. Dichas actividades serán realizadas bajo la ejecución de manuales metodológicos elaborados por el SIAP a través de la Dirección de Soluciones Geoespaciales. Los avances 26

28 serán supervisados de acuerdo con los cronogramas de cada subproyecto, implementando coordinación y trabajo en conjunto. 27

29 5.3 Aplicaciones Geoespaciales a desarrollar Estimación de superficies agrícolas de cultivos básicos por teledetección para los ciclos P-V y O-I El objetivo de este subproyecto es estimar la superficie sembrada de cultivos básicos para los ciclos agrícolas P-V y O-I Esto con el propósito de generar mapas que reflejen la distribución geográfica de estos cultivos por ciclo agrícola a nivel de parcela. Se aplicará a nivel nacional para los cultivos de maíz grano, frijol, trigo grano y sorgo grano. La información será desagregada a nivel municipio. El muestreo se diseñará en aquellos municipios que concentran el 90% de la superficie sembrada del ciclo anterior, se tomará como base el dato obtenido a través de percepción remota. El número de muestras se define a partir de un extracto del 3% de la superficie reportada del cultivo de interés. Las etapas a seguir son las siguientes: El SIAP establecerá los tiempos y formas en los que se desarrollará el proyecto, esto mediante un cronograma de actividades. Personal del SIAP definirá la muestra a recabar a través de un análisis estadístico para cada uno de los cultivos de interés. El SIAP solicitará a la Antena ERMEX el envío de las imágenes de la zona de estudio (Frontera Agrícola Serie III), mismas que serán enviadas a la Delegación correspondiente. La Delegación, a través de los técnicos de monitoreo en coordinación con los técnicos geoespaciales realizarán el trabajo de campo. Estos últimos revisarán, supervisarán y validarán la información que se enviará al SIAP. Los técnicos geoespaciales realizarán el proceso de clasificación a partir de las muestras levantadas en campo. Finalizado el proceso de estimación por parte de la Delegación, los resultados serán analizados con otras fuentes generadoras de este tipo de información, la cual arrojará un parámetro de confianza. Frontera agrícola Serie III (conclusión) Para concluir los trabajos realizados en 2014 y 2015 en el subproyecto Frontera Agrícola de México se plantea como objetivo: obtener una superficie única dedicada a la agricultura para cada municipio en las 33 Delegaciones de la SAGARPA. 28

30 Los técnicos geoespaciales realizarán la división a nivel municipal de la capa vectorial de Frontera Agrícola, con la finalidad de realizar la comparación de superficies con las reportadas por la RAW, se llevarán a cabo reuniones de trabajo donde con la participación positiva y coordinada de los técnicos de monitoreo, jefes de CADER y jefe de programa, se presentarán metodologías y puntos de verificación en campo como evidencia que respalde la superficie obtenida, deberán realizar ajustes cuando sea necesario, y en casos que presenten controversia se contará con el respaldo de la Dirección de Integración, Procesamiento y Validación (DIPROVA) y la Dirección de Soluciones Geoespaciales (DSG). Concluyendo las reuniones, se deberán formalizar los trabajos con la firma de minutas de acuerdo que presenten la superficie agrícola por municipio para el Los manuales y entregables estarán disponibles para el personal de las Delegaciones. Construcción del Marco Área de Muestreo Durante el ejercicio del SNIDRUS se dará continuidad a la construcción del Marco Área de Muestreo Nacional, el cual tiene como objetivo, brindar una base geográfica para la recopilación de información estadística en el sector agropecuario de manera veraz, oportuna y confiable. Al concluirse la construcción de Unidades Primarias de Muestreo (UPM) al 100%, cada una será complementada con una caracterización edafo-climatológica con lo que se tendrán datos de lluvia, temperatura promedio, rangos de elevación, tipo de suelo, así como pendiente del terreno. Lo que permitirá conocer de una manera detallada las vocaciones de producción agrícola del país, lo anterior se realizará tomando en todo momento fuentes de información oficial. De manera paralela, el SIAP continuará en contacto con un organismo con experiencia en la construcción y uso de este método, como es el Servicio Nacional de Estadísticas Agrícolas de los Estados Unidos de América (NASS por sus siglas en inglés), con quien se busca firmar un convenio de colaboración para someter la información a un proceso de evaluación, posterior a esto se emitirán las recomendaciones pertinentes, cumpliendo en todo momento con la Norma Técnica para la Generación de Información Agropecuaria, en las Delegaciones de la SAGARPA. En caso de existir actividades complementarias, se hará del conocimiento de cada delegación mediante la notificación oficial pertinente. 29

31 El personal técnico del SIAP dará seguimiento y supervisión de este subproyecto de acuerdo a los calendarios y entregables contenidos en este documento. Mapa Base de CADER y DDR de la SAGARPA, Serie V. Entendiendo por DDR, aquella unidad de desarrollo económico y social circunscrita a un espacio territorial determinado por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con objeto de planear, fomentar y promover el desarrollo rural integral en México, y el CADER como la zona con características ecológicas y socioeconómicas homogéneas que conforman a un DDR. También que el Mapa Base es una herramienta de trabajo elaborada a partir de los límites territoriales de los DDR y CADER, que son la base de referencia con la cual se puede ubicar la información estadística y geográfica del sector rural. Con el objeto de precisar esta información, es necesario actualizar y validar los límites territoriales; así como los nombres oficiales de los DDR y CADER, en apego a la Ley de Distritos de Desarrollo Rural, Acuerdo por el cual se establecen los Distritos de Desarrollo Rural, Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como el apoyo de las Delegaciones de la SAGARPA. La actualización del Mapa Base de los DDR y CADER de la SAGARPA dependerá de los cambios que se deriven de la reconformación de sus límites territoriales y nombres oficiales. Mensualmente los técnicos geoespaciales deberán reportar de la totalidad de sus DDR y CADER, cuántos se encuentran sin modificaciones, cuántos presentan cambios, que ya fueron actualizados y los que se encuentran en proceso de corrección. El Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera, a través de sus atribuciones: establecer Normas, Lineamientos y Políticas en Materia de Información Estadística y Geográfica Agroalimentaria y Pesquera, realizará los trámites legales correspondientes para la creación del acuerdo de validación de los límites territoriales del Mapa Base de los DDR y CADER. Seguimiento y respuesta rápida a los fenómenos físicos sociales que afectan al sector agroalimentario y pesquero

32 El SIAP en conjunto con los técnicos geoespaciales de las Delegaciones de la SAGARPA van a monitorear los medios de comunicación oficiales electrónicos todos los días hábiles, además del sistema electrónico del Componente de Atención a Desastres Naturales (CADENA) de la SAGARPA para estar informados de los fenómenos físicos-sociales que estén afectando al sector. Se dará seguimiento antes, durante y después del evento hidrometeorológico, geológico y antrópico. En caso de que una entidad presente afectaciones en este sector, el SIAP va a solicitar a la Delegación a través de los técnicos geoespaciales un informe técnico preliminar cualitativo de los daños, que estará respaldado con trabajo de campo que incluirá puntos y fotografías georreferenciadas de la zona reportada como afectada. El SIAP va a evaluar la magnitud del siniestro, y si éste es de gran impacto en el sector, se procederá a realizar la estimación de la superficie dañada mediante recorridos de campo y puntos georreferenciados; así como el uso de imágenes de alta resolución (aviones no tripulados e imágenes SPOT) para la entrega de un informe cuantitativo de los daños ocasionados por el fenómeno. La información se desagregará a nivel municipal. Infraestructura para el sector agropecuario y pesquero Este subproyecto se ejecuta en coordinación con el proyecto de Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria en las 33 Delegaciones de la SAGARPA, con el objetivo de fortalecer la información estadística y geográfica del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS). Los técnicos de monitoreo que la delegación de la SAGARPA designe, realizarán el levantamiento de información en campo que les requiera la Dirección de Integración, Procesamiento y Validación del SIAP, dicho levantamiento se realizará con el uso de equipos GPS. Los técnicos geoespaciales se harán cargo de revisar, procesar y validar la información levantada con el uso de Sistemas de Información Geográfica, así como insumos cartográficos. La información a levantar es la indicada en el apartado 4.5 de los lineamientos en el Proyecto de Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria, apegándose al calendario de entregas de la información. 31

33 El nivel de desagregación será a nivel municipal, CADER y DDR. La información validada deberá cumplir con las especificaciones técnicas descritas en el anexo correspondiente a este subproyecto. Padrones georreferenciados de cultivos y productos de interés nacional y estatal Este subproyecto se ejecutará en coordinación con el proyecto de Monitoreo e Integración de Información Agropecuaria en las 33 Delegaciones de la SAGARPA, con el objetivo de fortalecer la información estadística y geográfica del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS). Los técnicos de monitoreo que la delegación de la SAGARPA designe, realizarán el levantamiento del o los padrones, que les requiera la Dirección de Integración, Procesamiento y Validación del SIAP (ver anexo de cultivos y productos de interés), dicho levantamiento se realizará con el uso de equipos GPS. Los técnicos geoespaciales en la delegación se harán cargo de revisar, procesar y validar la información de los polígonos levantados de cada padrón realizado. La validación consistirá en revisar que los polígonos correspondan al lugar y zona del levantamiento, que no tengan traslapes o que estén mal generados, que cuenten con la información geográfica y parámetros de validación del equipo GPS, así como el recorrido (tracklog), para evidenciar el trabajo en campo. La información validada deberá cumplir con las especificaciones técnicas descritas en el anexo correspondiente a este subproyecto. 32

34 5.4 Productos entregables y cronograma de actividades Subproyecto Producto entregable Unidad de medida Fecha límite de entrega Estimación de superficies agrícolas de cultivos básicos por Teledetección para el ciclo P-V y O-I Shapefile de las unidades de muestreo (puntos) levantados en campo y de la estimación de superficies por clasificación de imágenes. - Tabla de atributos - Archivo fotográfico de los puntos de muestreo. - Tracklog. - Informe técnico del recorrido de campo y del proceso de clasificación. Superficie sembrada estimada por cultivo por municipio Ciclo P-V diciembre Ciclo O-I marzo Presentación en PowerPoint de metodología y superficie delimitada de Frontera Agrícola Serie III resaltando los puntos verificados en campo. Frontera agrícola Serie III (conclusión) - Minutas firmadas con superficie agrícola en hectáreas acordada por cada municipio. - Geodatabase municipal con modificaciones que se requieran y puntos de verificación en campo tracklog y fotos. Municipios actualizados nov- - Metadatos por Delegación actualizados a nivel municipio. - Bases de datos meteorológicas validadas. - Estaciones meteorológicas validadas. - Interpolación de precipitación promedio. - Interpolación de temperatura promedio. Construcción del Marco Área de Muestreo - Caracterización de elevaciones. - Caracterización de tipos de suelos predominantes. - Caracterización de pendientes. Bases de datos y capas de caracterización ago- - Caracterización edafo-climatológica de las unidades primarias de muestreo. - Informe de resultados. 33

35 Subproyecto Mapa Base de DDR y CADER de la SAGARPA, Serie V Producto entregable - Acuerdo de validación de los límites territoriales de los DDR y CADER basados en rasgos físicos permanentes. - Shapefile de límites territoriales de los DDR y CADER serie V. - Shapefile de ubicación de oficinas de los DDR y CADER serie V. - Tabla de atributos. Unidad de medida Número de DDR y/o CADER validados por entidad Fecha límite de entrega mar-2017 Seguimiento y respuesta rápida a los fenómenos físicos sociales que afectan al sector agroalimentario y pesquero Infraestructura para el sector agropecuario y pesquero Padrones georreferenciados de cultivos y productos de interés nacional y estatal - Metadatos. - Fotografías de los DDR y CADER actualizadas. - Informe técnico de los cambios hechos. - Informe mensual del monitoreo en medio oficiales y electrónicos. - Informe técnico preliminar del siniestro. - Recorrido con GPS por la zona reportada como siniestrada. - Puntos y fotografías georreferenciados de los cultivos afectados. - Informe técnico del recorrido de campo. - Estimación de la superficie siniestrada con informe de resultados. - Informe anual y un mapa sobre las afectaciones presentadas en la delegación. - Información geográfica validada en base de datos asignada por la Dirección de Soluciones Geoespaciales. - Formato shapefile de cada una de las obras de infraestructura validadas. - Puntos y fotografías georreferenciadas de las obras, (en casos que se cuente el equipo GPS mapa móvil). - Información geográfica validada en base de datos asignada por la Dirección de Soluciones Geoespaciales. - Puntos y fotografías georreferenciadas de las zonas. - Archivo fotográfico en JPG. - Formato shapefile de polígonos levantados en campo. - Archivo del recorrido de campo (tracklog) en formato shapefile. - Cuestionario o llenado de formulario en formato digital o shapefile (en caso que se solicite). Número de siniestros ocurridos en el mes Infraestructuras validadas Número de padrones de los cultivos y productos de interés mar-2017 mar-2017 mar

36 Cronograma de actividades Actividad Fecha compromiso Revisión de avances programado 2017 Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Estimación de superficies agrícolas de cultivos básicos por Teledetección para los Ciclos P-V y O-I Ciclo P-V, diciembre Ciclo O-I, marzo Frontera agrícola Serie III (conclusión) Construcción del Marco Área de Muestreo Mapa base de DDR y CADER de la SAGARPA, Serie V. 30 de noviembre de 31 de agosto de 31 de marzo de Seguimiento y respuesta rápida a los fenómenos físicos sociales que afectan al sector agroalimentario y pesquero Infraestructura para el sector agropecuario y pesquero 31 de marzo de de marzo de Padrones georreferenciados de cultivos y productos de interés nacional y estatal. 31 de marzo de

37 5.5 Recursos humanos y presupuestales Durante el presente ejercicio se contratarán 2 prestadores de servicios profesionales por tiempo determinado, 1 fungirá como Coordinador de Aplicaciones Geoespaciales y 1 como Técnico Geoespacial. En ese sentido, es necesario continuar con el personal especializado que se ha formado desde el inicio del proyecto y que ha dado resultados satisfactorios y, según se presente el caso, el de contratar recursos humanos con el perfil profesional necesario para realizar las actividades asignadas del proyecto, estableciendo que por cada técnico que se pretenda contratar, deberán enviar al SIAP la documentación comprobatoria que acredite que el candidato cumple con el perfil establecido y una vez revisada y aprobada la documentación de éste, se le aplicará una evaluación en línea, que se promediará junto con la experiencia. Tanto el perfil, como la experiencia que indique tener el candidato deben ser comprobatorios, por lo que el SIAP se hará cargo de la investigación correspondiente. El SIAP determinará la contratación del candidato Perfil de los técnicos Egresados en las carreras de Ciencias de la Tierra o afines, así como licenciados o ingenieros en las siguientes disciplinas: Geografía, Geomática y Geología. Agronomía, Biología, Estudios Ambientales, Planificación Territorial e Ingeniería Forestal. Topografía, Ingeniería Civil, Informática, Ingeniería en Sistemas Computacionales, Ingeniería en Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Además de todas aquéllas disciplinas que apliquen los siguientes conocimientos: Aspectos básicos de cartografía. Manejo de software de Sistemas de Información Geográfica, preferentemente ArcGIS. Edición, procesamiento y análisis de información geoespacial. Procesamiento de imágenes de satélite (ortorrectificación, fusión y clasificación). 36

38 Uso y manejo de GPS. Lenguajes de programación orientados a los SIG. Manejo de Windows 7 o superior Manejo de Microsoft Office Criterios presupuestales Las percepciones económicas que reciba el personal contratado para el proyecto de Aplicaciones Geoespaciales será de acuerdo a: Prestador de Servicio Profesional (PSP) Coordinador de Aplicaciones Geoespaciales Monto bruto mensual $19, Técnico Geoespacial $17, Los gastos que impliquen las visitas a campo que solicite el SIAP para cada uno de los subproyectos mencionados anteriormente, serán cubiertos por el personal técnico contratado de Aplicaciones Geoespaciales. El personal del proyecto de Aplicaciones Geoespaciales en la Delegación deberá realizar las salidas a campo sin excepción del cargo, debiendo ser igual el número de salidas para cada uno. En caso de que la capacitación se otorgue fuera de su lugar de origen, el personal técnico geoespacial deberá cubrir totalmente los gastos que se generen en transporte, hospedaje y alimentación. La contratación de los Técnicos de Aplicaciones Geoespaciales será como se describe a continuación: Con recursos asignados por el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) Meses 6.5 Con apoyo del SIAP/SNIDRUS